——以藏區(qū)L鄉(xiāng)的貨運(yùn)市場個(gè)案為例

稿源：農(nóng)牧區(qū)市場化進(jìn)程中利益沖突的博弈分析.[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014年第11期

內(nèi)容摘要：藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場化進(jìn)程中，易產(chǎn)生利益沖突，影響農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。本文以藏區(qū)一鄉(xiāng)的貨運(yùn)市場個(gè)案為例，借助博弈理論，簡要闡釋鄉(xiāng)村貨運(yùn)市場因利益沖突影響社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)理，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：市場化；利益沖突；博弈分析；建議

藏區(qū)作為欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，社會(huì)發(fā)育程度低，廣大農(nóng)牧區(qū)自然經(jīng)濟(jì)特征明顯，農(nóng)牧區(qū)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，受傳統(tǒng)的村民自治和經(jīng)濟(jì)體制共同作用，市場秩序不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)主體利益界限不清晰，易產(chǎn)生利益沖突，影響農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。本文以藏區(qū)一鄉(xiāng)的貨運(yùn)市場個(gè)案為例，借助博弈理論，簡要闡釋鄉(xiāng)村貨運(yùn)市場因利益沖突影響社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)理，并提出相關(guān)建議。

一、基本情況

1、自然地理較為封閉，開放能力差

 L鄉(xiāng)地理位置偏僻，交通閉塞，距縣城72公里，路況較好情況下，驅(qū)車至縣城需要兩個(gè)小時(shí)左右的行程。該鄉(xiāng)下轄7個(gè)村委會(huì)，23個(gè)自然村，屬于半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)牧民過著定居生活，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，缺乏實(shí)體企業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民基本不外出務(wù)工，少數(shù)勞動(dòng)力參與本地工程務(wù)工，農(nóng)牧產(chǎn)品商品化率低，除出售蟲草和部分松茸、獐子菌外，大部分其他農(nóng)牧產(chǎn)品自給自足。

2、社會(huì)發(fā)育程度低，傳統(tǒng)體制束縛較深 

L鄉(xiāng)早已實(shí)行村民自治的制度，但是相對(duì)封閉的世居強(qiáng)化了農(nóng)牧民的宗族意識(shí)和觀念，人們在生活中的各種來往和聯(lián)系宗族特征明顯，“威信”個(gè)體在鄉(xiāng)村集體行為中發(fā)揮著重要作用，人們之間的關(guān)系建立在特定的“身份”基礎(chǔ)上，農(nóng)牧民不具備實(shí)質(zhì)性的主體意識(shí)及“獨(dú)立人格”。

在L鄉(xiāng)政府主導(dǎo)投資，路、橋、溫室大棚等各種基建、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目均由政府全額撥款修建，為農(nóng)牧民配送太陽能供電系統(tǒng)、廣播電視設(shè)備等生活資料和其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)牧民對(duì)政府依賴程度高，政府決策時(shí)“計(jì)劃”思維突出。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入波動(dòng)大 

L鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，含有部分工程項(xiàng)目帶動(dòng)的運(yùn)輸業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)或發(fā)展緩慢或出于空白狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。種植業(yè)和畜牧業(yè)科技含量低，良種推廣慢，種植業(yè)田間管理少，畜牧業(yè)間隙性游牧為主，均屬粗放經(jīng)營?，F(xiàn)金收入主要來源于蟲草采集售賣，但是，受氣候影響，每年蟲草的產(chǎn)量變動(dòng)大，導(dǎo)致農(nóng)牧民現(xiàn)金收入波動(dòng)大。

4、貧困面大，人均生活水平低、文化素質(zhì)差

L鄉(xiāng)為國定貧困鄉(xiāng)，N年總?cè)丝?648人，人均收入2800元，近60%人口屬于貧困人口，接近70%人口教育程度在小學(xué)以下，大學(xué)教育程度的人口寥寥無幾，農(nóng)牧民的生活質(zhì)量較差，文化素質(zhì)整體水平較低。

