摘要：社區(qū)治安管理是維護社區(qū)正常社會生活秩序、保障社區(qū)安定團結(jié)的日常社會管理活動。良好的社區(qū)治安和社區(qū)秩序是居民安居樂業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，也是社區(qū)管理和建設(shè)的一項重要任務(wù)。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上對解拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治安管理有了深入的了解，分析了社區(qū)治安管理存在的問題，并依據(jù)存在的問題提出了具有針對性的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治安   基層維穩(wěn)   科學管理

社區(qū)治安管理是維護社區(qū)正常社會生活秩序、保障社區(qū)安定團結(jié)的日常社會管理活動。良好的社區(qū)治安和社區(qū)秩序是居民安居樂業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，也是社區(qū)管理和建設(shè)的一項重要任務(wù)。在西藏這個敏感的地區(qū)，全區(qū)各級黨委政府非常重視社會治安綜合治理，狠抓基層維穩(wěn)工作，逐漸加大對社會治安綜合治理和平安西藏建設(shè)工作的投入力度，采取了很多措施，如推行網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶制度，社區(qū)24小時不間斷巡邏、設(shè)立警務(wù)站等，對違法犯罪行為有較強的威懾作用，因此拉薩很少出現(xiàn)盜竊、搶劫等明顯的違法犯罪行為。課題組成員調(diào)研時，社區(qū)干部和社區(qū)居民對社區(qū)狀況非常滿意。不過，社會治安綜合治理不僅包括打擊犯罪，還包括開展矛盾糾紛排查調(diào)處、解除勞教人員的安置幫扶、消防等各項安全防范、流動人口管理等諸多方面的工作。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上對解拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治安管理有了深入的了解，分析了社區(qū)治安管理存在的問題，并依據(jù)存在的問題提出了具有針對性的對策。

一、社區(qū)治安管理存在的問題

（一）非本社區(qū)人口多，管理難度大

依照屬地管理原則，社區(qū)要為居住在本社區(qū)所有居民進行管理，提供服務(wù)，但在現(xiàn)有的戶籍管理制度下，不同戶籍的居民所受到的政策待遇不同，與社區(qū)的關(guān)系也不同。依據(jù)戶籍制度，可以把社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民分為以下四類：

1、長期居住在本社區(qū)，戶口也在本社區(qū)的居民，即本屬居民。

他們是地道的拉薩本地居民，鄰里和睦，守望相助，社區(qū)意識和社區(qū)責任感較強。社區(qū)工作人員多數(shù)也是本社區(qū)的本屬居民。在老城區(qū)，本屬居民在社區(qū)總?cè)丝谥兴急壤螅蠖喑^50%。老城區(qū)居民居住條件差，收入低，來源少，大多靠房屋出租獲取收入。近年來城關(guān)區(qū)黨委政府采取了許多措施，出臺了許多的惠民政策，以提高老城區(qū)居民的生活水平。同時，享受到的優(yōu)惠政策越多，越是增強他們“等、靠、要”的思想，深藏在骨子里的拉薩人高傲的意識，使他們喜歡體面、休閑，而不愿吃苦受累。社區(qū)干部苦惱的是，受限于沒有土地，老城區(qū)也沒有太多的辦法來發(fā)展居辦經(jīng)濟來提高老城區(qū)居民的福利水平，有的社區(qū)想盡辦法為居民尋找就業(yè)機會，向政府申請就業(yè)扶持政策，但效果卻不理想。如魯固社區(qū)成立了人力三輪車服務(wù)公司，他們把數(shù)百輛三輪車都分配給了社區(qū)居民，但幾乎所有的居民并沒有去掙每天二、三百元的辛苦錢，而是把人力三輪車租出去收取每月800-1200元的租金。他們寧愿吃低保，也不愿外出打工掙錢，城關(guān)區(qū)半數(shù)以上的低保戶集中在老城區(qū)，低保對象在本屬居民人口的比例最低的魯固社區(qū)也有8.9%，比例最高的吉日社區(qū)達到24.2%。實際上，比低保戶生活更為困難的是低保邊緣戶，他們除了沒有國家的低保補助外。年底各個單位慰問弱勢群體，社區(qū)干部大多把低保邊緣戶列為慰問對象。很多低保邊緣戶比低保戶的生活更為困難，看著低保戶拿著國家補貼，心里不平衡，找社區(qū)和政府要低保，然而低保名額有限，而且由于對社區(qū)的考核也包含有增加或減少低保戶的標準，社區(qū)干部也沒有動力為低保邊緣戶申請低保。

