黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，并作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)把我國建成社會(huì)主義法治國家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，作了全面部署。其中關(guān)于大力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的要求和論述是一大亮點(diǎn)，值得我們深入思考。西藏作為我國發(fā)展相對(duì)滯后的少數(shù)民族地區(qū)，要同全國一道實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，大力提高我區(qū)黨員干部的法治思維水平，促進(jìn)我區(qū)依法行政能力建設(shè)就顯得非常關(guān)鍵。

一、準(zhǔn)確把握法治思維的基本內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告明確指出：提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)提高黨員干部法治思維的高度重視和迫切要求。

所謂思維是指自然人的思維，是人類特有的精神活動(dòng)或者精神過程，是人類的一種意識(shí)反映形式。法治思維是一種運(yùn)用法治價(jià)值來認(rèn)識(shí)世界、改造世界的思維方法，是法治價(jià)值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢(shì)，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。與“法治思維”相對(duì)應(yīng)的思維方法通?？山缍?ldquo;非法治思維”，也可稱“人治思維”。總的來說，所謂法治思維就是指主體在法治理念的指導(dǎo)之下，按照法治的根本要求，以現(xiàn)行法律原則、法律規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實(shí)問題的思維方法或者思維過程。也就是說，法治思維是黨員干部在想問題、作決策、定政策、辦事情時(shí)，牢固樹立職權(quán)法定，嚴(yán)格遵守目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求，切實(shí)尊重和保護(hù)公民權(quán)利，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性。樹立法治思維，既是黨員干部自身素質(zhì)提高的重要標(biāo)志，又是黨員干部執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)。深刻理解法治思維，應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)方面：

第一、就法治思維本身而言，法治思維是人類在法治領(lǐng)域的精神活動(dòng)或精神過程，是在堅(jiān)持法律意識(shí)、法治理念的前提下，與道德思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、行政思維等其他思維不同的一種思維模式。因此，法治思維既可以是一種法治理念實(shí)踐活動(dòng)或者過程，也可以是一種思維方法、范式。

第二、就四中全會(huì)提出的法治思維而言，是按照我國社會(huì)主義法學(xué)理論、現(xiàn)行法律為依據(jù)，分析、判斷、處理我國在進(jìn)行社會(huì)主義法治國家建設(shè)過程中所遇到的客觀法治現(xiàn)實(shí)問題的思維方法或者思維過程，不等同于一般意義上的法治思維。如果以各國通行的現(xiàn)行法律為依據(jù)，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實(shí)問題的思維方法或者思維過程與本文所說的法律思維的內(nèi)涵是不同的。

第三、法治思維的主體具有多層次性。既可以是單個(gè)個(gè)體，也可以是一個(gè)群體，即便一個(gè)群體的法治思維也不可能絕對(duì)一致，只能大致相同。如果以職業(yè)劃分，法治思維的主體可以是法官、檢察官、律師等法律工作者，也可以是從事社會(huì)管理的行政執(zhí)法人員，還可以是專門的法學(xué)研究者等。

第四、法治思維的對(duì)象是現(xiàn)實(shí)中的法治實(shí)踐活動(dòng)。法治思維作用的對(duì)象既可以是各級(jí)黨員干部在日常工作者所遇到或所要處理的實(shí)際問題，也可以是法學(xué)研究者進(jìn)行規(guī)范分析、研究的相關(guān)法律事件、案件。

第五、法治思維的形成需要自覺的有意識(shí)的培養(yǎng)。它的培養(yǎng)必須建立在諸多基礎(chǔ)上長期形成，不可能一撮而就。從微觀上來看，首先需要作為個(gè)體的公民掌握一定的法學(xué)理論和法律知識(shí)，個(gè)人學(xué)習(xí)與掌握法律知識(shí)是法治思維形成的內(nèi)在基礎(chǔ)。從宏觀上看，則需要整個(gè)國家能夠真正倡行法治，獨(dú)立的個(gè)體在法治實(shí)踐中逐漸養(yǎng)成以法治理念、法治原則來思考、認(rèn)識(shí)，并累積對(duì)于法治的信心。只有實(shí)現(xiàn)了法治知識(shí)、法治實(shí)踐和法治信任的有機(jī)結(jié)合，法治思維才可能真正形成。四中全會(huì)《決定》要求黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，就是要求黨員干部及全體公民學(xué)習(xí)法治知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，從而最終提高法治思維能力。

 思維引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建成社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)，需要大量專門法治人才，而有意識(shí)、自覺培養(yǎng)黨員干部的法治思維是必不可少的因素。

 二、在西藏大力培養(yǎng)黨員干部法治思維的重要意義

（一）黨員干部法治思維是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，依法治藏的關(guān)鍵所在

