【摘要】加強和創(chuàng)新社會管理，是擺在黨和政府面前的重大課題?？萍荚诩訌姾蛣?chuàng)新社會管理的各個方面被廣泛運用。本文在科技作為助推社會管理的工具、科技創(chuàng)新與社會管理制度創(chuàng)新相結合的原則下，結合西藏的跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略，探討科技特派員制度模式的創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的基礎性作用，網(wǎng)格化同步管理模式創(chuàng)新對社會綜合治理工作效率的提高。

【關鍵詞】科技；社會管理；模式

在我國經(jīng)濟轉型、社會轉軌的關鍵時期，加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理人民內部矛盾，切實保障人民群眾的合法利益，使全社會更加有序的發(fā)展，是擺在黨和政府面前的重大課題。而科技作為第一生產(chǎn)力和發(fā)展的工具，在加強和創(chuàng)新社會管理方面的助推作用是毋庸置疑的。

一、科技助推社會管理發(fā)展的歷史演進及現(xiàn)狀

西方國家社會管理的發(fā)展和科技進步是分不開的。18世紀中后期，隨著熱力學理論的發(fā)展，以蒸汽機的發(fā)明與廣泛使用為標志的工業(yè)革命，西方資本主義國家初步建立了完整的工業(yè)技術體系，社會生產(chǎn)力有了質的飛躍。在這一時期的西方資本主義國家進入了自由競爭階段，政府社會管理主要以社會自治和自我管理為主，其主要職能是維護社會秩序。19世紀，隨著電磁理論的發(fā)展，以電力廣泛使用為標注的第二次技術革命到來，社會生產(chǎn)力再一次發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了深刻變化。西方資本主義國家進入了國家壟斷時期，在國家干預的制度和福利制國家的出現(xiàn)下，政府社會管理在社會保障領域全面展開。20世紀后半期，在以信息技術廣范應用的第三次科技革命和以新能源技術應用為標注的第四次技術革命的推動下，經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，西方國家社會管理進入了改革時期。多元協(xié)作治理，公眾廣泛參與的社會管理模式出現(xiàn)，社區(qū)建設加強[①]。

在對國外經(jīng)驗的借鑒基礎上，我國加強和創(chuàng)新社會管理的背景下，各省市區(qū)根據(jù)各自的特點，積極發(fā)揮科技對社會管理的助推作用。廣東省大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以“大”合“小”，創(chuàng)新社會管理理念；以“長”克“短”，創(chuàng)新社會管理機制；以“點”連“線”，創(chuàng)新社會管理方法；以“虛”促“實”，創(chuàng)新社會管理平臺，在全國產(chǎn)生了良好的示范引領作用。海南正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的初期建設階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的正處于上升期，在其建設國際旅游島的國家戰(zhàn)略背景下，提出了用科技手段提高社會管理水平，提高效率。貴州應用了社會管理創(chuàng)新信息系統(tǒng)平臺等等。西藏有著其特殊的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，在我區(qū)的社會管理工作中，科技的力量更是不容忽視的。通過運用科技手段、改進體制機制，才能實現(xiàn)加強和創(chuàng)新社會管理的目的，惠及民生、使人民安居樂業(yè)，推動社會持久、健康、和諧的發(fā)展。

二、科技助推西藏社會管理的原則

（一）科技是助推社會管理的工具

社會建設與發(fā)展不是某個人、某個群體能夠完成的，需要全社會共同努力才能實現(xiàn)，科技的進步與運用只是社會建設與發(fā)展的手段和工具，而不是目的。社會管理的核心是民生問題，保障和改善民生依靠科技的手段來實現(xiàn)，保障和改善民生就成為了科技發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。當前，隨著社會的開放性、流動性大大增強，人流、物流、資金流、信息流越來越龐大，只有現(xiàn)代科技手段的運用才能提高社會管理的效率、更廣泛地提供基本公共服務。運用科技手段整合我區(qū)各個不同區(qū)域的優(yōu)勢資源，進一步打破傳統(tǒng)的自給自足、各自分離的經(jīng)營模式，縮短生產(chǎn)與流通的周期，轉變經(jīng)濟結構、活躍市場，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與穩(wěn)固的價值鏈，更好的解決“三農(nóng)”問題、市場供求問題，人力資源短缺問題，發(fā)揮科技的服務與引領作用。在就業(yè)問題上，建立就業(yè)人員技術培訓機制與服務，提高其自身技能的科技含量，從而擴大其就業(yè)面和收入水平，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。在應對社會風險問題上，提高應急必需品的工作標準化和信息網(wǎng)絡化，保障應急必需品的適用性與高效的配置等等。