5、運(yùn)輸協(xié)會(huì)的形成背景

一是新農(nóng)村建設(shè)促使鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向運(yùn)輸。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，L鄉(xiāng)的項(xiàng)目建設(shè)逐漸增多，特別是N-4年實(shí)施安居工程以來，貨運(yùn)供給與需求之間存在較大缺口，從事運(yùn)輸收入相對(duì)較高，本地農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)姆e極性高漲，為鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向運(yùn)輸提供了契機(jī)。二是優(yōu)惠貸款促使從事鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)娜藛T增多，壯大鄉(xiāng)村運(yùn)輸市場。L鄉(xiāng)相對(duì)貧困，購買卡車需要大筆資金，農(nóng)牧民自身積累有限，難以單獨(dú)完成對(duì)卡車購買的支付，大部分愿意從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)牧民被排斥在運(yùn)輸市場之外。但是，在實(shí)施優(yōu)惠農(nóng)牧民貸款的條件下，農(nóng)牧民貸款購買卡車，使從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)牧民增多，滿足了本地突發(fā)性增長的貨運(yùn)的需求，壯大鄉(xiāng)村貨運(yùn)市場。三是政府主導(dǎo)成立運(yùn)輸協(xié)會(huì)，導(dǎo)致區(qū)域運(yùn)輸市場分割。為了避免貨運(yùn)中產(chǎn)生窩工、裝車偷工以及重復(fù)商議運(yùn)輸價(jià)格等問題，L鄉(xiāng)政府主導(dǎo)成立運(yùn)輸協(xié)會(huì)，并單方與運(yùn)輸協(xié)會(huì)確定可預(yù)見的運(yùn)輸價(jià)格。隨著發(fā)展，在貨運(yùn)市場中出現(xiàn)本地運(yùn)輸與外鄉(xiāng)運(yùn)輸相競爭現(xiàn)象，競爭必然使本地從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)牧民收入減少。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好農(nóng)牧民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府規(guī)定：凡在本鄉(xiāng)境內(nèi)投資建設(shè)者，必須租用本鄉(xiāng)車輛運(yùn)輸貨物，不得擅自調(diào)用外來車輛。由此，L鄉(xiāng)的貨運(yùn)市場形成區(qū)域市場分割，運(yùn)輸協(xié)會(huì)成為了本地運(yùn)輸市場的賣方壟斷，11個(gè)運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)員以合謀的方式輪流運(yùn)輸。

二、貨運(yùn)市場的利益主體

一般情況下，貨運(yùn)市場屬于可競爭領(lǐng)域，其利益主體包括買方和賣方。但是，L鄉(xiāng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場秩序不健全，且政府存在多元的社會(huì)目標(biāo)，從而使貨運(yùn)市場的利益主體出現(xiàn)3方，即工程隊(duì)、鄉(xiāng)政府和運(yùn)輸協(xié)會(huì)。

1、工程隊(duì)

自運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立以來，多家工程隊(duì)分別參與該鄉(xiāng)的工程項(xiàng)目建設(shè)，因而工程隊(duì)對(duì)貨運(yùn)的需求不存在買方壟斷的現(xiàn)象。但是，為了獲取最大的利潤，工程隊(duì)有尋找最低運(yùn)價(jià)的動(dòng)機(jī)。

2、運(yùn)輸協(xié)會(huì)

運(yùn)輸協(xié)會(huì)在貨運(yùn)市場中的地位并不是因天生的特質(zhì)導(dǎo)致的壟斷，而是在行政權(quán)的干預(yù)下形成的行政壟斷。運(yùn)輸協(xié)會(huì)獲得運(yùn)輸市場的壟斷地位后，為了獲得最大壟斷利益，其必然存在提高運(yùn)價(jià)的沖動(dòng)。同時(shí)，L鄉(xiāng)的運(yùn)輸協(xié)會(huì)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的利益體，面對(duì)同一運(yùn)輸市場，會(huì)員們會(huì)采取相對(duì)統(tǒng)一的市場行為。L鄉(xiāng)相對(duì)封閉，協(xié)會(huì)會(huì)員之間進(jìn)行重復(fù)博弈，意味著會(huì)員即使在某一個(gè)階段受到損失也不要緊，他們會(huì)更看重長期利益，會(huì)員會(huì)珍惜自己的“愿意合作”的聲譽(yù)而不至于為了短期利益采取不合作的態(tài)度。

3、鄉(xiāng)政府

由于藏區(qū)的特殊性，L鄉(xiāng)將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要的任務(wù)，并將促進(jìn)農(nóng)牧民增收作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。一方面，L鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中盡力避免因經(jīng)濟(jì)利益糾紛導(dǎo)致的不穩(wěn)定；另一方面，政府促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因而，L鄉(xiāng)貨運(yùn)市場中鄉(xiāng)政府不可避免成為利益相關(guān)的主體。

