內(nèi)容提要：十八大報(bào)告指出：必須從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。本文結(jié)合西藏社會管理實(shí)際，在分析西藏加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要性緊迫性的基礎(chǔ)上，以十八大精神為指導(dǎo)，提出了在西藏加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本思路。

十八大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。報(bào)告在第七部分全面論述了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”必須堅(jiān)持的原則和實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)目標(biāo)，對新時(shí)期新階段的社會管理提出了新的要求。十六大，特別是十七大以來，西藏在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面取得了一些明顯的成就，但與人民群眾的需求相比，在社會管理方面還存在很多問題，為此，我們要以十八大精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識在西藏加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，推動社會管理取得長足進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安。

一、西藏加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的必要性

1，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化使西藏的社會管理面臨新課題

改革開放以來，西藏和祖國內(nèi)地一樣，加速由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，各種生產(chǎn)要素也加快由靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放，由單一到多元轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，在社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)很多新的變化：一是社會結(jié)構(gòu)急劇變化。在城市，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，給西藏社會管理帶來不少難題。在農(nóng)村，大量農(nóng)牧民“離土又離鄉(xiāng)”，形成了較大規(guī)模的跨區(qū)域流動的新浪潮，打破了長期較為穩(wěn)定的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力的外出，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村社會的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢日漸明顯，農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人才、抗災(zāi)搶險(xiǎn)缺人力“三缺”現(xiàn)象顯露。二是農(nóng)村組織形式趨于多元。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，多元化的農(nóng)村組織架構(gòu)逐步形成，出現(xiàn)了政治組織（黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民監(jiān)督委員會、村民小組）、經(jīng)濟(jì)組織（非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社）、社會組織（議事協(xié)會、文化協(xié)會、基金會）并存發(fā)展的局面。三是就業(yè)體制發(fā)生了重大變化。過去大部分人在國有和集體單位就業(yè)，今天在傳統(tǒng)體制內(nèi)就業(yè)的人已成少數(shù)。絕大多數(shù)人工作在股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)、合資企業(yè)甚至是外資企業(yè)。農(nóng)村的分工分業(yè)也不斷細(xì)化深化，除原有的集體經(jīng)濟(jì)組織外，還出現(xiàn)了大量私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公有制組織。四是人員流動性大大增強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會成員作為被管理對象均隸屬于某一固定單位，流動性很差，政府通過對一個(gè)個(gè)單位實(shí)施行政管理，就可以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會的控制。隨著改革開放的深化，就業(yè)終身制被打破，人員流動性大大增強(qiáng)。五是需求層次發(fā)生變化。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)越是高速增長，越是容易引發(fā)社會成員的高期望值和高訴求，在一定情況下也越是容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定。這些年來，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度很快。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時(shí)，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。這是因?yàn)槿罕娫竿谏?，社會訴求在提高。這也表明，要管理好一個(gè)發(fā)展起來的社會，確實(shí)比管理一個(gè)沒有發(fā)展起來的社會要更加復(fù)雜、更加困難。六是思想觀念發(fā)生深刻變化。社會發(fā)展可以突變，社會價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識，新的價(jià)值觀還沒有真正形成。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。除正面的積極的外，消極腐朽的也占有不小的市場，例如拜金主義、迷戀權(quán)力、不講誠信、道德失范、缺乏理想信念等問題呈蔓延之勢，特別是已經(jīng)影響到了青少年一代。

2，影響社會和諧穩(wěn)定因素的增多給西藏的社會管理帶來了新挑戰(zhàn)

