【摘要】由于特殊的歷史因素，自我發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大障礙。立足西藏發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革開(kāi)放解決發(fā)展中的問(wèn)題，是西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。西藏和平解放后，經(jīng)過(guò)民主改革、自治區(qū)的成立，特別是改革開(kāi)放的實(shí)踐，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好局面，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)，才能走出中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會(huì)  科學(xué)發(fā)展  實(shí)踐  啟示

一、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有益探索

西藏發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，中央的戰(zhàn)略決策和治藏方略是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最為重要的力量。和平解放是西藏新型生產(chǎn)關(guān)系和現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。民主改革廢除了封建農(nóng)奴制，對(duì)生產(chǎn)資料的所有制形式進(jìn)行了根本改革，極大地解放了生產(chǎn)力，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。1965年西藏自治區(qū)成立后，中央加大了對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的扶持政策，西藏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的歷史時(shí)期。1984年西藏實(shí)行改革開(kāi)放，在開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用為西藏的經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大支持。與此同時(shí)，中央特殊優(yōu)惠政策和對(duì)口援藏及西藏各族人民的不懈努力，目前西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了歷史上增長(zhǎng)最快時(shí)期?？v觀歷史，西藏自治區(qū)正式成立至今，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了50年的歷程，在50年的發(fā)展過(guò)程中，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)條件變化空前，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步卓著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，正加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

(一) 精心謀劃，積極探索符合西藏實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路

西藏是欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，只有加快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)跨越，才能保證西藏與全國(guó)的差距逐步縮小。在黨中央的特殊扶持和全國(guó)人民的支援下，西藏自治區(qū)黨委政府始終把發(fā)展作為解決西藏所有工作第一要要?jiǎng)?wù)的思路始終不渝，在實(shí)踐中始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從西藏資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，著重培育地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，注重解決西藏基礎(chǔ)設(shè)施滯后、能源短缺等瓶頸制約，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了可持續(xù)的發(fā)展道路。

(二)堅(jiān)持不懈保障和改善民生，積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的新局面

西藏和平解放特別是改革開(kāi)放以來(lái)，西藏在中央的正確決策部署下，實(shí)施了一系列保障和改善民生的重大舉措，教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域取得了前所未有的顯著成就，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。但是受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，西藏居民生活水平還不高，與全國(guó)相比仍存在較大差距，民生領(lǐng)域的問(wèn)題還比較突出。

黨的十六以來(lái)，西藏把始終民生作為重中之重，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為是西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大投入，扎實(shí)推進(jìn)保障和改善民生工程。大力實(shí)施了以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓群眾住的安全、富得開(kāi)心、過(guò)得舒心；優(yōu)先發(fā)展教育，讓所有的孩子都能上學(xué)、都能上得好學(xué)；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，讓各族群眾少得病、看得起病看得好??；認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓各族勞動(dòng)者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門(mén)路、致富有盼頭；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓各族群眾衣食有著落、生活有來(lái)源、養(yǎng)老有保障。

(三)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑

青藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)于全國(guó)乃至世界的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)變遷有著重要的地位和作用。近年來(lái)，西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了一定的成效。但是，由于自然和人為方面的原因，西藏的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，需要進(jìn)一步采取措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)西藏可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決杜絕違背自然規(guī)律的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本。同時(shí)，構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)西藏，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，已成為中央對(duì)西藏的歷史重托和西藏各族人民的神圣職責(zé)。西藏在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治；建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)，大力推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)。

(四)切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展的能力，堅(jiān)持用改革開(kāi)放解決發(fā)展中的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。因此，繼續(xù)堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，較為妥善地解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。長(zhǎng)期看，西藏仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)非常艱巨；全方位對(duì)外開(kāi)放和全面參與并融入?yún)^(qū)外經(jīng)濟(jì)體系還面臨各種困難和問(wèn)題。因此，西藏始終堅(jiān)持以發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決各種問(wèn)題的關(guān)鍵，把深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的根本途徑和手段，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，積極培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)惡劣自我發(fā)展能力。