全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)復(fù)雜而全面、深刻而廣泛的法治實(shí)踐活動(dòng)，包括立法、司法、法律監(jiān)督和全民守法等。黨員干部作為這項(xiàng)活動(dòng)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要完成這項(xiàng)復(fù)雜而全面、深刻而廣泛的法治實(shí)踐活動(dòng)離不開以法治思維來分析、判斷和思考。尤其在西藏這樣的民族地區(qū)，要推進(jìn)依法治國、依法治藏工作的全面順利展開，必須加強(qiáng)西藏地方立法工作，完善現(xiàn)有地方立法中不能夠反應(yīng)人民群眾意志、不能夠體現(xiàn)公平、公正原則的地方性法規(guī)；必須完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法司法，把法律監(jiān)督的各項(xiàng)制度落到實(shí)處；大力提倡全社會(huì)信仰法律，真心擁護(hù)法律，加強(qiáng)依法維護(hù)穩(wěn)定工作。做好上述工作，首先要求黨員干部必須牢固樹立法律意識(shí)和法治思維。

西藏地處反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，反分裂斗爭(zhēng)具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性。更好地運(yùn)用我國刑事法律武器與達(dá)賴分裂集團(tuán)、境外分裂分子進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)，有力打擊達(dá)賴分裂集團(tuán)、境外分裂分子是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，必須大力培養(yǎng)黨員干部刑事法治思維，提黨員導(dǎo)干部運(yùn)用刑事法律的智慧和技巧，運(yùn)用法治思維、法律手段處理涉及反分裂斗爭(zhēng)的刑事犯罪問題。

（二）黨員干部法治思維是構(gòu)建和諧西藏的重要因素

構(gòu)建和諧西藏離不開法治保障，離不開具備良好法律意識(shí)、法治思維的廣大黨員干部。黨員干部作為西藏地方各方面事務(wù)的管理者，必須運(yùn)用法治思維來進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，在法治的軌道上開展工作，處理社會(huì)矛盾糾紛，帶頭守法，監(jiān)督本單位模范遵守法律，從而引領(lǐng)全社會(huì)形成遵法、守法的良好風(fēng)尚。唯此法治西藏、和諧西藏方能順利推進(jìn)，早日建成。

（三）黨員干部法治思維是促進(jìn)西藏政府法治建設(shè)的關(guān)鍵。

建成法治西藏關(guān)鍵在于依法行政，核心在于黨員干部依法行政能力的提高。依法行政是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政能力是國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)國家各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行管理的能力，包括運(yùn)用法律法規(guī)解決行政管理問題的能力、智慧和技巧等；行政機(jī)關(guān)依法行政能力要由行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力來體現(xiàn)。從2004年國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出建設(shè)法治政府至今，西藏在政府法治建設(shè)方面取得顯著成績，廣大黨員干部運(yùn)用法治思維，推進(jìn)依法行政的能力明顯提高。但是，距離《綱要》和四中全會(huì)的要求還有一定差距。四中全會(huì)明確指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”,“一些國家工作人員特別是黨員干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。這些非法治思維的現(xiàn)象在我區(qū)少數(shù)黨員干部中不同程度地存在。筆者曾對(duì)參加區(qū)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的部分黨員干部做過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示我區(qū)部分黨員干部中法治觀念不強(qiáng)，遇事找人不找法、處理問題不靠法的現(xiàn)象不時(shí)存在。為消除這些現(xiàn)象，促進(jìn)我區(qū)政府法治建設(shè)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政能力建設(shè)，必須大力培養(yǎng)黨員干部法治思維。

法治思維能力的提升能夠促進(jìn)依法行政的能力。依法行政能力的實(shí)踐反過來又可以進(jìn)一步提高法治思維能力。經(jīng)常有意識(shí)的進(jìn)行法治思維訓(xùn)練，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的行政執(zhí)法問題進(jìn)行分析、判斷和推理形成結(jié)論，依法行政的能力就會(huì)逐漸的得到培養(yǎng)和提升。在這種訓(xùn)練的過程中，能不斷地彌補(bǔ)在法律知識(shí)上的欠缺和不足，糾正分析、判斷和推理當(dāng)中不正確的地方，完善提升自己的分析、判斷和推理能力。

三、多層次、多渠道努力培養(yǎng)西藏黨員干部法治思維水平

四中全會(huì)明確提出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。為推進(jìn)依法治藏、促進(jìn)西藏政府法治建設(shè)，必須拓寬渠道，多層次、多渠道，靈活多樣，注重實(shí)效等方式，大力發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，努力提升我區(qū)黨員干部法治思維水平。

（一）培養(yǎng)黨員干部法治思維的的要求

對(duì)黨員干部進(jìn)行法治思維訓(xùn)練，必須以我國社會(huì)主義法律體系為依據(jù)，而我國社會(huì)主義法律體系復(fù)雜而龐大，不可能面面俱到，應(yīng)合理選擇，有所重點(diǎn)，為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1、合法性要求，是指黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時(shí)要以憲法法律為依據(jù)，對(duì)所要處理的問題進(jìn)行合憲性、合法性分析、研究，考察判斷所做的重大決策、制定的規(guī)范性文件、行政行為是否有憲法法律規(guī)定依據(jù)，是否與憲法法律相抵觸，是否違反了憲法法律規(guī)定。四中全會(huì)指出，“要加強(qiáng)憲法的監(jiān)督實(shí)施”，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。這明確要求對(duì)所有規(guī)范性文件、重大決策、行政行為是否違憲進(jìn)行審查。因此，進(jìn)行合憲性、合法性思維訓(xùn)練非常重要。