2、長期居住在本社區(qū)，但戶口在城關(guān)區(qū)社區(qū)的居民，即人戶分離型居民。

由于戶籍制度的限制，社區(qū)居民可以自由流動遷徙，但是人走戶籍仍在，人來戶籍轉(zhuǎn)不過來。雖然城關(guān)區(qū)居民都可以同等地享受到許多優(yōu)惠政策，但具體到各個社區(qū)就不一樣了。社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣，有的社區(qū)集體收入多，到年底每個社區(qū)本屬居民可以分到數(shù)千元的分紅，而那些人戶分離型的居民卻不能享受，理由很簡單，就是戶口不在本社區(qū)。還有一些原本是本屬居民，由于結(jié)婚、購房等因素搬到其他社區(qū)，但戶口仍在本社區(qū)的人戶分離型居民，是否可以領(lǐng)到集體分紅則讓社區(qū)干部犯了難，分給他們不好，不分也不好。當社區(qū)開展集體活動時，戶口在本社區(qū)但早已搬到其他社區(qū)的居民是否要參加也是一個難題，如果通知他們，而且對他們有利，這些居民參與積極性可能更高，如果無利，他們可能就不會參加本社區(qū)活動，如果是不通知，他們的戶口又在本社區(qū)。在不同的社區(qū)，人戶分離型的居民對社區(qū)活動參與積極性也不一樣，情況非常復(fù)雜，讓社區(qū)干部很頭疼。

3、各級黨委政府事業(yè)單位的職工和離退休人員，他們是屬于集體戶口的單位型居民，也叫集體戶。

按照屬地管理原則，依據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，社區(qū)有權(quán)了解并統(tǒng)計政企事業(yè)單位和退休基地的人口信息。但實踐中，社區(qū)反映最大的一個問題就是政企事業(yè)單位不配合，官大架子大，門難進，人難找，人戶信息收集不全，給網(wǎng)格化管理增加了很大的難度。雖然今年自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)開會要求政企事業(yè)單位配合社區(qū)工作，每個單位指派一個聯(lián)絡(luò)員，但仍有很多單位應(yīng)付了事，隨意指派聯(lián)絡(luò)員，而且經(jīng)常更換，社區(qū)干部進單位什么事兒都辦不成，也無從掌握集體戶的詳細信息。另一方面，受傳統(tǒng)單位制的影響，部分政企事業(yè)單位職工哦退休人員只有單位意識，缺乏社區(qū)意識，從思想意識上未從單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，相當多單位職工甚至領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的單位在哪個社區(qū)管轄范圍。很多政企事業(yè)單位、退休基地與所屬社區(qū)很少有什么聯(lián)系，甚至沒有任何關(guān)系，更不用說共駐共建了。用社區(qū)干部調(diào)侃的話來說，有利益的時候，政企事業(yè)單位想不起什么是屬地管理，出問題的時候才想起屬地管理，把責任推給社區(qū)。