    (四)認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索長(zhǎng)治久安的維穩(wěn)工作新機(jī)制

持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切都無(wú)從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會(huì)落空。西藏的穩(wěn)定，不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到全國(guó)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大局。”在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)的決策指引下，西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開(kāi)反分裂斗爭(zhēng)，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，相繼采取了夯實(shí)城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，依法管好宗教事務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域管控，強(qiáng)化社會(huì)管控，完善維穩(wěn)工作機(jī)制等具體措施，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基本特征

縱觀西藏發(fā)展歷程，中央的先后五次西藏工作座談會(huì)相繼召開(kāi)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提升，人民生活不斷改善，生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅增長(zhǎng)速度快，而且持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年西藏國(guó)民生產(chǎn)總值不到6.65億元，到2013年已超過(guò)807.67億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)超過(guò)12%，連續(xù)21年保持兩位數(shù)、連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)百億級(jí)的穩(wěn)固增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)7.7%的增長(zhǎng)率。從表1可以看出，改革開(kāi)放以西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是持續(xù)的，而且增長(zhǎng)的波動(dòng)性不大，基本保持在兩位數(shù)以上，體現(xiàn)出平穩(wěn)性，而且其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著快于全國(guó)水平。

      表1 改革開(kāi)放以來(lái)西藏及其其他民族地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版

    經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必然結(jié)果是西藏經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，為西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模都有了跨越式的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年6.65億元，增加到2014年的925億元，成為全國(guó)各省市中經(jīng)濟(jì)增速最快的省份。從人均生產(chǎn)總值來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，西藏人均生產(chǎn)總值有了大幅度的提高，整體上步入了人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段。如1959年西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為142元，到1989年人均GDP首次躍上1000元臺(tái)階，2001年達(dá)到5000元，2006年突破1萬(wàn)元大關(guān)；2007年：12109元，同比增長(zhǎng)12.6%，2008年達(dá)到13861元，比1959年增加了13719元，2010年為17027元，2013年達(dá)到26068元。

    （ 二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出重要的步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅反映出量的增加，更重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，而基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。1978年以來(lái)，隨著中央給予的各項(xiàng)特殊政策的落實(shí)，各項(xiàng)政策措施不斷到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了明顯的變化。

首先，從地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的分布來(lái)看，1978年西藏一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為3.37：1.84：1.44，2003年變化為40.70：47.64：96.76，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”調(diào)整到“三二一”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了合理化的趨向，而且三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年的提高。2011年西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值74.35億元，增長(zhǎng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值209.54億元，增長(zhǎng)18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值321.94億元，增長(zhǎng)11.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為12.3%、34.6%、53.1%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)比重提高迅猛。從產(chǎn)次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)來(lái)看，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化在2003年是一個(gè)重要的分界線(xiàn)，自那以后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二、三產(chǎn)業(yè)，目前西藏第二、第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP比重達(dá)到了36%和53%，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正處于一個(gè)新的大規(guī)模變化時(shí)期。

其次，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力在部門(mén)間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化的一個(gè)基本趨勢(shì)是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸由農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域。西藏勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是符合這一基本趨勢(shì)的。1978年西藏勞動(dòng)力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為82.0:5.9:12.1,2007年為56.0：10.8：33.2，2013年為45.2：14.1:40.8。目前，西藏按三次產(chǎn)業(yè)劃分的從業(yè)人員的分布來(lái)看，大多數(shù)勞動(dòng)力仍集中于農(nóng)業(yè)部分，農(nóng)業(yè)部門(mén)占從業(yè)人員的比重達(dá)45.2%，其比重大于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但其所占比重明顯在下降。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨之帶來(lái)的西藏城鎮(zhèn)化水平的提升。2012年西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.75%，2014年達(dá)到25.75%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施從發(fā)展瓶頸到起飛通道。由于西藏地處祖國(guó)的西南邊陲，地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸制約。隨著西藏經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，西藏加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件變化空前，制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效改善。從1959年至2012年，西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4000億，年均增長(zhǎng)15%以上。在國(guó)家投資、援藏投資的有力支撐下，西藏以前沒(méi)有一條正規(guī)的公路、運(yùn)輸方式主要靠人背畜馱的歷史條件起步，相繼建設(shè)了一批公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系和以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能扽更多功能互補(bǔ)的綜合能源體系。截至目前，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6.5萬(wàn)公里，電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到116.26萬(wàn)千瓦。青藏鐵路運(yùn)行良好，拉日鐵路順利通車(chē)，拉林鐵路正在修建。全區(qū)通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到5個(gè)，結(jié)束了西藏?zé)o支線(xiàn)航空的歷史。