一是反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜。首先，國際敵對勢力把西藏作為西化、分化我國的突破口的政治圖謀始終沒有改變。其次，達(dá)賴集團(tuán)加緊向境內(nèi)滲透，企圖把分裂活動重心轉(zhuǎn)入境內(nèi)，并且加緊與“臺獨(dú)”、“東突”、“民運(yùn)”及“法輪功”勾聯(lián)，企圖聯(lián)手建立分裂祖國的“大同盟”。第三，由于特殊的歷史和地理環(huán)境因素，宗教的影響根深蒂固，不可能一朝一夕就能改變。第四，隨著西藏自治區(qū)對內(nèi)對外開放的不斷擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念和社會心理有了新的變化，各種不穩(wěn)定因素還大量存在。二是征地拆遷問題。社會要發(fā)展，就必須要搞建設(shè)。要建設(shè)，就必然會出現(xiàn)征地拆遷和失地農(nóng)牧民問題。這是在城市化、工業(yè)化過程中遇到的首要問題，也是西藏在社會管理中必須切實(shí)解決好的問題。在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不一樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。特別是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。這也是在城鄉(xiāng)結(jié)合部引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。三是社會矛盾糾紛問題。西藏近些年因蟲草糾紛、礦產(chǎn)糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、非法集資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。同時(shí)，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、出租車司機(jī)、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、國企退休教師、老村干部等特定人群。特別是一些參與人數(shù)多、規(guī)模較大的群體上訪和群體性事件往往經(jīng)過周密策劃，有的形成了自發(fā)組織、出現(xiàn)了挑頭人物，有的集資上訪、聘請律師、尋求境外媒體支持，有的“維權(quán)”群體進(jìn)行跨地區(qū)、跨階層串聯(lián)，網(wǎng)上策劃煽動，網(wǎng)下聚集行動。四是流動人口和特殊人群的管理服務(wù)問題。流動人口大幅增加，他們?yōu)槲鞑亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也給社會管理帶來巨大壓力；孤殘流浪兒童和有不良行為的青少年增多，閑散青少年違法犯罪呈增加趨勢；刑釋解教人員管理和服務(wù)薄弱，由于安置幫教工作跟不上、日常管理不到位，一些刑釋解教人員難以融入社會，甚至重新違法犯罪；對精神病人管理不力，對艾滋病病人、吸毒人員等的管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)；境外入藏人員快速增多，既促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時(shí)也使非法入境、非法居留、非法就業(yè)問題突出起來，涉外案件和事件數(shù)量上升。五是違法犯罪問題。在西藏，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，犯罪數(shù)量呈持續(xù)攀升之勢；犯罪智能化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化特征越來越明顯，給社會造成的危害也越來越大，打擊難度也越來越大；犯罪的敏感性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)；犯罪的組織性、隱蔽性、對抗性不斷增強(qiáng)，對社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織建設(shè)造成嚴(yán)重影響；犯罪手段的動態(tài)化、暴力化特征越來越明顯，以報(bào)復(fù)社會為目的的惡性案件和極端事件時(shí)有發(fā)生。六是突發(fā)公共事件問題。一方面，自然災(zāi)害、安全事故、環(huán)境污染、傳染疾病、治安問題等傳統(tǒng)安全事件時(shí)有發(fā)生，另一方面，群體性事件、輿情危機(jī)等非傳統(tǒng)安全事件在西藏也頻頻發(fā)生。無論是傳統(tǒng)安全事件還是非傳統(tǒng)安全事件，如果應(yīng)對處置不當(dāng)，都可能造成災(zāi)情的連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)。

3，人民群眾的意愿給西藏的社會管理提出了新要求

一是人民群眾參與公共事務(wù)管理的愿望在增強(qiáng)。隨著廣大社會成員文化素質(zhì)、民主法治意識的提高，人們不僅關(guān)心周邊的人和事，關(guān)注社會發(fā)展動態(tài)，而且希望擁有發(fā)表意見、闡明觀點(diǎn)的平臺，希望更多地參與城鄉(xiāng)公共事務(wù)的決策和管理。二是城市居民開始日漸關(guān)注社會管理和服務(wù)。住房商品化的普及使得居民關(guān)心城市社會事業(yè)發(fā)展成為一種需要。城市居民比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心城市基層公共管理和服務(wù)，“社區(qū)人”管理“社區(qū)事”成為必然，社區(qū)建設(shè)日漸成為黨和政府必須予以高度重視的一件大事。三是當(dāng)前西藏農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)滯后的問題還比較嚴(yán)重。客觀的說，雖然西藏受中央政策傾斜，目前農(nóng)村社會保障體系正處于不斷建立和完善的階段，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、農(nóng)村救助制度等逐步建立，但也存在一些不容忽視的問題，目前迫切需要將社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

二、以十八大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新西藏社會管理的基本思路

1，加強(qiáng)西藏社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平。大力加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)：法律法規(guī)是體現(xiàn)政府宏觀控制的重要手段，也是規(guī)范社會群體與領(lǐng)域的基本準(zhǔn)則。目前西藏在這方面的存在問題主要有，一是社會管理法律法規(guī)跟不上社會變遷的步伐，明顯滯后于社會需要；二是已經(jīng)制定出來的法律法規(guī)在一定程度上又沒有得到足夠的重視與尊重。為此，在西藏加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是根據(jù)社會發(fā)展出臺各種符合社會要求的法律法規(guī)并切實(shí)加以落實(shí)。大力加強(qiáng)社會管理人才隊(duì)伍和能力建設(shè)：2012年4月發(fā)布的《國家社會工作專業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020）》提出2015年、2020年社會工作專業(yè)人才達(dá)到50萬和145萬，大約是每萬人中4名和10名。民政部部長李立國在解讀該《中長期規(guī)劃》時(shí)指出，目前我國現(xiàn)有社會工作專業(yè)人才20余萬人，其中自2008—2011年四年間通過全國社會工作者職業(yè)資格考試取得社會工作師、助理社工工作師者5.4萬人。到2015年有30萬人的缺口。西藏的社會管理人才隊(duì)伍目前在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面都表現(xiàn)出十分明顯的與時(shí)代不符的特點(diǎn)，因此，必須加快制定社會工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施，推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，實(shí)施社會工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工作，建立社會工作人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一批職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和現(xiàn)代化的信息手段來開展社會管理和服務(wù)。

