內(nèi)容摘要：在新一輪的發(fā)展過程中，西藏要抓住機遇，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，縮小與全國發(fā)展的差距，與全國一道同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。本文從西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程入手，分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特征和影響因素，提出西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  變化特征  影響因素  建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)資源合理配置的有效途徑，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長的關(guān)鍵，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。新時期，東部發(fā)達(dá)地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行自主創(chuàng)新，淘汰部分生產(chǎn)力相對落后的產(chǎn)業(yè)，中西部其他省份積極做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，以縮小“東富西貧”區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。在新一輪的發(fā)展過程中，西藏如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，縮小與全國發(fā)展的差距，與全國一道同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)？本文從西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程入手，分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特征和影響因素，提出西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的建議。

一、西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程

90年代中后期以前，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，自1994年召開中央第三次西藏工作座談會以來，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，主要出現(xiàn)了兩次改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列的變化。下面將西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變分為三個階段：

一是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）占絕對主體階段（1951年—1978年）。從西藏和平解放至1978年改革開放以前，西藏的第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中占絕大多數(shù)份額。1951年西藏第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的97.7%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)處于幾乎可以忽略的狀況。隨后，在中央政府援建非農(nóng)項目的帶動下，西藏第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸上升。但是，西藏第一產(chǎn)業(yè)的絕對主體的地位保持不變。1978年，西藏第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍高達(dá)50.7%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的82.0%。

二是第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展階段（1978年—1983年）。受援藏工程的影響，西藏第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)微小的消長的狀況，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重出現(xiàn)相對穩(wěn)定時期。該期間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重保持在50%左右，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重保持在25%左右，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重保持在23%左右。

三是第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段（1983年至今）。1983年西藏第三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為21.4%，1984年中央召開第二次西藏工作座談會，其比重變?yōu)?2.9%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升超過10個百分點。1992年西藏自治區(qū)政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，1994年的中央第三次西藏工作座談會確立的“穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高。1997年，西藏第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成為：37.8:21.9:40.3，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)排序由以前的“一三二”演變?yōu)?ldquo;三一二”。2003年（2001年中央召開第四次西藏工作座談會之后），西藏第二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成為：22.0:25.7:52.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序再次由“三一二”演變?yōu)?ldquo;三二一”。2011年，西藏三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成為：12.3:34.5:53.2，與2003年相比，西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅度下降，第二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅度上升，西藏的“三二一”排序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強化。

西藏“三二一”排序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備現(xiàn)代化特征，但是，并不能說明其三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)了優(yōu)化升級?？傮w而言，西藏三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部體系不健全，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模較小、競爭能力弱。具體而言，西藏的第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)牧業(yè)之間比重差距小，林業(yè)開發(fā)區(qū)域不平衡，漁業(yè)比重極小，農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)體系不健全；第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)過于集中，區(qū)域過于分散，經(jīng)濟效益低下，產(chǎn)業(yè)組織技術(shù)和管理創(chuàng)新能力弱，特色產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的行業(yè)所占比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重偏小，服務(wù)體系不完善， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小，缺乏內(nèi)生機制。

二、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點

在西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程中，大致梳理出西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的歷史脈絡(luò)，為了進(jìn)一步認(rèn)識目前西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，深入分析2001年中央第四西藏工作座談會以來西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點。

（一）三次產(chǎn)業(yè)變動的總體特點

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動大

按照三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，將每一個時期值構(gòu)成一條3維向量，把任意兩個時期兩條向量間的夾角，作為表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度的指標(biāo)，該指標(biāo)稱為Moore結(jié)構(gòu)變化值。根據(jù)三維向量夾角計算公式知，M表示為：

根據(jù)以上計算公式，可以計算Moore結(jié)構(gòu)變化值，得到西部各省Moore值表（見表1），其顯示2001—2011年西部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動速率，可以將西藏與西部省份和全國水平進(jìn)行比較，得出西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動特點。

為了提高西藏各族人民群眾的生活水，中央召開第四次西藏工作座談會以來，中央和各兄弟省份對西藏援藏力度的不斷加強，出臺的各種特殊優(yōu)惠政策不斷增多，在外力的作用下，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最大，兩個期間西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的向量夾角為26.6度，比全國水平大9.9度，是西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動速率最大的省份。