（四）自強(qiáng)發(fā)展能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，西藏地方財(cái)政收入呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 1989年以前，西藏地方財(cái)政收入均處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，從1989年起打破“零”的記錄，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。1989～2007年，西藏地方財(cái)政收入累計(jì)122.12億元。1992年首次突破1億元，2003年西藏地方財(cái)政收入總量突破十億元大關(guān)后，每年以19%以上的速度增長(zhǎng)，2007年達(dá)到23.14億元，比1989年增加23.00億元，年均增長(zhǎng)32.9%；地方財(cái)政收入占GDP的比重由1989年的0.6%提高到2007年6.8%，上升6.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年地方財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到13.7 %，財(cái)政收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值分增速。財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，提高了政府解決地方經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱緩解，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

在自身發(fā)展能力不斷提高下，西藏城鄉(xiāng)居民收入步入了增長(zhǎng)的快車(chē)道。1978-2013年,西藏農(nóng)牧民人均純收入由175元增加到6578元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由565元增加到22561元,年均增長(zhǎng)率達(dá)10%以上。同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化，在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入19604元，增長(zhǎng)10.9%，經(jīng)營(yíng)性收入713元，增長(zhǎng)24.9%，財(cái)產(chǎn)性收入424元，增長(zhǎng)1.4%。在農(nóng)牧民人均純收入中，來(lái)自工資性收入1475元，增長(zhǎng)22.8%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入4157元，增長(zhǎng)13.0%，轉(zhuǎn)移性收入857元，增長(zhǎng)20.5%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，目前88.7%的農(nóng)牧民主上了安居房，水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程配套跟進(jìn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達(dá)率達(dá)到99.7%和94.2%，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%，實(shí)現(xiàn)了村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)寬帶，廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41。27萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通”、1787座寺廟實(shí)現(xiàn)“寺寺通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到90.18%。

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)取得顯著成效。西藏是全國(guó)集中連片的貧困地區(qū)，貧困程度較高。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施和區(qū)域整體扶持下，不斷加大扶貧投入和工作力度，扶貧攻堅(jiān)工作成效顯著。到2013年，全區(qū)貧困人口已由2012年底的58.5萬(wàn)人減少到45.7萬(wàn)人，扶貧對(duì)象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?012年底的23.97%下降到18.73%。

（五）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展。西藏是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，既要實(shí)施追趕戰(zhàn)略，又要保障國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要職責(zé)。近年來(lái)，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，給西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。如何在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境。為此，西藏自治區(qū)政府遵循發(fā)展與保護(hù)并重原則，先后采取了規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、加大礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度，全面禁止開(kāi)采砂金礦和砂鐵礦資源年，加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，西藏的環(huán)境安全得到有效保障。同時(shí)，西藏始終堅(jiān)持慎重發(fā)展工業(yè)原則，明確禁止發(fā)展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)破壞大的項(xiàng)目進(jìn)入西藏，確保污染企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低，基本保持了原生態(tài)。總體上，西藏水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒(méi)有受到污染，工業(yè)廢水的排水量不大，工業(yè)廢氣的排出標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家控制的范圍內(nèi)?。2014年6月中科院青藏高原所《青藏高原環(huán)境變化科學(xué)評(píng)估》課題組認(rèn)為，自2000年以來(lái)，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特別是生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，青藏高原人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響有所遏制，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)局部改善的趨勢(shì)。