2，進(jìn)一步深化反分裂斗爭和嚴(yán)打整治工作。十八大報(bào)告指出：完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。西藏要把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，立足長治久安，推進(jìn)整體聯(lián)防，深化主動治理，不斷完善維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制。深入持久地開展反分裂斗爭，通過加強(qiáng)反分裂斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)寺廟“四進(jìn)工程”，深入開展“嚴(yán)打”整治等工作，凈化社會治安秩序，維護(hù)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。

3，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)是城市的基本構(gòu)成單元，是社會管理的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理必須切實(shí)重視社區(qū)建設(shè)。隨著西藏城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已逐漸成為保障和改善民生的重要依托、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要平臺、鞏固黨在基層執(zhí)政地位的重要基石，在社會建設(shè)領(lǐng)域和社會管理體系中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。目前，西藏在社區(qū)建設(shè)方面存在的主要問題有：社區(qū)建設(shè)氛圍不濃，群眾參與共建意識不強(qiáng)；社區(qū)組織不健全，職責(zé)、職能有待明確；社區(qū)規(guī)劃不盡完善；社區(qū)服務(wù)功能單一且分散等等。為此，我們要進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)組織體系；加強(qiáng)街道力量，優(yōu)化街道、居委會干部結(jié)構(gòu)；拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域；開展“社區(qū)共建”活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的作用。使社區(qū)真正在社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

4，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。政府是社會管理的重要主體，但社會管理絕不可能單獨(dú)依靠政府來完成，各類社會組織是社會管理不可缺少的中堅(jiān)力量。社會組織在提供社會服務(wù)的專業(yè)化與效率方面具有很大優(yōu)勢，而且已經(jīng)在慈善、社會救助、環(huán)境保護(hù)等方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。因此，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理必須加大培育社會組織的力度，讓社會組織在成長與成熟中承擔(dān)更多的社會服務(wù)功能。在這方面，我們必須做好三件事：首先，要充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等作用，協(xié)助黨和政府做好社會管理工作。其次，對社會組織既要積極引導(dǎo)發(fā)展，又要嚴(yán)格依法管理，兩個(gè)方面互相依存，不可偏頗。此外，西藏還要逐步適應(yīng)全方位對外開放的需要，依法加強(qiáng)對境外非政府組織在藏活動的管理和服務(wù)，既保護(hù)正當(dāng)交往合作，又依法查處違法違規(guī)活動，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

5，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。以人為本是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們必須大力完善信訪制度、完善“大調(diào)解”制度、健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、建立并切實(shí)落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主的基層“大排查”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任制，特別是要深入推進(jìn)社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，形成長效機(jī)制，真正做到排查化解全覆蓋，著力提高對潛在矛盾糾紛特別是重大矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)控制、調(diào)解處置能力。

6，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群的管理服務(wù)工作。西藏自2008年以后，在流動人口服務(wù)和管理工作方面做了大量工作，但目前來看還存在一些突出問題和困難：服務(wù)管理的機(jī)制體制還不健全，沒有建立起長效工作機(jī)制；流出地與流入地銜接脫鉤；基層流動人口服務(wù)管理專職協(xié)管人員力量配備十分薄弱；涉及流動人口切身利益的政策措施離“市民化”的要求尚有很大差距；暫住證使用功能不強(qiáng)，導(dǎo)致流動人口辦證主動性不高；“人戶分離”和“人房分離”現(xiàn)象日漸突出等等。為此，我們必須建立健全流動人口服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地市流動人口專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度；積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步解決“人戶分離”、“人房分離”問題。重點(diǎn)在流動人口“落腳點(diǎn)” 管理上下功夫，試點(diǎn)推行“小區(qū)物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法；把流動人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活居住等方面努力保障流動人口的合法權(quán)益；在流動人口較多的城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）要盡快建立“一站式”服務(wù)平臺，使城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）真正成為“流動人口之家”等等。對特殊人群的服務(wù)和管理主要是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“管得到、管得住、服務(wù)好”。

7，進(jìn)一步深入開展平安西藏創(chuàng)建活動。2008年9月3日，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，將每年的9月16日定為“平安西藏宣傳日”。今后我們深入開展平安西藏創(chuàng)建活動的工作重點(diǎn)主要有五個(gè)方面：一是“防”，構(gòu)筑全天候的社會治安防控體系，力求少發(fā)案、不發(fā)案；二是“全”，落實(shí)社區(qū)民警及駐村民警制度，健全巡防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織，組織單位、村莊、社區(qū)搞好日常巡邏、夜間巡邏、節(jié)假日和敏感日巡邏；三是“投”，加大科技設(shè)施的建設(shè)投入。在街面和重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施；四是“打”，基層政法機(jī)關(guān)要始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，強(qiáng)勢打擊入室盜竊、搶奪搶劫、黑惡勢力以及涉農(nóng)犯罪等等；五是“深”，進(jìn)一步深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安街道、平安村莊、平安社區(qū)、平安單位、平安家庭等創(chuàng)建活動。

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