（二）科技創(chuàng)新與社會管理制度創(chuàng)新相結合

隨著現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，各種園區(qū)、社區(qū)等等都相繼建立起來并向數(shù)字化方向發(fā)展，這是加強和創(chuàng)新社會管理的亮點，政府通過各種新模式能夠更好的管理社會、服務于民。這離不開先進的科技手段和方法的運用，但要真正發(fā)揮其作用，只靠技術不行，還需要有更先進的理念、管理方式的創(chuàng)新、流程的再造、人力資源的運用作為保障。因此只有把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結合起來，才能真正發(fā)揮科技推動社會管理的作用。

三、科技助推社會管理模式創(chuàng)新的探討

西藏有著特殊的自然地理條件，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。推進西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力。同時，要高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結的旗幟，切實防范和打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動，實現(xiàn)西藏長治久安。因此在推進跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略中，如何發(fā)揮科技的優(yōu)勢推動社會管理是非常重要的。在此，本文從網(wǎng)格化同步管理角度，探討政府社會管理治理模式的創(chuàng)新。

當前社會管理綜合治理工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一是綜治對象發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在幾個方面，一是人口的流動性顯著加快，以戶籍制為基礎的固定管理模式越來越不適應新的變化；二是以匿名性和去中心化為核心特征的虛擬社會出現(xiàn)，過去以現(xiàn)實社會實名制和固定行政管轄權限為基礎的各種管理制度難以有效管理虛擬社會；三是傳統(tǒng)以防范和控制為主要取向的管理模式越來越不適應龐大流動人口對基本公共服務提出的客觀需求。

在信息技術飛速發(fā)展的今天，通過網(wǎng)格化和信息化獲取詳盡、真實、及時的人口信息；通過技術手段，整合虛擬社會和現(xiàn)實社會；通過網(wǎng)格實現(xiàn)“無縫隙”綜合治理體系，依托網(wǎng)格化綜合信息平臺，依法進行同步社會管理和服務。

如上圖，派出所、警務站、出租屋管理服務中心（站）等實體管理機構對流動人口進行登記，流動人口獲得準入資格，包括現(xiàn)實社會和虛擬社會的對照準入資格，無論其在現(xiàn)實網(wǎng)格化社區(qū)還是在虛擬社會如何流動，都能對照管理。在虛擬社會管理中，必須推行網(wǎng)絡實名制，常住人口通過IP地址和注冊信息等手段為管理基礎，流動人口依據(jù)實名制與信息平臺登記存儲的現(xiàn)實身份形成對照，通過實名制準入使得包含常住人口和流動人口的實有人口現(xiàn)實性和虛擬性形成對應，依據(jù)現(xiàn)實身份及其虛擬身份的映射，通過網(wǎng)格化綜合信息平臺便于對其進行管理，同時政府整合各類基本公共服務政策與資源通過平臺實現(xiàn)“一體化”服務，對實有人口提供社會保障政策咨詢與服務。該平臺以科技為支撐，信息化的運用大大減小了社會管理和服務的難度，提高效率，同時其覆蓋面增加，避免了服務盲區(qū)和斷層的出現(xiàn)。

在信息社會飛速發(fā)展的今天，特別是在西藏特殊區(qū)情下，加強和創(chuàng)新社會管理中科技的推動作用是必不可少的，而無論采用哪種，必須要遵循廣大人民群眾根本利益這一個價值理性和先進科學技術、管理的工具理性相結合，才能發(fā)揮出最大的功效，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

【參考文獻】

[1]黃耀霞.西方國家社會管理的發(fā)展演變及對我國的啟示[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報,2010(1).

[2]科技進步與社會管理創(chuàng)新——“創(chuàng)新圓桌會議”2011年第二次會議發(fā)言摘要[J].科技日報,2011-7-31.

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