4、居住在本社區(qū)，戶口不在城關(guān)區(qū)的居民，即通常所說的流動人口。

對于流動人口，普遍的看法是，流動人口為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了相當大的貢獻，也存在負面效應(yīng)，盲目無序的人口流動給正常的社會秩序和治安管理會造成各種負面影響，尤其是流動人口犯罪越來越突出，嚴重影響社會治安。從調(diào)查情況來看，拉薩的流動人口數(shù)量非常多，并不亞于東南沿海城市，但拉薩的社會治安非常好，這與拉薩的高壓維穩(wěn)政策有關(guān)，同時也與社區(qū)對流動人口的管理有關(guān)。2012年拉薩開始推行網(wǎng)格化管理，建立了流動人口詳細信息庫。同時今年又開始推行雙聯(lián)戶制度，大約每10戶有一個聯(lián)戶代表，每10個雙聯(lián)戶有一個小組長。聯(lián)戶代表對左鄰右舍的住戶情況非常了解，如果陌生人過來居住，他們就會馬上報告社區(qū)居委會，如果長期居住就會帶著他們到社區(qū)居委會或社區(qū)警務(wù)室辦理暫住證。社區(qū)工作人員和社區(qū)警務(wù)室民警一起每天都會對社區(qū)的住戶進行清查，另外社區(qū)會組織本社區(qū)的治保人員、義務(wù)巡邏隊24小時進行巡邏排查。同時，今年城關(guān)區(qū)政府給社區(qū)每個工作人員，也包括組長、戶長，每個月500元的慰問獎勵，做到“三不出”（即大事不出，中事不出，小事也不出），每個人就可以拿到500元的獎勵。對于社區(qū)工作人員、組長和戶長來說，他們的經(jīng)濟收入原本就很低，每月500元也算是一筆不小的收入。如果而因為社區(qū)出了安全事件而拿不到這個收入，對他們來說也是相當大的損失。因此社區(qū)工作人員、組長、戶長都要盡力做好社會治安綜合治理工作。不過，每日的清查，大大增加了社區(qū)干部的工作量，社區(qū)管轄范圍較小，工作相對容易，但很多社區(qū)管轄范圍相當大，工作難度也大。大部分流動人口來到拉薩是合法打工做生意，對于每天晚上社區(qū)干部和社區(qū)民警的清查和詢問，不勝其煩。另外社區(qū)干部為了更好地對流動人口進行管理，對于流動人口的困難能幫上忙的盡量幫，如幫助解決流動人口子女的上學問題。但是還是在很多事情上社區(qū)干部也無能為力，有些來自昌都、那曲農(nóng)牧區(qū)等地的貧困流動人口，在拉薩已經(jīng)生活了十幾年甚至數(shù)十年，但由于戶籍制度的限制，他們的戶口不能轉(zhuǎn)到拉薩，既享受到戶籍所在地的優(yōu)惠政策，也享受不到城關(guān)區(qū)的優(yōu)惠政策，社區(qū)干部除了逢年過節(jié)是對他們進行慰問外，也無能力。

（二）社區(qū)的維穩(wěn)任務(wù)過重

社區(qū)是維穩(wěn)最基層的力量，也是出于維穩(wěn)的最前線，由于當前社區(qū)過于行政化，社區(qū)實際上成了政府的一條腿，實行網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶制度以后，相當多的維穩(wěn)工作落到了社區(qū)身上。每年拉薩的敏感日非常多，是社區(qū)干部和社區(qū)治保人員最忙的時候，社區(qū)要24小時有人值班，社區(qū)書記、主任和第一書記都要帶班，他們沒有周末，也沒有假期（今年開始城關(guān)區(qū)每個社區(qū)工作人員每年都有20天的休假時間），不僅夜晚要巡邏，還在在卡點執(zhí)勤守候。以納金路北社區(qū)為例，2012年社區(qū)組織治保人員對轄區(qū)內(nèi)白天巡邏187次，共出動1122人次，夜間巡邏238次，出動2108人次。在敏感日及節(jié)假日期間組織人員加大巡邏力度，同時還要組織房東及流動人口中22人的義務(wù)巡邏隊，與社區(qū)工作人員一起巡邏24次，共出動義務(wù)巡邏528人次。幾乎每個每年都要巡邏數(shù)百次，出動數(shù)千人次。因為值班、巡邏社區(qū)工作人員及治保人員在社區(qū)工作多，回家時間少，在加上工資待遇低，以至于有的家庭還因此鬧了矛盾。社區(qū)“兩委”班子成員，看到社區(qū)工作人員和治保人員如此辛苦，盡自己所能為工作人員和治保人員給一些伙食補貼。根據(jù)財務(wù)公開制度，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)僅維穩(wěn)方面的開支就占到20萬元運行費的三分之一還多。2012年納金路北社區(qū)卡點餐費1.8萬元，敏感日伙食費5.1萬元，兩項加在一起有6.9萬元，占到運行經(jīng)費的比例為34.5%。對于沒有任何其他收入來源的社區(qū)而言，這是一筆巨大的開支，經(jīng)費本來就捉襟見肘，更沒有資金用于為社區(qū)居民服務(wù)上了。

（三）消防安全隱患多

隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)建設(shè)也得到較快發(fā)展，社區(qū)的規(guī)模也日益擴大，功能日益齊全，社區(qū)居民數(shù)量日益增多。搞好社區(qū)的消防安全工作是維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的有效途徑，但社區(qū)多年積累下來的、落后于時代發(fā)展要求的消防現(xiàn)狀也為社區(qū)的消防工作發(fā)展帶來了阻礙。