三、利益主體之間的博弈

政府投資具有一定的周期性，L鄉(xiāng)的貨運(yùn)市場主要因政府項(xiàng)目投資而興起，其貨運(yùn)市場的容量政府周期性明顯，可以將貨運(yùn)市場劃分為萎縮階段和繁榮階段，進(jìn)而分析其利益主體間的博弈。

（一）貨運(yùn)市場的相對(duì)萎縮階段

由于政府項(xiàng)目投資相對(duì)少，貨運(yùn)市場需求量大幅度減少，該期間貨運(yùn)車輛閑置率較高，基本上處于閑置狀態(tài)，貨運(yùn)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，貨運(yùn)市場秩序也處于相對(duì)穩(wěn)定的階段。一方面，附近的其他鄉(xiāng)與L鄉(xiāng)的情況類似，貨運(yùn)市場業(yè)形成了區(qū)域市場分割，本鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)大幅度減少時(shí)，本鄉(xiāng)的貨車并不能到其他鄉(xiāng)去拉貨。同時(shí)，受特有財(cái)富觀的影響，運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)員在普遍虧損的情況下，并不考慮車輛的折舊，而是將擁有車輛看成財(cái)富和地位的象征，不選擇退出貨運(yùn)市場，選擇繼續(xù)持有貨車。另一方面，按照市場規(guī)律，在貨運(yùn)供給不變而貨運(yùn)需求減少的情況下，貨運(yùn)價(jià)格必然下降，但是，運(yùn)輸協(xié)會(huì)并沒有出現(xiàn)分化，運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)員看中的是長期利益，沒有單方降低運(yùn)輸協(xié)議價(jià)格的沖動(dòng)，貨運(yùn)價(jià)格保持不變，市場秩序也相對(duì)穩(wěn)定。

（二）貨運(yùn)市場繁榮階段

政府項(xiàng)目投資增多，貨運(yùn)市場需求量大幅度增加，但是，運(yùn)輸協(xié)會(huì)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，與工程隊(duì)和鄉(xiāng)政府之間產(chǎn)生了利益沖突，破壞了區(qū)域社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1、運(yùn)輸協(xié)會(huì)與工程隊(duì)的博弈

政府在L鄉(xiāng)項(xiàng)目投資增多，其貨運(yùn)需求相應(yīng)增多，作為貨運(yùn)供給的壟斷方——運(yùn)輸協(xié)會(huì)為了獲取最大利益，必然有提高運(yùn)輸價(jià)格的動(dòng)機(jī)。運(yùn)輸協(xié)會(huì)主要利用運(yùn)輸協(xié)議的不完備性，尋找借口，將運(yùn)輸協(xié)議沒有規(guī)定的運(yùn)輸路段作為提價(jià)的突破口，試圖通過個(gè)別路段貨運(yùn)提價(jià)帶動(dòng)整體貨運(yùn)價(jià)格上漲。工程隊(duì)明顯感覺貨運(yùn)價(jià)格的不公，出于自身的利益，不同意運(yùn)輸協(xié)會(huì)單方面提價(jià)，而后雙方進(jìn)入對(duì)峙階段，雙方的交易因價(jià)格的不一致而中斷。工程隊(duì)主動(dòng)尋求與其他地方的人員進(jìn)行貨運(yùn)交易以降低運(yùn)輸成本。但是，在缺乏法治鄉(xiāng)村治理和行政調(diào)解執(zhí)行力弱的條件下，正當(dāng)工程隊(duì)試圖打破區(qū)域貨運(yùn)市場的壟斷的過程中，運(yùn)輸協(xié)會(huì)以協(xié)議以禁止其他地方車輛從事本鄉(xiāng)貨運(yùn)為由阻擾工程隊(duì)的正常生產(chǎn)。雙方在摩擦中，不可避免出現(xiàn)極端行為，例如：恐嚇、肢體沖突等，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、運(yùn)輸協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)政府的博弈

運(yùn)輸協(xié)會(huì)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的利益體，發(fā)生市場秩序糾紛后，鄉(xiāng)政府被動(dòng)介入本次市場秩序糾紛，試圖打破區(qū)域貨運(yùn)市場壟斷。運(yùn)輸協(xié)會(huì)為了抓住增收機(jī)遇，通過上訪、沿途停車阻礙交通等方式，表達(dá)自身的利益，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。然而，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是區(qū)域的首要任務(wù)。為了避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與運(yùn)輸協(xié)會(huì)妥協(xié)，并且再次與運(yùn)輸協(xié)會(huì)、工程隊(duì)商定新的較高貨運(yùn)價(jià)格。