表1：2001—2011年西部省份產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)變化程度
省份	Moore值	q（度）
全國	0.9827	16.7
廣  西	0.9664	23.4
海  南	0.9736	20.7
重  慶	0.9682	22.7
四  川	0.9697	22.2
貴  州	0.9600	25.5
云  南	0.9913	11.9
西  藏	0.9565	26.6
陜  西	0.9796	18.2
甘  肅	0.9941	9.8
青  海	0.9643	24.1
寧  夏	0.9902	12.6
新  疆	0.9919	11.5
（根據(jù)《2002中國統(tǒng)計年鑒》、《2012中國統(tǒng)計年鑒》計算）

 

2、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度低

為了進(jìn)一步分析西藏三次產(chǎn)業(yè)變動特點，采用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)表示西藏與周邊省份（新疆、青海、四川、云南）三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度（見表2），根據(jù)向量夾角公式，其計算公式為：

表2：西藏與周邊省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)
區(qū)域	全  國	西  藏	四  川	云  南	青  海	新  疆
全  國	100.00%
西  藏	97.03%	100.00%
四  川	98.15%	91.28%	100.00%
云  南	99.41%	94.00%	97.90%	100.00%
青  海	97.07%	88.41%	99.45%	95.79%	100.00%
新  疆	98.26%	92.62%	99.75%	98.70%	98.47%	100.00%
（根據(jù)《2012年中國統(tǒng)計年鑒》計算）

 

與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的平均值相比，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國平均水平差距最大，相似系數(shù)僅為97.03%。從省際角度而言，四川、云南、青海、新疆四省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似，特別是四川與新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為相似，相似系數(shù)高達(dá)99.75%。然而，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊區(qū)域差異較大、相似程度低，其相似系數(shù)均小于或等于94.00%，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與青海的相似系數(shù)僅為88.41%。

總而言之，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度低，一定程度上使西藏與四川、云南、青海、新疆在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)合作方面受到限制，周邊區(qū)域?qū)ξ鞑禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級帶動力有限。

3、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益高

 為了進(jìn)一步分析西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對經(jīng)濟總量變化的影響，采用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離——份額分析法，以一定時期內(nèi)全國GDP增長率為基礎(chǔ)，分別測算周邊區(qū)域（新疆、青海、四川、云南）按照全國平均水平可能形成的假定份額，進(jìn)而將這一假定份額同各區(qū)域?qū)嶋H增長額進(jìn)行比較。各區(qū)域假定國內(nèi)生產(chǎn)總值與實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的差額就是各區(qū)域相對全國平均增長水平來說產(chǎn)生的偏離，并用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和區(qū)位因素分解這種偏離（見表3）。計算公式為：

 

表3：西藏及周邊區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)偏離——份額
省份	總偏離量	總偏離率	區(qū)位偏離量	區(qū)位偏離率	結(jié)構(gòu)偏離量	結(jié)構(gòu)偏離率
四川	4631	1.047	-507	-0.115	5138	1.162
云南	1324	0.638	-220	-0.106	1544	0.744
西藏	187	1.350	-27	-0.192	214	1.542
青海	377	1.253	-2	-0.005	379	1.259
新疆	1200	0.808	-112	-0.075	1312	0.883
（根據(jù)2002—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》可比價格計算）

可知，以全國平均水平為基準(zhǔn)，西藏經(jīng)濟增長總偏離量為正值，說明在2001—2011年10年間，西藏經(jīng)濟增長率超過了全國的平均水平，與周邊區(qū)域相比，在總偏離幅度上西藏偏離幅度最小，但是其總偏離率卻是最大，達(dá)到1.35。西藏的區(qū)位偏離量為負(fù)值，絕對值名列倒數(shù)第二，但是區(qū)位偏離率的絕對值最大，達(dá)到19.2%，說明西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，還需要優(yōu)化升級。西藏的結(jié)構(gòu)偏離量為正值，且結(jié)構(gòu)偏離率最高，達(dá)到1.542，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度高于全國平均水平，該期間西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益較高。因而，西藏較高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，抵消了區(qū)位先天的劣勢，并保持高速的經(jīng)濟增長。