目前社區(qū)消防工作還僅僅依賴于各級政府及公安消防部門，社區(qū)的自我管理消防工作意識仍然較為薄弱，社區(qū)居委會雖然也做了一些消防安全工作，但多數(shù)社區(qū)居民認為消防工作是政府的事、消防部門的事?，F(xiàn)階段社區(qū)消防工作基本上沿襲原來居委會的做法，沒有更高的標準要求，對社區(qū)開展的工作主要停留在三個層面上：一是政府、街道辦出及公安消防部門組織開展的消防宣傳教育；二是各級政府組織開展的消防安全監(jiān)督檢查；三是社區(qū)居委會所作的一些簡單的消防安全教育。這些工作所能起到的作用非常有限。社區(qū)消防安全通道不是狹窄就是經(jīng)常被占用，在以八廓街為中心的老城區(qū)，城郊的自建房小區(qū)如噶瑪貢桑社區(qū)、統(tǒng)建社區(qū)，居民大院多，居民戶多，并且街巷狹窄，消防車根本不能進入社區(qū)，進行撲救。在一些新建的小區(qū)，由于規(guī)劃不合理，不僅巷道狹窄，而且為了限制車輛出入，在較寬的巷道口安上鐵柵欄、石墩等，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能順利進入巷道內(nèi)進行撲救。老城區(qū)內(nèi)的居住建筑也不利于疏散，很多居民大院，少則三十多家住戶，多則近百家住戶，不僅樓道狹窄，而且只有一個上下樓道的樓梯口，非常不利于疏散。同時政府、消防部門和社區(qū)從未組織過消防疏散演練，居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救能力差，有的居民對消防一無所知，不僅不會使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識和技能，也不知如何疏散，堵在狹窄的樓道里，擁擠不堪，后果會非常嚴重。社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材存在不足，老城區(qū)社區(qū)和很多自建房小區(qū)，有的社區(qū)有消火栓，但大多不能用或被雜物遮擋，有的居民大院根本就沒有設(shè)置消火栓，小型滅火器數(shù)量少，而且陳舊老化，基本不能用。即使能用，社區(qū)居民也不會用。此外由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭配有小型滅火器材。由于種種原因，導(dǎo)致整個社區(qū)消防設(shè)施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。

二、加強拉薩市城市社區(qū)治安管理的對策分析

當前拉薩市的治安狀況總體良好，但社會治安綜合治理不僅僅是社會治安問題。為了維持高壓下的社會穩(wěn)定與治安良好，不僅社區(qū)干部疲憊不堪，而且社區(qū)居民的正常生活秩序也受到了影響，這不是正常的社會治安綜合治理，需要更為科學的管理方式和管理方法。

（一）完善屬地管理，增強社區(qū)意識。

按照屬地管理原則，依據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，社區(qū)有權(quán)了解轄區(qū)內(nèi)黨政企事業(yè)單位和退休基地的人口信息，以及掌握人口流動狀況，將社區(qū)內(nèi)的基本信息錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。轄區(qū)內(nèi)的黨政企業(yè)是單位也要有屬地管理意識，首先應(yīng)該知道本單位坐落在哪個社區(qū)，將聯(lián)絡(luò)員固定化，長期保持與社區(qū)的聯(lián)系，祛除官僚作風，積極配合社區(qū)工作，為社區(qū)提供必要的信息。其實這也是社區(qū)共駐共建活動的要求。除此之外，當政企事業(yè)單位還要充分利用自身優(yōu)勢，積極提供幫扶資金，開展社區(qū)志愿服務(wù)，參加社區(qū)公益活動，盡力為社區(qū)解決實際困難和問題，成為社區(qū)建設(shè)的堅強后盾。

對于離退休人員，更應(yīng)該樹立社區(qū)意識，增強社區(qū)歸屬感。畢竟遠離了原單位，與社區(qū)的關(guān)系更為接近，聯(lián)系更為緊密，社區(qū)需要離退休人員，離退休人員也需要社區(qū)，日常生活中遇到了困難，社區(qū)干部可以及時過來幫忙。拉薩的離退休人員大部分是黨員干部，覺悟應(yīng)該更高，更應(yīng)該積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。有的社區(qū)已經(jīng)開始了積極的探索，如扎細新村社區(qū)實行雙重黨組織生活制度，社區(qū)內(nèi)的離退休人員既要參加本單位的黨組織生活，又要參加社區(qū)的黨組織生活，這就為他們參與社區(qū)建設(shè)提供了良好的平臺，有助于增強他們的社區(qū)意識。關(guān)鍵問題是實現(xiàn)單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，可以將離退休人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，甚至可以將戶籍轉(zhuǎn)移到所轄社區(qū)的派出所，鼓勵他們參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)。