四、結(jié)論與建議

藏區(qū)基層政府保護(hù)主義是歷史階段性的產(chǎn)物，地方保護(hù)主義所采取的措施是一把“雙刃劍”，但目前看來其是弊大于利，要突破市場化進(jìn)程中的地方保護(hù)主義，減少因經(jīng)濟(jì)利益沖突導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，減少基層政府干預(yù)

目前西藏農(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟(jì)特征明顯，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展模式仍然是投資拉動(dòng)型，農(nóng)牧業(yè)增長依附財(cái)政投入度高，農(nóng)牧民收入主要來自于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)。在保持財(cái)政支農(nóng)力度的前提下，改善西藏農(nóng)牧區(qū)的公共服務(wù)，并通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)牧區(qū)特色優(yōu)勢資源，提升農(nóng)牧區(qū)的市場化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)自力更生的能力，拓寬農(nóng)牧民增收的渠道，轉(zhuǎn)變西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方式。

在推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，基層政府的執(zhí)政思維要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，正確處理扶持與市場干預(yù)的關(guān)系，減少不必要的市場干預(yù)。

（二）深化農(nóng)牧區(qū)改革開放，破除區(qū)域市場壟斷

通過農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、民主政治體制改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧民的政治權(quán)利、社會(huì)活動(dòng)空間，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民的主體意識(shí)，并最終通過市場的作用，沖破農(nóng)牧民建立在特定“身份”基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系，在競爭中培育出農(nóng)牧民的“獨(dú)立人格”，使農(nóng)牧民真正成為具有“獨(dú)立人格”的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體，實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)農(nóng)牧民”向“市場農(nóng)牧民”的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)牧區(qū)的開放和農(nóng)牧民流動(dòng)性的增加使得村莊不再是封閉的，部分農(nóng)牧民可以有更好的外部機(jī)會(huì)，獲得更多的資源和更高的收入。此時(shí)，農(nóng)牧民間面臨的是一個(gè)一次性博弈，對(duì)于一次性博弈而言，只有合作是占優(yōu)策略時(shí)，農(nóng)牧民才會(huì)采取合作的行動(dòng)，農(nóng)牧民間的合作越來越困難。農(nóng)牧區(qū)存在區(qū)域市場壟斷的合謀將變得不可能，從而使市場回歸競爭狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)資源的優(yōu)化配置。

（三）加強(qiáng)基層鎮(zhèn)府的建設(shè)，提升基層政府的公信力

一方面，強(qiáng)化基層鎮(zhèn)府自身建設(shè)?；鶎诱谙蚴袌龇艡?quán)、向社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)的同時(shí)，應(yīng)該改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)督，細(xì)化崗位職能，提高基層政府管理的科學(xué)化水平，確保基層工作人員權(quán)責(zé)明晰，做到事事有人問、有人管。

另一方面，在處理糾紛的過程中構(gòu)建鄉(xiāng)政府的公信力。農(nóng)牧區(qū)在處理糾紛時(shí)主要有三種形式：一是以行政調(diào)解為主的正式糾紛解決方式；二是借助當(dāng)?shù)赜忻?、有影響的民間權(quán)威人士或深得村民信賴和擁護(hù)的宗教人士進(jìn)行調(diào)解的非正式糾紛解決方式；三是當(dāng)事人之間直接解決糾紛的非正式糾紛解決方式，包括合法的“和解”或“妥協(xié)”和非法的私力救濟(jì)（針對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的一種以牙還牙的報(bào)復(fù)做法，經(jīng)常導(dǎo)致肢體沖突）。以調(diào)解為主的非正式糾紛解決方式缺乏必要的規(guī)范性和程序限制，并且自身缺乏有效地監(jiān)督，糾紛的解決容易受到血緣關(guān)系、裙帶關(guān)系等的負(fù)面影響，從而使解決的結(jié)果顯得較難預(yù)測和不確定，一定程度上影響了非正式糾紛解決方式的公正性。調(diào)解以后糾紛有反復(fù)發(fā)生的情況?；鶎诱诮鉀Q糾紛的時(shí)，要堅(jiān)持調(diào)解多元性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行政調(diào)解的執(zhí)行力，提升行政調(diào)解在農(nóng)牧民心中的公信力，使行政調(diào)解獲得農(nóng)牧民的認(rèn)可，避免糾紛當(dāng)事人選擇非法的私力救濟(jì)，減少社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

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作者單位：西藏自治區(qū)委黨校馬列教研部

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