（二）西藏支柱產(chǎn)業(yè)變動的總體特點

將西藏產(chǎn)業(yè)劃分為17種標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)（采用國家匯編投入產(chǎn)出表時所進(jìn)行業(yè)劃分），確定西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，分析其變化情況。2001年，西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序為“三一二”，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)占地區(qū)GDP的11.96%，國家機關(guān)和事業(yè)單位占地區(qū)GDP的25.50%，建筑業(yè)占地區(qū)GDP的15.38%，農(nóng)林牧漁業(yè)占地區(qū)GDP的27.01%。2011年，西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序為“三二一”，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)占地區(qū)GDP的8.58%，建筑業(yè)占地區(qū)GDP的21.51%，農(nóng)林牧漁業(yè)占地區(qū)GDP的12.29%，國家機關(guān)和事業(yè)單位（非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）約占地區(qū)GDP的32.60%。（根據(jù)2002年及2012年《中國統(tǒng)計年鑒》整理）批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位雖然比重較大，但是其與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，不能作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)。由于援藏力度的加大，西藏援建項目的增多，西藏建筑業(yè)比重處于上升趨勢，且建筑業(yè)的綜合消耗系數(shù)一般為0.7左右，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較強，因而建筑業(yè)是西藏支柱產(chǎn)業(yè)。在該期間，西藏建筑也支柱產(chǎn)業(yè)的地位保持不變，且對經(jīng)濟增長的地位不斷增強。

此外，從另一角度對西藏的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，旅游業(yè)快速成長為西藏的另一種支柱產(chǎn)業(yè)。2001年西藏旅游總收入為7.5053億元，占當(dāng)年GDP的5.39%，2011年西藏旅游總收入增長到97.0568億元，占當(dāng)年GDP的16.02%，旅游業(yè)通過“井噴”式的發(fā)展成為了西藏的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）西藏工業(yè)變動的總體特點

西藏工業(yè)在全國的比重總體上呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，工業(yè)化水平與全國平均水平繼續(xù)縮小。2001年至2011年期間，西藏工業(yè)增加值從10.84億元增加至48.18億元，增長了4.4倍，西藏工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重從0.02%上升至0.03%。

將工業(yè)劃分為采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3部門，西藏的制造業(yè)出現(xiàn)輕微萎縮，制造業(yè)占工業(yè)的比重從2001年的59.99%下降至2011年的57.23%；而采掘業(yè)的比重從2001年的22.85%上升至26.80%。因而，西藏的工業(yè)增長主要來源于采掘業(yè)的快速發(fā)展。

同期，西藏工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化程度小，行業(yè)分布較為集中。西藏工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)變化系數(shù)為0.22，不足30%的工業(yè)部門結(jié)構(gòu)比例發(fā)生變化。西藏工業(yè)行業(yè)集中率高，有色金屬采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、飲料制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)繼續(xù)保持主體地位，2001年5個行業(yè)占工業(yè)比重為67.57%，2011年占工業(yè)比重為77.19%，其中醫(yī)藥業(yè)占工業(yè)比重降低近原有的一半，有色金屬采選業(yè)和飲料制造業(yè)占工業(yè)比重分別上升近原有的一半。同期，西藏電力的供應(yīng)一直存在缺口，是西藏發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)。

三、西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

在發(fā)展市場經(jīng)濟和推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，要促進(jìn)西藏潛在的資源優(yōu)勢向現(xiàn)實競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)一步分析西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場條件、制度條件和技術(shù)條件，形成正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。

（一）政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量

事實上，政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有直接的、決定性作用。在60年代中期至70年代末，西藏盲目追求工業(yè)化，興起了一場“添空白”運動，照搬內(nèi)地“小三線”建設(shè)，企圖在短期內(nèi)建立起一個健全而獨立的工業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)一度比重較大，一段時期超過了第三產(chǎn)業(yè)，1978年第二產(chǎn)比重超過第三產(chǎn)業(yè)比重5個百分點。但是，這種缺乏資金、能源、市場和技術(shù)的工業(yè)化造成了巨大的損失，導(dǎo)致了80年代西藏經(jīng)濟的長期調(diào)整。90年代以來，西藏形成了較為切合實際的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，90年代提出“穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，之后提出“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，目前提出“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強三產(chǎn)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在中央和各兄弟省市的援助下，大量固定資產(chǎn)投資主要投向能源、交通、郵電、民航、文教、衛(wèi)生、廣播等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2011年全區(qū)27.43%的固定資產(chǎn)投資于第二產(chǎn)業(yè)，66.98%的固定資產(chǎn)投資于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收投資的大戶。同時，在特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策下，西藏形成了目前“三二一”排序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）旺盛的市場需求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