（二）以社區(qū)服務(wù)為先導(dǎo)，完善流動人口管理制度。

社區(qū)建設(shè)，必須以社會服務(wù)為前提。社區(qū)服務(wù)的核心作用在于，它以服務(wù)為紐帶聯(lián)系著一定的組織和群體，大家以參與者和主人身份融入社區(qū)生活之中。通過社區(qū)服務(wù)解決社區(qū)的社會問題，尤其是解決流動人口的戶口問題，不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，可以增強社區(qū)的凝聚力，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、參與感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)的對象不僅僅是本屬居民，也應(yīng)該包括居住在本社區(qū)內(nèi)的流動人口。由于戶籍制度的限制，社區(qū)內(nèi)很多非本屬居民不能和本屬居民一樣享受社區(qū)提供的服務(wù)，他們的社區(qū)歸屬感不強，社區(qū)建設(shè)的參與度不高。另外，每天對流動人口進行清查，不僅社區(qū)干部不勝其煩，流動人口也及其方案。這種清查式的管理，實際上流露出城市管理者對流動人口的歧視，甚至是不信任的情緒。應(yīng)該改變這種心理上的觀念，不管是從五大藏區(qū)過來的，還是從內(nèi)地其他地區(qū)過來的流動人口，只要他們不從事違法犯罪活動，應(yīng)該一律平等對待，為他們提供應(yīng)有的社區(qū)服務(wù)，加強同他們的溝通交流，在服務(wù)的過程中體察和掌握他們的思想動態(tài)，而不是僵化的清查式管理。

要發(fā)揮各地區(qū)駐拉薩辦事處的作用，對流動人口開展有效的社會服務(wù)。這一點對發(fā)揮流動黨員的作用有很大的幫助。社區(qū)干部無法準確掌握流動黨員的信息，他們沒有財力也沒有權(quán)力向流動人口戶口所在地的公安機關(guān)或黨組織了解流動黨員的情況。而各地區(qū)駐拉薩辦事處可以通過正常程序了解流動黨員在戶口所在的基本情況。有的社區(qū)干部也提出了這樣的建議，區(qū)內(nèi)其他六地市和五大藏區(qū)駐拉薩辦事處應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最起碼掌握來自本地區(qū)的流動黨員的基本情況，配合社區(qū)為流動人口開展社會服務(wù)，讓流動人口對辦事處有認同感，對社區(qū)有親切感和依戀感，增強社區(qū)凝聚力，協(xié)調(diào)人們的社會關(guān)系，解決和緩解社會矛盾，為拉薩的社會穩(wěn)定和整體發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）滿足居民群眾合理的利益訴求，消除居民上訪的根源。

除了極少數(shù)無理取鬧的訪民，絕大部分上訪者都有著合理的理由。居民上訪最起碼說明了兩個問題，一是上訪者用合理合法的方式來表達利益訴求，二是上訪者對黨和政府懷有信任，抱有希望。對于社區(qū)而言，居民上訪多數(shù)不是因為社區(qū)干部或社區(qū)工作給他們帶來的解決不了的問題，正如上文所說，很多是因為政府政策引發(fā)的居民上訪問題，把對上訪者進行勸阻的任務(wù)強壓向社區(qū)，不僅不合理，社區(qū)也沒有能力勸阻。社區(qū)干部夾在訪民與政府之間，兩面為難。對社區(qū)干部在居民中的威信也會產(chǎn)生不良影響。因此，有關(guān)政府部門和黨政官員應(yīng)該改變上訪不利于社會穩(wěn)定的觀念，而是以積極的態(tài)度接待上訪者，解決他們提出的合理利益訴求。減去對社區(qū)干部考核的有關(guān)上訪的標準，減輕社區(qū)干部的負擔和壓力，使他們有更多的精力為居民服務(wù)，開展社區(qū)建設(shè)。

（四）在社區(qū)層面上科學維穩(wěn)，合理維穩(wěn)

