摘 要：從文化的視野來(lái)考量邊疆治理是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，有效利用文化治理的作用，推崇多元文化下的和合生一，從新型的文化邊疆觀出發(fā)統(tǒng)籌內(nèi)外戰(zhàn)略和策略，達(dá)到國(guó)家和邊疆的繁榮與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：文化；邊疆；治理

中國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，文化的差異導(dǎo)致國(guó)家治理層面應(yīng)充分發(fā)揮文化的治理作用，如何有效的將文化的治理功能與邊疆治理結(jié)合起來(lái)，是目前我國(guó)解決邊疆問(wèn)題的一種新思路。

一、文化與邊疆治理的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

（一）文化與文化治理

自20世紀(jì)以來(lái)，文化的重要性受到了世界各國(guó)不同層面的關(guān)注與重視，大量涉及文化的交叉學(xué)科不斷出現(xiàn)，在這種背景下，治理理論被應(yīng)用到文化領(lǐng)域。較早將治理引入文化研究的是英國(guó)伯明翰學(xué)派，早期的伯明翰學(xué)派帶有馬克思主義和葛蘭西文化霸權(quán)特色，發(fā)展到后期受福軻治理術(shù)的影響，表現(xiàn)在對(duì)文化政策的研究上。文化對(duì)于治理，是一種手段、措施和支撐，也是一種目標(biāo)、內(nèi)容和引領(lǐng)。文化的治理功能對(duì)社會(huì)和人的影響和控制不具有強(qiáng)制性，其作用發(fā)揮過(guò)程是人的思想和行為從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)化過(guò)程，因而也是穩(wěn)定和持久的。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者基于本土經(jīng)驗(yàn)，將治理理論的這一立場(chǎng)與文化領(lǐng)域的思考相結(jié)合。他們指出，伴隨政府職能的演變，文化領(lǐng)域中傳統(tǒng)的公共文化管理體制也確實(shí)應(yīng)該向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。通過(guò)“把治理引人公共文化服務(wù)”的呼吁，文化治理有了它本土語(yǔ)境中的命意。學(xué)者胡惠林認(rèn)為,“文化治理強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用與社會(huì)共治的結(jié)合,試圖通過(guò)一系列政策、制度的安排，借助文化的功能解決國(guó)家發(fā)展中的問(wèn)題”。通過(guò)文化的作用，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值形成共識(shí)、文明成為主流、利益得到調(diào)和、沖突實(shí)現(xiàn)消弭、矛盾取得化解，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步。

文化與治理的結(jié)合，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，既體現(xiàn)了文化的功能特性，也表達(dá)了治理的發(fā)展方向。通過(guò)文化治理謀求文化一元與多元的包容整合；通過(guò)文化治理謀求制度與科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一對(duì)應(yīng)；通過(guò)文化治理謀求政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；通過(guò)文化治理謀求社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一。文化是民族的血脈，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。文化發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)代世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此在文化領(lǐng)域，全面深化改革過(guò)程中無(wú)論在實(shí)踐還是理論探索層面，“文化治理”都已成為一個(gè)值得關(guān)注和需要探索的問(wèn)題。

（二）邊疆與邊疆治理

邊疆始終與“民族、宗教、欠發(fā)達(dá)、反分裂等字眼緊密相關(guān)，“邊疆”是用以標(biāo)志國(guó)家與邊界相連的區(qū)域，包括很多含義，諸如：政治、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等，邊疆概念的演變有其特定的歷史發(fā)展邏輯，從王朝國(guó)家時(shí)期的統(tǒng)治所及范圍到現(xiàn)代民族國(guó)家明確的邊界界定范圍，從單一的地理含義演繹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合性的系統(tǒng)概念。當(dāng)前對(duì)邊疆的理解角度已愈來(lái)愈多元，邊疆及邊疆治理觀的豐富性、多樣性和動(dòng)態(tài)性研究也逐漸得到重視。但對(duì)當(dāng)代邊疆內(nèi)涵進(jìn)行全面深入的開拓性研究也就是近幾年的事，如周平、馬大正、何明等。關(guān)于邊疆觀目前主要有二種，狹義的小邊疆和大邊疆觀，前者主要指地理意義上的，局限在本國(guó)的邊疆領(lǐng)土和周邊國(guó)家。后者指站在全球的視野上，全方位統(tǒng)籌考慮國(guó)家的戰(zhàn)略決策。

