摘要：本文從科技型中小企業(yè)的有效利用、完善政策法規(guī)服務、改善投融資管理服務等角度探討了平臺運行的外部環(huán)境，并就如何建設完善提出了相應的對策建議。

關鍵詞：科技型中小企業(yè)  創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務平臺 政策法規(guī) 投融資管理

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務平臺是為了通過積極動員和整合各類社會資源，建設一個以網(wǎng)絡平臺為基礎、服務體系為支撐、共享機制為保障的服務平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務的資源整合、系統(tǒng)集成、業(yè)務聯(lián)動、共享服務，幫助科技型中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學研合作，解決企業(yè)融資、引進人才和培訓人才難的問題，從而全面提高科技型中小企業(yè)的核心競爭力及其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。而企業(yè)也應該充分利用平臺所提供的服務，為自身的發(fā)展、技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。因此為使平臺運行良好，離不開平臺自身完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，離不開科技型中小企業(yè)的有效利用。平臺作為一個載體，主要是為科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供信息化服務，還需要現(xiàn)實層面營造良好的企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

一、科技型中小企業(yè)要充分利用平臺并為系統(tǒng)改進提供反饋信息

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務平臺與企業(yè)之間應該是一種良性的互動關系，平臺的服務對象是科技型中小企業(yè)，其運行也離不開企業(yè)對平臺的有效利用，平臺的各個子系統(tǒng)都是根據(jù)企業(yè)的需要而設計，并且隨著企業(yè)需求的變化而改進完善，所以要求企業(yè)經(jīng)常登錄平臺，充分利用平臺系統(tǒng)，搜尋、檢索自己所需要的信息或服務，來發(fā)展自己，提高自身的創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平。同時，還可以將對平臺的利用情況反饋給平臺系統(tǒng)，以便平臺系統(tǒng)能夠改進和完善。如平臺提供的信息或服務不符合企業(yè)需求，或者缺少企業(yè)所需要的信息或服務，企業(yè)就可以將情況反饋給平臺系統(tǒng)或科技成果轉(zhuǎn)化服務中心，平臺或服務中心工作人員就可以通過各種渠道搜集該信息或提供該服務，并在平臺上展示，以實現(xiàn)信息資源共享。反饋方式有兩種，一種是企業(yè)直接提供反饋信息，以書面、電子郵件、或者口頭等方式向平臺說明需要哪些信息而平臺沒有提供或者提供的少，哪些信息是多余的，企業(yè)并不需要。第二種反饋方式則是平臺系統(tǒng)通過統(tǒng)計每條信息的訪問量及其訪問者的IP地址，就可以知道企業(yè)需要或者不需要哪些信息了。有的信息訪問次數(shù)多，則說明關注該信息的企業(yè)或個人多，此類信息的發(fā)布就可以更多更為深入。而對于企業(yè)來說，可以耗費更少的人力物力成本而獲得需要的信息或服務。另外隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，西藏的科技型中小企業(yè)數(shù)量也將逐年增加，平臺對企業(yè)的服務作用越來越大，企業(yè)對平臺的利用率也會越高，對平臺的要求也會越高，這樣更有利于平臺的改進與完善。

二、完善政策法規(guī)服務，引導科技型中小企業(yè)發(fā)展

政策法規(guī)是企業(yè)合法經(jīng)營需要遵守的規(guī)范，是企業(yè)的合法權(quán)利得到保護的依據(jù)，也是政府為企業(yè)提供服務的依據(jù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務平臺可以提供國家以及地方政府的科技政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、相關法律法規(guī)、優(yōu)惠扶持政策，以方便企業(yè)掌握政策導向，為企業(yè)提供政府科技主管部門的辦事流程和規(guī)定，充分發(fā)揮政府的引導作用。