2、程序性要求，正當(dāng)程序是人類為追求公平、公正而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)非常重要的制度?，F(xiàn)代法律制度已經(jīng)把正當(dāng)程序法律化。程序性法治思維訓(xùn)練要求是指黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時(shí)要以程序性法律為依據(jù)，對(duì)立法程序、決策程序、行政執(zhí)法程序和司法程序等進(jìn)行分析，考察它們是否符合正當(dāng)程序法律規(guī)定，從而提升黨員干部程序性法治思維。

3、證據(jù)性要求，證據(jù)性法治思維是黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時(shí)必須考慮的一個(gè)重要方面。要求黨員干部要有證據(jù)意識(shí)，在進(jìn)行重大決策、立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中要注意收集保存固定相關(guān)證據(jù)，以備日后需用。沒有證據(jù)意識(shí)，當(dāng)然不知道、不懂得，也不會(huì)有意識(shí)地保存、收集和固定相關(guān)證據(jù)。一旦日后需用，假如時(shí)過境遷，因沒有證據(jù)會(huì)給今后的訴訟帶來許多困難和不利。因此，必須建立固化證據(jù)性法治思維。

從一般意義上講，作為黨員干部的法治思維從無到有要經(jīng)過一個(gè)漸進(jìn)的過程，初級(jí)階段可以把重點(diǎn)放在上述三個(gè)方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)上，以后可以在上述三個(gè)方面的基礎(chǔ)上不斷拓展延伸，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)，反復(fù)實(shí)踐完善，從而達(dá)到高級(jí)法治思維階段。

（二）多層次、多渠道努力培養(yǎng)黨員干部法治思維，促進(jìn)促進(jìn)我區(qū)依法行政能力建設(shè)

1、形成學(xué)習(xí)法律制度常態(tài)化，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職能，建立黨員干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)制。四中全會(huì)決定明確要求，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。堅(jiān)持各級(jí)黨校、行政學(xué)院為培訓(xùn)主體，通過建立黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的制度化、常態(tài)化，提升黨員干部的法治思維水平。

2、在法律實(shí)踐中提升黨員干部的法治思維。法律實(shí)踐是運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)法律問題的客觀實(shí)踐活動(dòng)，沒有任何虛構(gòu)成分，讓黨員干部在法律實(shí)踐中訓(xùn)練法治思維，感受法治思維，體驗(yàn)法治思維，從而增強(qiáng)法治思維。四中全會(huì)要求，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。這對(duì)貫徹落實(shí)在實(shí)踐中提升法治思維具有很大的推動(dòng)作用。

3、以靈活多樣的方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)

法律知識(shí)邏輯嚴(yán)密，體系性強(qiáng)，學(xué)習(xí)掌握難度較大，要在學(xué)習(xí)方法上有所創(chuàng)新，靈活對(duì)待。對(duì)黨員干部進(jìn)行法治思維訓(xùn)練應(yīng)遵循成人學(xué)習(xí)的客觀規(guī)律，引入適合成人學(xué)習(xí)的案例教學(xué)、情景模擬、觀摩教學(xué)等生動(dòng)活波的教學(xué)方法，可有力提高黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，從而提升其法治思維。

4、以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向，提高引導(dǎo)黨員干部法治思維水平。四中全會(huì)指出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。這表明今后不再以GTP來考察黨員干部的工作成效，而是以法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，并納入政績考核指標(biāo)體系。因此，全面提高工作成效，必須把法治建設(shè)成效放在突出位置。這對(duì)黨員干部是一個(gè)很大的驅(qū)動(dòng)力，以此推動(dòng)在黨員干部中掀起學(xué)法用法的高潮。

 5、以論壇講座方式帶動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)

珠峰論壇是西藏自治區(qū)宣傳部主辦的一個(gè)很好的組織黨員干部學(xué)習(xí)平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步完善珠峰論壇，并使之制度化、規(guī)范化，在珠峰論壇中盡可能多的安排法律知識(shí)講座，聘請(qǐng)國內(nèi)知名法學(xué)專家來西藏講學(xué)，促進(jìn)黨員干部學(xué)法用法，提升法治思維水平。

總之，通過全社會(huì)，尤其以各級(jí)黨校、行政學(xué)院為主的多層次、多渠道，生動(dòng)活波，靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相信我區(qū)黨員干部法治思維能夠得到有效提升，依法行政能力會(huì)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法治藏，推進(jìn)西藏政府法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治西藏的宏偉目標(biāo)具有十分重要的推動(dòng)作用。