邊疆治理方面，早在先秦時(shí)期，古人對(duì)地緣政治關(guān)系便有深刻的認(rèn)識(shí)，提出了 “合縱連橫”、“遠(yuǎn)交近攻”等應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的策略，在處理核心區(qū)域與邊疆的關(guān)系方面，古人又提出“以藩為屏”、“以夷治夷”等重要的策略與思想。關(guān)于古代治邊的具體政策方式，主要包括移民、設(shè)治、駐兵、軍民屯田、和親、盟誓、納質(zhì)、朝貢、互市、羈縻政策與軍事鎮(zhèn)守相結(jié)合等等。云南大學(xué)方鐵教授在《古代治理邊疆理論與實(shí)踐的研究構(gòu)想》一文中認(rèn)為“守中治邊”與“守在四夷”是古代治邊的核心思想，古代王朝國(guó)家還形成了如下治邊理念或原則：內(nèi)地與邊陲兩者，可喻為主體與枝節(jié)的關(guān)系；“不以蠻夷而勞中國(guó)” ，“治安中國(guó)，而四夷自服”；“欲理外，先理內(nèi)”；謹(jǐn)守祖業(yè)、注重維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；以臣服或藩屬的夷狄為國(guó)家邊陲之藩籬；“謹(jǐn)事四夷”與對(duì)邊陲慎用刀兵等。1949年，新中國(guó)成立，對(duì)于邊疆治理，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，按照斯大林的民族理論將邊疆問(wèn)題化作民族問(wèn)題加以處理，現(xiàn)階段邊疆治理方面我國(guó)采用的是邊疆省區(qū)實(shí)行省制和民族區(qū)域自治制并行的行政區(qū)劃體系，對(duì)于邊疆民族地區(qū)存在的差距多采取幫扶、政策傾斜等措施。

（三）邊疆文化治理

從文化的視野來(lái)考量邊疆治理是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，從國(guó)家安全戰(zhàn)略的角度研究文化治理問(wèn)題，可以提升國(guó)家的軟實(shí)力，降低統(tǒng)治成本，維護(hù)國(guó)家繁榮與穩(wěn)定，粉碎以美國(guó)為首西方國(guó)家的冷戰(zhàn)思維文化侵略戰(zhàn)略，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和繁榮昌盛具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于邊疆文化治理這一領(lǐng)域?qū)儆谛迈r、探索的階段，研究和可借鑒的資料不多，我國(guó)學(xué)者們多提出多元文化下的和合生一，推崇文化的融合、整合從而達(dá)到邊疆的有效治理。筆者也贊同邊疆文化的多元融合，但同時(shí)也應(yīng)保持特有的鮮明民族性，達(dá)到文化的融合而不失其鮮明特色，同時(shí)運(yùn)用新邊疆觀探索文化治理邊疆的新路徑，解決長(zhǎng)期遺留的邊疆歷史問(wèn)題。

目前邊疆治理尤其是西藏、新疆的治理研究是當(dāng)前我國(guó)的一個(gè)熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，以文化治理為視角的專門研究成果較少。站在小邊疆觀來(lái)看，邊疆治理問(wèn)題主要與周邊國(guó)家的地緣政治、領(lǐng)土糾紛、極端民族主義、極端宗教主義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)邊疆民族地區(qū)的影響有關(guān)。從文化治理的角度考慮，邊疆治理與民族宗教信仰關(guān)聯(lián)極大，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致民族宗教問(wèn)題，影響邊疆的安全和國(guó)家的穩(wěn)定。站在大邊疆觀來(lái)看，在世界反華勢(shì)力的影響下，民族分裂分子及組織，從事的一系列分裂活動(dòng)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)造成了惡劣的影響。以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用宗教、民族問(wèn)題仍抱著冷戰(zhàn)思維不放，把中國(guó)視作主要的潛在對(duì)手，欲借反恐契機(jī)，圖謀形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略合圍之勢(shì)，造成了我國(guó)邊疆局勢(shì)的緊張。