由于西藏產(chǎn)品的特質(zhì)性或市場本身供給的有限性，形成了對西藏產(chǎn)品的旺盛需求，促進(jìn)了西藏優(yōu)勢資源的開發(fā)，推動西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。下面著重闡釋具有代表性的西藏飲料制造業(yè)和黑色金屬采選業(yè)發(fā)展過程。

西藏的飲料制造業(yè)2011年的工業(yè)總產(chǎn)值比2001年增長了7.66倍。以2005年成立的西藏珠峰冰川礦泉水有限公司為例，由于西藏特殊的自然條件和無污染的生態(tài)條件形成優(yōu)勢礦泉水資源，該公司依托特質(zhì)礦泉水資源，經(jīng)過 5年努力，5100冰川礦泉水已成為礦泉水高端品牌產(chǎn)品中的佼佼者，國內(nèi)市場占有率達(dá)到25%，2011年成功在香港上市。但是，西藏在特色資源的開發(fā)中，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，“只有禮品，而無產(chǎn)品”的現(xiàn)象大量存在，知名品牌少、缺乏個性，大多數(shù)產(chǎn)品以“地域+特產(chǎn)”為名。

西藏有色金屬采選業(yè)2011年工業(yè)總產(chǎn)值比2001年增長了8.44倍。西藏地處世界最大的成礦帶之一阿爾卑斯——喜馬拉雅成礦帶的東段，地質(zhì)構(gòu)造獨特，成礦條件優(yōu)越，是我國重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地。西藏的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源包括鉻、銅、鉬、鉛、鋅、鐵、金、銀、鹽湖資源等，其中，鉻、銅和鹽湖鋰礦資源儲量居全國首位，硼和銻礦資源儲量分居全國第四位和第六位。目前鉻、銅以及鹽湖中的鋰、鉀等均為我國最主要的緊缺礦產(chǎn)，在市場需求旺盛的條件下，中國黃金集團(tuán)、中國鋁業(yè)集團(tuán)、西部礦業(yè)、金川集團(tuán)、格爾木藏格鉀肥有限公司、中川國際和中國化肥等有實力的區(qū)外礦業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)入促進(jìn)西藏有色金屬采選業(yè)的快速發(fā)展。同時，西藏優(yōu)勢資源開發(fā)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，探礦權(quán)和采礦權(quán)相對分散，部分礦企存在長期“圈而不探”、“占而不采”的現(xiàn)象。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級空間狹窄

我國整體城市化進(jìn)程落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，而西藏這種矛盾更為突出，導(dǎo)致西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間有限，不利于西藏新型工業(yè)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展階段的客觀需要。

一方面，西藏城鎮(zhèn)化水平滯后于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平。2011年，西藏城鎮(zhèn)化水平低于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重近27.0個百分點。在全國31個省份中，西藏城鎮(zhèn)化水平最低，城鎮(zhèn)化率僅為22.71%，且三次產(chǎn)業(yè)之間的效益差距較大（見表4），超過一半的低效勞動力資源滯留在生產(chǎn)效率最低的第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)村），表明西藏城鎮(zhèn)化過程中存在障礙，各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素的合理流動受到嚴(yán)重阻礙。

表4：2011年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度 與比較勞動生產(chǎn)率
一產(chǎn)	勞動力比重	50.30%
	產(chǎn)值比重	12.30%
	比較勞動生產(chǎn)率	24.45%
	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度	38.00%
二產(chǎn)	勞動力比重	12.20%
	產(chǎn)值比重	34.50%
	比較勞動生產(chǎn)率	282.79%
	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度	-22.30%
三產(chǎn)	勞動力比重	37.50%
	產(chǎn)值比重	53.20%
	比較勞動生產(chǎn)率	141.87%
	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度	-15.70%

（根據(jù)《2012年西藏統(tǒng)計年鑒》整理）

 

另一方面，西藏城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度相當(dāng)緩慢。2001年至2011年，西藏城鎮(zhèn)化率從19.64%，上升至22.71%，年均增幅僅為0.3個百分點。西藏與全國平均水平的差距明顯擴大，2011年，全國城市化水平為51.27%，西藏比全國平均水平低28.6個百分點。

未來一段時期內(nèi)，西藏將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置，這將為培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。