（一）完善財政政策，為科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化拓展市場

政府的財政支持是科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要推動力，而我國的科技型中小企業(yè)力量薄弱，更需要政府的財政支持。因此，我們國家和西藏自治區(qū)政府出臺了很多支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策。如財政部、國家發(fā)展改革委2011年6月21日出臺并實施的關于《印發(fā)節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》的通知，第二章第四條規(guī)定，獎勵資金支持對象是對先有生產(chǎn)工藝和設備實施節(jié)能技術改造的項目，第三章第六條規(guī)定了獎勵標準，中西部地區(qū)節(jié)能技術改造項目根據(jù)想完工后實施的年節(jié)能量按300元/噸標準煤給予一次性獎勵。2010年財政部印發(fā)《西藏及四川云南甘肅青海四省藏區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的管理暫行辦法》的通知，要求發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍包括：第一鼓勵四是生態(tài)環(huán)境保護，重點支持中小企業(yè)生產(chǎn)、推廣、應用節(jié)能減排產(chǎn)品，開展廢水、廢氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)。第二鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點支持民族手工業(yè)、民族特需用品加工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、餐飲服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化創(chuàng)意也和生活服務業(yè)等領域，第三鼓勵發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持中小企業(yè)科學、合理、有序開發(fā)利用水能、太陽能燈優(yōu)勢資源，生產(chǎn)、銷售清潔能源、新型節(jié)能環(huán)保材料等，推進資源綜合開發(fā)、節(jié)約利用。第四支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，重點支持中小企業(yè)發(fā)展適應西藏自治區(qū)需要的高新技術產(chǎn)業(yè)，，加強技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品、新技術、新工藝的推廣應用等。而對于補貼力度，西藏自治區(qū)財政廳依據(jù)西藏的實際，主要采用以獎代補、貸款貼息、保費補貼的方式。對于發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金以獎代補的額度，區(qū)分企業(yè)法人和個人而定，每個企業(yè)法人一般不超過200萬元；個人一般不超過20萬元。貸款貼息的額度，企業(yè)法人一般不超過100萬元，個人一般不超過10萬元。擔保費用補貼的額度，可以根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生的擔保費用確定，但每個企業(yè)最多補超過100萬元。在2010年西藏自治區(qū)財政廳與工業(yè)和信息化廳聯(lián)合出臺的《西藏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，要求專項資金對科技型中小企業(yè)的支持方式采用無償資助、貸款貼息的方式，無償資助的額度，每個項目一般控制在300萬元以內(nèi)，貼息期限一般出超過2年，貼息額度最多不超過300萬元。

西藏自治區(qū)的財政政策是根據(jù)中小企業(yè)的實際和自身的財政能力而制定的，符合西藏當前的發(fā)展實際，對科技型中小企業(yè)的發(fā)展、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化起到了非常大的推動作用。然而，政策制定應該要有一定的前瞻性，不僅要考慮西藏中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，更應該考慮幾年以后西藏中小企業(yè)的發(fā)展狀況，尤其是對科技型中小企業(yè)的支持力度應該大于其他非科技型中小企業(yè)。因此，就創(chuàng)業(yè)資金而言，以獎代補的額度應該不低于300萬元（企業(yè)法人）和30萬元（個人），貸款貼息額度不低于200萬元（企業(yè)法人）和20萬元（個人），擔保費用補貼最高限額不超過200萬元。對于科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，無償資助額度應控制在500萬元以內(nèi)，貼息期限在3年以內(nèi)，貼息額度不超過500萬元。相比一般類型的中小企業(yè)，給予科技型中小企業(yè)的財政支持標準應該更高，只有這樣才會鼓勵更多的科技型中小企業(yè)發(fā)展。