二、國(guó)際局勢(shì)與邊疆現(xiàn)狀分析

美國(guó)主控國(guó)際事務(wù)的能力和意愿在下降，表現(xiàn)出了“不愿管”、“不敢管”、“管不了”這樣一種狀態(tài)。對(duì)于急待經(jīng)濟(jì)脫困的歐盟，其主要的精力放在經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和政治的整合。俄羅斯處于較孤立的狀態(tài)，其實(shí)力雖然大增，但始終是美國(guó)的重點(diǎn)戒備對(duì)象，有望與中國(guó)聯(lián)手突破僵局。印度、日本等國(guó)在合縱邊橫中謀求本國(guó)的私利。世界面臨著大失序的這樣一種狀態(tài)。目前的狀況是沒有哪一級(jí)占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，處于“斗而不破、和而不同”這樣一種狀態(tài)。

我國(guó)與15個(gè)國(guó)家山水相連，邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，有30多個(gè)民族屬于跨國(guó)民族，云南就有16個(gè)跨國(guó)少數(shù)民族，這些跨國(guó)民族由于地理、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些因素的存在增添了邊境民族問(wèn)題的復(fù)雜性，且邊疆又多是少數(shù)民族的聚居地，民族與宗教聯(lián)系密切，文化差異較大。邊疆與大國(guó)優(yōu)勢(shì)地緣戰(zhàn)略建構(gòu)、國(guó)家認(rèn)同、祖國(guó)統(tǒng)一密切相關(guān)，治邊治國(guó)緊密相連。邊疆戰(zhàn)略會(huì)影響到本國(guó)、鄰國(guó)、輻射到全球。邊疆的重要性體現(xiàn)在涉及民族、宗教、陸權(quán)、海權(quán)、領(lǐng)空、發(fā)展、防衛(wèi)、認(rèn)同因素，以及突顯的全球戰(zhàn)略。海域方面，日本、菲律賓、越南等國(guó)與我國(guó)的海域領(lǐng)土存在爭(zhēng)端。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略阻礙了我國(guó)與周邊國(guó)家和諧發(fā)展，美國(guó)利用我國(guó)同周邊國(guó)家存在的領(lǐng)土或海域的糾紛，挑動(dòng)我國(guó)的周邊國(guó)家的關(guān)系，制造緊張局勢(shì)，稍有不慎，陷入糾紛與戰(zhàn)亂。美國(guó)在全球的軍事布局，增加了局勢(shì)的不穩(wěn)，加大了各地區(qū)的軍備競(jìng)賽，有利于美國(guó)發(fā)展本國(guó)的軍事高科技經(jīng)濟(jì)。

三、文化與邊疆治理的一些看法

中國(guó)延用了幾千年的邊疆觀，發(fā)展到今天，需要作出調(diào)整以適應(yīng)變化了的國(guó)內(nèi)、國(guó)際局勢(shì)。新邊疆觀應(yīng)以全球的眼光來(lái)看待中國(guó)，根據(jù)國(guó)家疆域觀發(fā)展變化后的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看待邊疆，將邊疆置于國(guó)家和全球發(fā)展的全局中，分析形勢(shì)，作出相應(yīng)的戰(zhàn)略及對(duì)策調(diào)整。國(guó)家安全觀已從傳統(tǒng)的以軍事實(shí)力攫取領(lǐng)土轉(zhuǎn)向到開拓諸多要素的世界市場(chǎng)。邊疆的地緣政治價(jià)值逐漸被地緣經(jīng)濟(jì)等諸多價(jià)值所融入，實(shí)現(xiàn)一種“雙贏”或“多贏”的局面。

（一）文化的多元融合、和合生一

文化力的作用在于間接、和緩，春風(fēng)化雨般的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。唐、漢的強(qiáng)盛有重要的原因之一就是文化的強(qiáng)盛，在東亞國(guó)家具有國(guó)際性。實(shí)踐證明多民族地區(qū)開放、自由、平等的文化環(huán)境有利于民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同發(fā)展；相反,區(qū)隔、封閉、歧視性的文化環(huán)境,則容易滋生民族隔閡,阻礙各民族自身的發(fā)展，文化的有效作用，在于利用好文化治理的功能作用，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮向前發(fā)展。