    （六）堅(jiān)持和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切都無(wú)從談起。再好的設(shè)想和規(guī)劃都會(huì)落空。西藏的穩(wěn)定，不僅直接關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到全國(guó)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大局。”‚在黨中央關(guān)于做好西藏工作和深入持久地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)的決策指引下，西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入開(kāi)反分裂斗爭(zhēng)，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，相繼采取了夯實(shí)城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，依法管好宗教事務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域管控，強(qiáng)化社會(huì)管控，完善維穩(wěn)工作機(jī)制等具體措施，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展是盡快使西藏改變落后面貌的迫切要求,是新世紀(jì)推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的重要保證。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展歷程中鑄就了輝煌，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府和各族人民對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的良好起點(diǎn)。

1、解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。解放思想，是實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)是我國(guó)改革開(kāi)放的思想動(dòng)力。西藏和平解放65年來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的巨大成就，離不開(kāi)黨中央確定的科學(xué)決策。西藏發(fā)展的每一時(shí)期，中央先后召開(kāi)五次西藏工作座談會(huì)，有針對(duì)性地確立了西藏工作方針，不斷豐富完善治藏方略，使西藏發(fā)展從起步探索、恢復(fù)、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展和在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委和政府，全面正確地把握和實(shí)踐中央所制定的各項(xiàng)方針政策，在推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有力組織、科學(xué)決策，堅(jiān)持從世情、國(guó)情、區(qū)情出發(fā)，制定了符合西藏發(fā)展實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌跡，充分證明了完善的制度是西藏發(fā)展進(jìn)步的制度保障，是西藏各族群眾始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的結(jié)果。

2、立足發(fā)展實(shí)際，賦予特殊政策，凝聚各方力量。西藏是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，特殊的歷史、特殊的民族宗教、特殊的自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，西藏發(fā)展穩(wěn)定工作中面臨的制約因素較多。這就決定了黨在西藏的決策必須從西藏實(shí)際出發(fā)，采取有別于內(nèi)地其他省份的特殊優(yōu)惠政策。一系列特殊的優(yōu)惠政策是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要條件。同時(shí)，凝聚各方力量，實(shí)施對(duì)口援藏戰(zhàn)略，從人、財(cái)、物、智力等各個(gè)方面給予無(wú)私的援助，西藏所擁有的資源要素能夠達(dá)到優(yōu)化組合，有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從而與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)。

3、發(fā)展是硬道理，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。西藏的發(fā)展進(jìn)步充分證明了發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵，沒(méi)有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國(guó)發(fā)展的步伐；沒(méi)有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以長(zhǎng)久。西藏和平解放，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但是發(fā)展作為所有工作第一要?jiǎng)?wù)的思路始終不渝，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要立足西藏資源優(yōu)勢(shì)，用新的發(fā)展理念、新的發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

4、穩(wěn)定是保證西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的驚人成效，再次充分證明了西藏的建設(shè)、改革和發(fā)展必須在整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安的前提下進(jìn)行的。西藏的穩(wěn)定，不僅關(guān)系到西藏的發(fā)展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定和國(guó)家安全的大局。反對(duì)分裂，維護(hù)西藏穩(wěn)定是硬任務(wù)，是做好西藏工作的根本所在，沒(méi)有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就不可能有長(zhǎng)治久安。

注：   

   ?引自《經(jīng)濟(jì)視角》2010年1期，《淺析西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題》，作者：章芬、閆峰

   ‚ 引自：《西藏工作文獻(xiàn)選編》）（1949-2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年9月版，第616頁(yè)）。

姓名：土多旺久

單位：西藏自治區(qū)委黨校

職務(wù)、職稱(chēng)：副主任 副教授            

聯(lián)系電話(huà)：18908910895