在政府采購方面，為刺激科技型中小企業(yè)的發(fā)展，我國政府制定了一些優(yōu)惠政策鼓勵中小企業(yè)參與政府采購，如《中小企業(yè)促進法》第三十四條規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。財政部、工業(yè)和信息化部下發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知要求，負有編制部門預算職責的各部門，應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位）面向中小企業(yè)的項目，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。應當說，這些規(guī)定為我國中小企業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用。課題組成員查閱了中國西藏政府采購網(wǎng)（http://www.ccgp-xizang.gov.cn/）2005年9月至2011年7月間政府采購中標和預中標公示，發(fā)現(xiàn)在中標和預中標的近50家企業(yè)中，有27家區(qū)外企業(yè)，其他區(qū)內(nèi)企業(yè)多是經(jīng)銷類企業(yè)，并不從事技術創(chuàng)新，只有西藏力泰聚能科技有限公司一家科技型中小企業(yè)中標2006年自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處太陽灶政府采購。中國西藏新聞網(wǎng)

（http://www.chinatibetnews.com/zhengfuzaixian/node_1667.htm）公布2012年以來的政府采購招標中，僅有西藏天威英利一家科技型企業(yè)中標。2002年公布的《西藏自治區(qū)政府采購管理辦法》（暫行）和2005年公布的《西藏自治區(qū)政府采購供應商管理辦法》（暫行），均為見到與科技型中小企業(yè)的相關規(guī)定。2009年公布實施的《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹<國務院進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見>的實施意見》，提出建立政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，支持政府采購向中小企業(yè)購買貨物及服務。但對就如何支持科技型中小企業(yè)發(fā)展并未提出具體的實施意見?？梢?，在政府采購方面西藏地方政府對科技型中小企業(yè)的支持力度還是相對較小。因此，更需要在政府采購方面加大支持力度，發(fā)揮科技型中小企業(yè)的優(yōu)勢，在采購目標、商品報價、信息披露、市場拓展等方面，為科技型中小企業(yè)降低競爭門檻，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)惠更加優(yōu)越的條件。

（二）制定更加優(yōu)惠的稅收政策，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化減輕稅收負擔

據(jù)著名經(jīng)濟學家羅伯特•芒德爾研究，稅率與民間投資積極性有直接的相關關系，適當?shù)偷亩惵蕰岣呙耖g投資的積極性，高稅率會抑制經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府需要做的是減稅而不是增稅，制定減稅政策來刺激民間投資意愿，促進經(jīng)濟發(fā)展。

為了促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動，我國政府非常重視稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)的促進作用，也出臺了相關的規(guī)定，如企業(yè)所得稅法規(guī)定，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)，企業(yè)所得稅俺20%征收；年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，企業(yè)所得稅俺20%征收。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定是，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應稅所得額。高新技術企業(yè)按照15%稅率征收。符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對于科技服務收入實行的是免征營業(yè)稅政策。2008年，西藏自治區(qū)人民政府頒布的《西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策實施辦法》規(guī)定，投資太陽能、風能、沼氣等新能源建設經(jīng)營的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅6年。經(jīng)國家、自治區(qū)認定為高新技術企業(yè)，且高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到國家規(guī)定比例的，自被認定之日起，可分別免征企業(yè)所得稅10年、8年。從事新型建筑材料生產(chǎn)的，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅5年。對于傳統(tǒng)藏藥劑型改良、配方革新和規(guī)?；a(chǎn)，新型藥品研究開發(fā)、生產(chǎn)，并經(jīng)自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認定且取得《藥品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，以及根據(jù)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，經(jīng)行業(yè)管理部門批準，從事藏藥材種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營的，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅6年。對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術服務的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅2年。