文化和諧，追求“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而是不相悖”的合和情景，和合生一，一體多元的文化特色。文化的融合要以漢文化為主或?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)下積極發(fā)展各少數(shù)民族的文化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)如此。前蘇聯(lián)、南斯拉夫等國(guó)家導(dǎo)致的分裂就是沒有致力于民族融合、中央的經(jīng)濟(jì)地位不如民族地區(qū)所造成的。對(duì)于民族優(yōu)惠政策的看法，消化民族關(guān)系，強(qiáng)化公民意識(shí)這是主基調(diào)，可以采取地區(qū)優(yōu)惠政策，用緩慢漸近式的方式逐步取消民族優(yōu)惠政策。

在全球化背景下如何強(qiáng)化國(guó)家的認(rèn)同，從發(fā)展的角度看，我們應(yīng)把國(guó)家認(rèn)同放在高于民族（族群）認(rèn)同的地位，國(guó)家的文化認(rèn)同必須大于族群的文化認(rèn)同；應(yīng)該通過(guò)構(gòu)造中華民族文化共同的文化基礎(chǔ)和文化象征符號(hào)的重建，增加民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的重疊內(nèi)容，以形成統(tǒng)一的中華民族共同體。

（二）文化的跨國(guó)交流與合作

在新型的邊疆觀下，促進(jìn)各國(guó)的文化與交流應(yīng)是一種常態(tài)?？鐕?guó)的文化交流，針對(duì)不同的國(guó)家和不同的文化背景，要實(shí)現(xiàn)互利、共享、雙贏的目的，首先要做的就是進(jìn)行跨國(guó)的公共外交與文化交流，增進(jìn)相互的交流與理解，樹立良好的大國(guó)形象。公共外交的首要目的就是讓外國(guó)民眾了解我國(guó)，促進(jìn)相互理解，尤其是文化方面，因?yàn)槲幕某浞譁贤ㄊ瞧渌磺袦贤ǖ幕A(chǔ)前提。中國(guó)現(xiàn)處于大發(fā)展的階段，如果對(duì)外溝通交流不暢的話，會(huì)讓很多國(guó)家或民眾產(chǎn)生誤解，對(duì)中國(guó)的印象不好，也就是樹立中國(guó)在國(guó)外良好形象的問(wèn)題，因此要擴(kuò)大增進(jìn)對(duì)外交流與溝通。在這過(guò)程中也可以傳播中國(guó)好的文化與價(jià)值觀。在文化的溝通與傳播的過(guò)程中也是學(xué)習(xí)別國(guó)文化的過(guò)程，在這過(guò)程中首先要充分尊重別的傳統(tǒng)與文化，不要輕易忘加結(jié)論說(shuō)誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題。更不用說(shuō)明施加影響或武力去征服，而是把好的東西放在哪里，讓民眾自由選擇，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的這樣一種效果，相反美國(guó)“9.11”事件就是一個(gè)慘痛的血的教訓(xùn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”的實(shí)施，其實(shí)就是與沿途各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種元素的相互交流與合作，達(dá)到和合雙贏、共同發(fā)展、共享成果這一目標(biāo)。中亞的絲路經(jīng)濟(jì)帶方面，中國(guó)的絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，亞投行，“絲路基金”將為絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供資金支持，絲路經(jīng)濟(jì)帶受到中亞各國(guó)的普遍歡迎。“海上絲路”戰(zhàn)略方面，2013年10月，習(xí)近平主席提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，目的是加強(qiáng)與海上沿線各國(guó)的交流合作，推動(dòng)雙邊共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。“統(tǒng)籌沿線各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求，以保障各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全面合作、構(gòu)建利益和命運(yùn)共同體為目標(biāo)，發(fā)展互利共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步形成政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、文化包容的區(qū)域合作”。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施也是我國(guó)新型邊疆觀的全方位拓展。