（四）科技創(chuàng)新能力普遍不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動力弱

科技創(chuàng)新能力對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進(jìn)具有決定性影響西藏的科技創(chuàng)新能力較低，主要表現(xiàn)為：一是科技經(jīng)費投入不足，專門用于研發(fā)的經(jīng)費比重小。2011年西藏投入科技經(jīng)費為2.1億元（幾乎全為政府投入），占西藏GDP的0.35%，其中，僅23.0%的科技經(jīng)費專門用于研發(fā)，大部分用于科技相關(guān)的人員支出和資產(chǎn)購建等方面。二是從事科技創(chuàng)新的人少。西藏人口素質(zhì)整體偏低，專業(yè)技術(shù)人員集中于公有經(jīng)濟部門，專業(yè)技術(shù)人員少，專門從事科技創(chuàng)新人更少。2011年西藏未上過學(xué)的人口占29.9%，小學(xué)文化人口占43.8%，初中文化人口占16.1%，高中文化人口占5.4%，大專及以上文化人口僅占5.0%。2011年西藏公有經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為52873人，占全國公有經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員總量的0.22%，96.3%的專業(yè)技術(shù)人員為教學(xué)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員，專門從事創(chuàng)新的人員不足專業(yè)技術(shù)人員的4%。三是科技成果較少。在31個省份中西藏年新增科技成果最少，2011年西藏的國內(nèi)三種專利申請受理數(shù)為263件，三種專利申請授權(quán)數(shù)為142件，并且66.9%的專利授權(quán)屬于外觀設(shè)計，發(fā)明和實用新型分別占授權(quán)總數(shù)的19.0%、14.1%。據(jù)科技部對全國科技進(jìn)步的統(tǒng)計和綜合評價，西藏科技綜合能力處于全國最低水平。因而，西藏企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小等等，科技進(jìn)步對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長的作用相對薄弱。

（五）市場化程度較低，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

改革開放以來特別是近幾年來，西藏經(jīng)濟體制改革取得了較大進(jìn)展，市場化程度有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動所需的體制條件正在逐步改善，但是受主客觀條件的影響，西藏經(jīng)濟的市場化程度雖然相對于其它地區(qū)還比較落后。據(jù)2010年西藏第六次人口普查，西藏人口達(dá)到300.2165萬人，人口密度約為每平方公里1.20人，是我國人口分布最稀少的地方。2011年全國的人均GDP是西藏的1.75倍，與人均GDP水平相對應(yīng)，西藏的市場化程度偏低（見表5），各種指標(biāo)的全國水平與西藏值相比均超過1.8倍，西藏交通不發(fā)達(dá)、密度小，人流、物流少，缺少大額商品交易市場，加上區(qū)域內(nèi)部存在條塊的市場分割導(dǎo)致了西藏市場化程度低。

 

表5：西藏與全國市場化程度簡況
區(qū)域	鐵路密度	公路密度	人均外出頻率	人均貨運量	億元以上商品交易市場數(shù)量	人均社會消費品零售額
	（公里/萬平方公里）		（次）	（噸/人）	（個）	（萬元）
全國	97.1	4277.5	26	27.44	5075	1.17
西藏	4.4	517.3	12	3.39	0	0.61
全國/西藏	22.2	8.3	2.1	8.1	—	1.9
（資料來源：根據(jù)《2012年中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》整理；人均外出頻率=旅客量/總?cè)丝冢?/p>

 

此外，市場經(jīng)濟必然要求發(fā)展法治經(jīng)濟，但是西藏法治進(jìn)程緩慢，在資源開發(fā)中因難以避免的利益沖突可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定，一定程度限制了西藏加快發(fā)展市場經(jīng)濟的步伐，抑制西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（六）經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活力不足

所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整，也屬于制度創(chuàng)新范疇。實踐證明，以經(jīng)濟體制改革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，在特定時期要大于勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的作用，甚至大于科技進(jìn)步的作用。非公經(jīng)濟對市場反應(yīng)靈敏，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，對于吸納就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、擴大出口和拓展服務(wù)領(lǐng)域具有不可替代的作用。

2012年西藏企業(yè)注冊總資本為805.51億元，其中國有企業(yè)注冊資本為464.03億元，占總注冊資本的57.6%，私營企業(yè)注冊資本為341.48億元，占注冊總資本的42.4%，西藏的公有制經(jīng)濟占支配的地位。