中央政府和西藏自治區(qū)地方政府制定了相當多的稅收優(yōu)惠政策，給全國和西藏區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供良好的稅收環(huán)境，促進了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。除此之外，還需要更多的采用加速折舊、投資抵免、提取準備金和費用扣除等工具，對中小企業(yè)創(chuàng)新的事前、事中和事后進行全過程扶持。對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展給予特別稅收優(yōu)惠，使他們的創(chuàng)新研究支出在享受一般的稅收優(yōu)惠之外，還應享受更高的稅收抵免率[①]。如對于投資新能源經(jīng)營的中小企業(yè)，可以免征企業(yè)所得稅8年。對于經(jīng)國家、自治區(qū)認定為高新技術企業(yè)，且高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到國家規(guī)定比例的，免征企業(yè)所得稅12年、10年。對于從事新型建筑材料生產(chǎn)的，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅7年。對于從事藏藥行業(yè)的中小企業(yè)，自開業(yè)之日起免征多的稅8年。西藏的中小企業(yè)原本發(fā)展薄弱，競爭力不強，需要更多稅收優(yōu)惠，而且西藏自治區(qū)的財政來源主要來自于國家財政的轉(zhuǎn)移支付，自身的稅收能力弱，給科技型中小企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，對西藏的財政收入并不會產(chǎn)生很大的影響。另一方面，企業(yè)稅收負擔減少了，自身發(fā)展壯大了，實力增強了，長遠來看則有利于西藏財政收入的增長。

三、改善投資融資管理服務，為科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供融資便利

政府部門還要推行和完善積極的金融扶持政策，為科技型中小企業(yè)的融資提供便利。中小企業(yè)規(guī)模小，融資渠道少，且往往由于信用不足或其他原因，難以從金融機構(gòu)獲得資金或貸款[②]。為促進中小企業(yè)的發(fā)展，中國有關部門也出臺了一系列鼓勵中小企業(yè)融資的法律法規(guī)及政策措施，如《中小企業(yè)促進法》第十五條規(guī)定，各商業(yè)銀行和信用社應當改善信貸管理，擴展服務領域，開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。第十九條規(guī)定，縣級以上人民政府和有關部門應當推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系。在西藏自治區(qū)，政府為促進中小企業(yè)的發(fā)展，也采取了一些措施，目前在自治區(qū)政府及有關部門的之下，西藏已經(jīng)成了掛牌成了6家擔保公司為中小企業(yè)提供融資服務，其中4家以民營資本為主的擔保公司，即西藏2010年1月成立了西藏坤泰擔保有限公司，注冊資金1.25億元；2010年12月成立西藏建設擔保有限公司，注冊資金1億元；2011年成立西藏鑫海投資擔保有限公司，注冊資金1億元；2013年1月成立林芝銀信投資擔保有限公司，注冊資金0.6億元。2家為政府出資的擔保公司，即2006年8月成立西藏財信擔保有限公司，政府注入資金2億元；2009年成立拉薩信用擔保有限公司，政府注入資金0.5億元。雖然這兩家政府出資的擔保公司成立較早，但業(yè)務量還較小，政府注入的資本金尚未完全起到四兩撥千斤和吸引社會資本的作用。

目前，西藏擔保業(yè)處于發(fā)展初期，亟需財政提供資金支持并充分發(fā)揮政府部門的引導作用。財政部門、中小企業(yè)局及相關部門應積極爭取信用擔保機構(gòu)風險共擔補償補償機制，切實加強對信用擔保機構(gòu)的扶持力度。貫徹落實《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》，使各擔保公司風險2%補償比例及時到位，補足西藏執(zhí)行特殊優(yōu)惠貸款利率導致的1%費差額，加上相應的稅收優(yōu)惠政策，將會大大提高民間資本進入擔保行業(yè)的吸引力，壯大西藏擔保行業(yè)資金規(guī)模，促進西藏科技型中小企業(yè)融資擔保業(yè)長足發(fā)展[③]。同時，可以由自治區(qū)財政和商業(yè)性保險共同出資設立為貸款擔保機構(gòu)提供再保險的保險機構(gòu)，為發(fā)展前景較好的科技型中小企業(yè)提供擔保，解除貸款擔保機構(gòu)的后顧之憂。在西藏自治區(qū)地方政府的支持下，內(nèi)地的擔保公司也可以到西藏為西藏的科技型中小企業(yè)提供擔保，在高度信息化的時代，距離已經(jīng)不成為問題。

(網(wǎng)絡編輯：旦增朗達)