（四）臺(tái)灣問(wèn)題的解決

臺(tái)灣地區(qū)各方面的發(fā)展都融入了東、西方的元素。解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)鍵在于祖國(guó)的強(qiáng)盛，讓臺(tái)灣形成強(qiáng)大的歸屬感，通過(guò)對(duì)話交流溝通等方式解決，我國(guó)已出臺(tái)了《反分裂國(guó)家法》，必要時(shí)訴諸武力。一是加強(qiáng)海峽兩岸各方面的聯(lián)系交流，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全方位立體式的溝通與交流，讓臺(tái)灣與大陸水乳相融，相互依存。二是擠壓其政治、經(jīng)濟(jì)、外交等的發(fā)展空間，讓其各方面的發(fā)展滯后。尤其是主張臺(tái)獨(dú)的民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政話，更應(yīng)如此。前蘇聯(lián)、南斯拉夫等國(guó)家導(dǎo)致的分裂就是沒有致力于文化等的融合、中央的經(jīng)濟(jì)地位不如民族地區(qū)所造成的。相反如臺(tái)灣各個(gè)方面的發(fā)展滯后于大陸的話，歸屬，歸附感就會(huì)自然形成。三是扶持和培養(yǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)臺(tái)獨(dú)的黨派。

（五）西藏、新疆的文化與宗教

我國(guó)歷代王朝治理邊彊基本采取的是因俗而治的政策。對(duì)待民族分裂、民族問(wèn)題，推崇多元文化下的和合生一，文化的融合、整合從而達(dá)到邊疆的有效治理。由于對(duì)多元文化的包容，造就了以漢文化為中心，多元民族文化及宗教的豐富多彩及包容，在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)過(guò)程中邊疆少數(shù)民族與中原王朝多次出現(xiàn)分分合合，但大一統(tǒng)的觀念共存于漢族與各少數(shù)民族觀念中，既出現(xiàn)了漢唐盛世，也有蒙元、大清帝國(guó)。

西藏文化是迄今保存最完好的古文明，獨(dú)具神奇的魅力，而當(dāng)前政府要做的就是如何保護(hù)、深挖西藏文化的潛力與魅力。民族問(wèn)題始終與宗教相聯(lián)系，而宗教一旦與政治相結(jié)合，就會(huì)對(duì)國(guó)家與社會(huì)產(chǎn)生具大的推動(dòng)力或破壞力，國(guó)家在對(duì)待西藏宗教問(wèn)題上，應(yīng)避免宗教事務(wù)的政治化傾向。宗教只能與經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)發(fā)生作用，產(chǎn)生它應(yīng)具有的好的功能。諸如：道德規(guī)范、保護(hù)生態(tài)、傳承文化多樣性、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。

新疆位于中國(guó)西北部，面積166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的六分之一，是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)，陸地邊境線5600公里，周邊與八個(gè)國(guó)家接壤，是古絲綢之路的重要通道。新疆是歷史上溝通東西方和絲綢之路的要沖，位于歐亞大陸的“心臟地帶”，是東西文化、民族、宗教的交匯之處。是當(dāng)代“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地。新疆居住著多個(gè)民族，廣泛信仰伊斯蘭教，民族、宗教關(guān)系較為復(fù)雜。疆獨(dú)是在20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著蘇聯(lián)解體與泛突厥主義緊密相連的“東突”勢(shì)力受到國(guó)際宗教極端組織的鼓噪，建立所謂的“東突厥斯坦”為目的，勾結(jié)國(guó)際恐怖主義危害中國(guó)各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有民族、宗教問(wèn)題國(guó)際化的特點(diǎn)。

伊斯蘭教信仰及恐怖主義方面問(wèn)題的解決，一是要正確區(qū)分溫和派穆斯林即主流多數(shù)與少數(shù)的極端主義者，很多人會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的看法把信仰伊斯蘭教的穆斯林看成恐怖分子。二是在穆斯林國(guó)家和地區(qū)要充分尊重其文化、信仰及民愿,這是與穆斯林民眾和諧相處的基礎(chǔ)。三是尊重伊斯蘭教和利用《古蘭經(jīng)》積極正面作用引導(dǎo)溫和派穆斯林反對(duì)恐怖主義，實(shí)現(xiàn)和平。

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[12]張植榮.中國(guó)邊疆與民族問(wèn)題—當(dāng)代中國(guó)的挑戰(zhàn)及由來(lái)，北京大學(xué)出版社，2005，255頁(yè).

[13]趙啟正.跨國(guó)對(duì)話：公共外交的智慧[M]，新世界出版社，2012.