根據(jù)西藏稅務(wù)部門統(tǒng)計，2012年，全區(qū)稅收達(dá)到153.56億元，其中國有經(jīng)濟繳稅10.7486億元，占納稅總額的7%，非公有制經(jīng)濟繳稅142.81億元，占納稅總額的93%。西藏非公經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，非公經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益也明顯高于公有制經(jīng)濟實體，但是，西藏非公經(jīng)濟實體在財政金融政策上受歧視，不能獲取完善的生產(chǎn)性服務(wù)，自身家族式管理的弊端突出，規(guī)模小，人才缺，市場開拓能力弱，制約了西藏非公經(jīng)濟的發(fā)展。因而，需要進(jìn)一步加大西藏非公經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整西藏經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，提升西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的活力。

（七）企業(yè)盈利率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級缺乏支撐

整體而言，西藏規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)利潤率為3.7%，不足西部平均水平的一半，略微比甘肅規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)利潤率高（見表6）。同時，西藏企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率僅為28.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部地區(qū)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。一方面高額運輸成本導(dǎo)致了西藏企業(yè)利潤率低，另一方面，其財務(wù)杠桿效應(yīng)弱，進(jìn)一步限制了企業(yè)的成長，進(jìn)而抑制了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的利潤率的提升，導(dǎo)致了西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級缺乏支撐。

               表6：2011年西部地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主要指標(biāo)

地區(qū)	企業(yè)單位數(shù)（個）	工業(yè)總產(chǎn)值（億元）	資產(chǎn)負(fù)債率	利潤率	全部從業(yè)人員平均人數(shù)（萬人）
內(nèi)蒙古	4175	17774.82	60.8%	12.0%	123.57
廣  西	5046	12836.57	62.0%	8.8%	147.11
重  慶	4778	11847.06	60.7%	7.1%	145.76
四  川	12085	30485.09	61.2%	8.4%	380.48
貴  州	2329	5519.96	64.7%	6.5%	84.48
云  南	2773	7780.83	61.2%	5.8%	90.62
西  藏	56	74.85	28.8%	3.7%	1.63
陜  西	3684	14283.48	56.6%	11.5%	156.41
甘  肅	1371	6175.24	64.0%	3.5%	59.61
青  海	386	1893.54	63.2%	6.6%	18.11
寧  夏	764	2491.44	65.7%	4.3%	29.91
新  疆	1738	6720.85	53.8%	10.4%	61.19
西部	39185	117883.7	60.5%	8.6%	1298.88

               （資料來源：根據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》整理）

 

四、促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的建議

西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整使西藏經(jīng)濟保持良好的跨越式發(fā)展態(tài)勢，但是，由于西藏屬于欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，自然生態(tài)脆弱，在未來的一段時期，依然保持政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢，在科學(xué)發(fā)展的軌道上，營造良好的體制環(huán)境和市場環(huán)境，解決瓶頸產(chǎn)業(yè)問題，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動城市化、市場化進(jìn)程，強化已有的支柱產(chǎn)業(yè)，培育潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

依托中央和各兄弟省份加強對西藏的援藏優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快建立與西藏跨越式發(fā)展相適應(yīng)的交通、能源、水利和通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農(nóng)村公路為重點，建設(shè)通達(dá)、通暢、安全的綜合交通運輸體系，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟交流與合作。二是加快能源運輸?shù)墓芫W(wǎng)工程建設(shè)，保證能源滿足區(qū)內(nèi)的需求，并為將來的“藏電外送”做好準(zhǔn)備。三是加快重點水利工程建設(shè)，完善防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高西藏水資源利用水平和保障能力。四是加快通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，增強通信安全的保障力，提升信息資源使用率，推進(jìn)西藏信息化進(jìn)程。

（二）鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)

著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加強市場流通體系建設(shè)，促進(jìn)西藏第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)西藏三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。一是大力發(fā)展金融業(yè)。完善西藏金融體系，探尋符合西藏實際的金融管理評價機制，最大限度落實特殊優(yōu)惠的金融政策，加快證券、保險、信托、擔(dān)保等非銀行金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，充分發(fā)揮金融對西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建以城市物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流體系，鼓勵物流企業(yè)的升級改造，培育本地現(xiàn)代物流高效企業(yè)，提高西藏市場化的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素和產(chǎn)品快速流通。三是加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。完善社會中介服務(wù)，鼓勵會計審計、法律咨詢、工程咨詢、認(rèn)證管理、資信評估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等中介服務(wù)的發(fā)展，減少企業(yè)發(fā)展阻力，降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。四是改造批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部有效競爭，提高西藏批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。