拉薩的社會治安狀況良好，在很大程度上維穩(wěn)高壓政策有關(guān)。在全民皆兵的維穩(wěn)氛圍下，維穩(wěn)成了一項重要的政治任務(wù)，一般性的社會治安事件也會受到高度重視，甚至會被當成維穩(wěn)事件來看待。在社區(qū)層面更是如此，為了保證實現(xiàn)區(qū)黨委政府提出“三不出”的要求，社區(qū)干部一點都不敢懈怠，按照政府的要求，每天值班、巡邏、清查。維穩(wěn)成了社區(qū)干部的第一要務(wù)，正常休息都保證不了，厭煩情緒不斷滋長。同時在維穩(wěn)的壓力下，在許多社區(qū)干部的心里，只要不出事，一切都萬事大吉。他們沒有動力，也沒有更多的時間和精力開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。建設(shè)法治政府，在社區(qū)層面，首先要明確社區(qū)居委會是基層群眾性自治區(qū)組織，不是一級政府機關(guān)，主要任務(wù)是開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督，減少社區(qū)的維穩(wěn)任務(wù)和維穩(wěn)壓力，使社區(qū)干部的主要精力用在社區(qū)建設(shè)上。

明確社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會的分工，加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善其職能，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室作為基層維護穩(wěn)定最重要最有效的力量和功能。把對社區(qū)內(nèi)治安巡邏和治安管理以及重點人員的監(jiān)控交給社區(qū)警務(wù)室。在社區(qū)層面，所謂重點人員，他們以前的違法犯罪行為已經(jīng)受到過法律的制裁，制裁結(jié)束后，在社區(qū)內(nèi)他們的身份首先是居民，不應(yīng)該和其他居民區(qū)別對待，相反，社區(qū)更應(yīng)該采取措施使他們盡快融入社區(qū)，回歸正常生活，而不是把他們當成是社會的異類，加劇他們與社區(qū)和社會的隔離。另外社區(qū)沒有任何執(zhí)法權(quán)，更不能先入為主的把所謂重點人員當成潛在的違法犯罪分子。一句話，有關(guān)法律的事務(wù)有執(zhí)法或司法部門來處理，社區(qū)居民的事務(wù)由社區(qū)來處理。

（五）提高居民消防安全意識，完善消防安全機制。

拉薩老城區(qū)的居民大院較多，消防安全形勢不容樂觀，消防通道較為狹窄，更需要加強社區(qū)居民的消防安全意識和自防自救能力，消防安全管理才能真正落實。社區(qū)干部和消防部門每年都向居民宣傳消防安全知識，進行消防安全教育，然而效果卻依然一般，居民的安全意識差，不會使用滅火器等小型消防設(shè)施。在條件有限的情況下，可以分步驟地提高社區(qū)不同居民的消防安全意識和技能，網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶制度在城關(guān)區(qū)已經(jīng)實施了一段時間，可以提高網(wǎng)格格長、居民小組長、聯(lián)戶代表的消防安全意識和技能，最起碼在危機時刻他們能夠起到關(guān)鍵作用。條件具備的情況下，可以開展消防安全演練，這對于社區(qū)居民有直接的教育作用，效果將會非常明顯。

社區(qū)消防是一項社會性工作，需要通過多部門齊抓共管，才能形成工作的互補性和延續(xù)性。公安消防機構(gòu)要改進單條線作戰(zhàn)的簡單工作模式，主動參與社區(qū)全盤工作，增進與各部門之間的溝通聯(lián)系，進一步理順關(guān)系，在整體上形成暢通有序的工作模式，抓好點、線、面的有機結(jié)合實現(xiàn)社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、消防部門三方聯(lián)合。量力而行，盡力而為，經(jīng)濟發(fā)展水平較好的社區(qū)，火災(zāi)危險性大的社區(qū)，配備標準可以高一點，經(jīng)濟發(fā)展水平一般的社區(qū)，火災(zāi)危險性小的社區(qū)，配置標準可以低一點。而對于消防安全形勢較為嚴峻，經(jīng)濟條件又差的老城區(qū)社區(qū)，屬古城保護區(qū)范圍，政府可撥?？睿鋫漭^為完備的消防設(shè)施。關(guān)鍵是要根據(jù)實際配備消防器材，確保實用、好用和高效。

(網(wǎng)絡(luò)編輯：旦增朗達)