（三）穩(wěn)步發(fā)展建筑業(yè)，做強旅游業(yè)

建筑業(yè)和旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重大，屬于西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮建筑業(yè)和旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟增長中的作用，重點推進(jìn)建筑業(yè)和旅游業(yè)的升級。一方面，在穩(wěn)步推進(jìn)西藏各種項目建設(shè)過程中，扶持和培育出綜合實力強的區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)西藏傳統(tǒng)建筑特色企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建筑節(jié)能和科技進(jìn)步，鼓勵工程建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝和新材料。另一方面，充分開發(fā)西藏豐富而獨特的自然資源、文化資源，注重旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，打造精品旅游路線和旅游景區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，規(guī)范旅游市場，大力提升重要的世界旅游目的地的地位和品質(zhì)。

（四）依據(jù)資源優(yōu)勢，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

著眼于國內(nèi)外市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)經(jīng)濟增長點，將有潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是培育礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快西藏有色金屬優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，結(jié)合國內(nèi)目前緊缺的礦產(chǎn)種類，積極構(gòu)建藏中地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、藏西鹽湖資源開發(fā)基地，其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。開發(fā)過程中，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦區(qū)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?？辈殚_發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。二是培育高原特色食（飲）品業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，大力發(fā)展高原特色食品業(yè)，進(jìn)一步擴大高原特色飲品業(yè)的規(guī)模，鼓勵扶持一批上規(guī)模、帶動力強、附加值高、競爭力強的知名品牌。

（五）加快城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

西藏地廣人稀，產(chǎn)業(yè)偏離度高、聚集度地，通過加快推進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等制度進(jìn)行改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民和生產(chǎn)要素向承載力強、發(fā)展基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)流動，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化率，降低西藏產(chǎn)業(yè)偏離度，提高西藏產(chǎn)業(yè)的聚集度。

（六）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，加速產(chǎn)業(yè)升級

西藏的企業(yè)實力普遍較弱，建立自己獨立的研發(fā)機構(gòu)難以大。因而，需要政府支持構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，加速產(chǎn)業(yè)升級。西藏大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可選擇的路徑主要有：一方面，政府出資建立地方技術(shù)交易平臺，促進(jìn)本地企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的適用并且環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行“模仿”創(chuàng)新。另一方面，走“研學(xué)產(chǎn)”相結(jié)合的研發(fā)模式，政府主導(dǎo)，整合本地企業(yè)、區(qū)內(nèi)外高校和科研單位，鼓勵本地企業(yè)與他們合作，以它們?yōu)檠邪l(fā)基地，借助其科技力量促進(jìn)本地企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技的進(jìn)步。

（七）加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)調(diào)整活力

深入貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會提出的“五放”方針，加快西藏非公經(jīng)濟發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添活力。一是進(jìn)一步放寬區(qū)內(nèi)外非公經(jīng)濟市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外非公企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式，參與西藏國有的改制重組。二是鼓勵非公企業(yè)做強做大，支持非公企業(yè)間的兼并與收購，鼓勵實施品牌戰(zhàn)略。三是優(yōu)化非公經(jīng)濟的投資環(huán)境，最大限度的消除公有制經(jīng)濟與非公經(jīng)濟在財政、金融政策上的歧視待遇，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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The Tibetan industrial structure optimization and upgrading

Zeng Jian 

Abstract: In the process of a new round of development, Tibet should seize the opportunity, through the optimization and upgrading of industrial structure, narrowing the gap with the national development, together with the synchronization realize the grand target of build a well-off society in an all-round way. This article starts from the evolution of industrial structure of Tibet, analyzes the change characteristics and influencing factors of industrial structure, puts forward suggestions for the Tibetan industrial structure optimization and upgrading. 

Keywords: Industrial structure; Change characteristics; Influencing factors; Suggestions

基金項目：本文屬于西藏社科專項資金項目：《西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項目批號：12BJY005）階段成果。

作者單位：西藏自治區(qū)委黨校馬列教研部

(網(wǎng)絡(luò)編輯：旦增朗達(dá))