1951年5月23日，《關(guān)十七條協(xié)議》的簽訂，宣告西藏和平解放。民主改革使西藏人民享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開始實(shí)行普選，翻身農(nóng)奴第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級(jí)政權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來，西藏人民積極參與管理國家和地方事務(wù)，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利。《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。民生問題是人民的生存問題、發(fā)展問題，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到《憲法》的保護(hù)。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，西藏自治區(qū)有權(quán)自主發(fā)展教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。

一、黨和政府一直以保障民生為宗旨

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），宣告了西藏的和平解放，長期“政教合一”的封建領(lǐng)主專政制度結(jié)束。農(nóng)奴脫離了人身依附關(guān)系，社會(huì)平等建立，享有了民主權(quán)力。在《十七條協(xié)議》中，第九條規(guī)定“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育”，第十條規(guī)定“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活” 。這可以看作西藏民生制度的開端，為提高人民的生活水平打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1959年3月，中央平息西藏親帝上層反動(dòng)勢力叛亂的同時(shí)進(jìn)行民主改革。1961年4月21日，黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》，同時(shí)提出今后幾年內(nèi)必須作好的六項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是，“集中力量領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人民生活”。

中央的五次西藏工作座談會(huì)，均提到了民生問題，有效地提高西藏人民的生活水平。黨的十七大報(bào)告中指出，“著力保障和改善民生……使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)住有所居”。黨的十八大報(bào)告中指出，“人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋。”《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，“切實(shí)保障和改善民生……堅(jiān)持加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益，大幅提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，顯著提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”

發(fā)展要依靠人民群眾的力量，發(fā)展成果要惠及全民。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，關(guān)注人民的生存與發(fā)展，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人民的利益，保障民生，始終是黨和政府一貫堅(jiān)持的政治主張和服務(wù)宗旨。

二、西藏民生建設(shè)的成就

西藏和平解放以前，社會(huì)極度落后、發(fā)展水平極度低下、人民生活極度貧困。占西藏總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷社會(huì)財(cái)富。舊西藏流行的《十三法典》和《十六法典》，將人分為三等九級(jí)，以法律形式確認(rèn)和保護(hù)人的社會(huì)政治地位的不平等。西藏農(nóng)奴在人身依附關(guān)系下，基本權(quán)力無法得到保證。直到20世紀(jì)中葉，西藏社會(huì)仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代工商業(yè)和現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎沒有。農(nóng)奴收入低微，在農(nóng)奴主強(qiáng)制的烏拉差役、租稅和高利貸三重剝削下，生活在死亡線的邊緣。

和平解放以來西藏的民生建設(shè)取得了巨大成就。1985年，西藏率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育以來，“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到1800元，“兩基”攻堅(jiān)基本完成。2010年，已建成72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步改善，人均壽命增加到67歲。在積極就業(yè)政策下，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2008年，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到22.83平方米，城鎮(zhèn)居民達(dá)到了33平方面。2010年政府安排40多億元，建設(shè)10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系已建立，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，困難群眾和優(yōu)撫群體的生活救濟(jì)救助力度不斷加大，貧困人口大幅度下降。一大批文化娛樂設(shè)施建成，共有各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館（站）400多個(gè)，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站149個(gè)，2000個(gè)行政村農(nóng)家書屋，基本形成比較完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

“十一五”期間，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口為10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，九年義務(wù)教育鞏固率為88%，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為3.3人等等。這都是在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，人民群眾共同努力的結(jié)果和成就。

三、大力保障民生，提高人民生活水平

西藏人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾在群眾生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域尤為突出。只有大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，才能更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

在“十二五”的開局之年，西藏黨委和政府就民生問題提出了，“政策突出導(dǎo)向、教育突出優(yōu)先、衛(wèi)生突出基層、就業(yè)突出充分、保障突出覆蓋、文化突出繁榮、科技突出普及”的要求，是保障民生的方向。“十二五”末，將以年均13%的增長實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入7625元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21500元，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率實(shí)現(xiàn)90%，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員提高到3.5人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障參保率超過95%等等。

在教育方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)前兩年“雙語”教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%；鞏固提高義務(wù)教育，確保不再出現(xiàn)新的文盲；加快發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展中等職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育，加大招收力度、繼續(xù)改善各類學(xué)校辦學(xué)條件；農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語”教育實(shí)行免費(fèi)政策，“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在衛(wèi)生醫(yī)療方面，建立以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能，基本解決病有所醫(yī)；完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)疾病防控體系、食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系；繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)活動(dòng)”。

在就業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加快建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)；積極開發(fā)公益性崗位；全面推行勞動(dòng)合同制度。

在社會(huì)保障方面，完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；解決被征地農(nóng)民、退牧牧民、特困群眾、受災(zāi)群眾等的社會(huì)保障問題；發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)；完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

在文化事業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)全區(qū)都有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，大部分行政村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室的目標(biāo)；開展流動(dòng)文化服務(wù)；公益性文化場所免費(fèi)開放等等。

大力保障民生，完善各種制度，是黨的宗旨和民心所向。西藏黨和政府堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的根本，正視人民群眾的利益，妥善處理社會(huì)矛盾，建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障、文化、科技為主要內(nèi)容的，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利。我們正值“十二五”的中期和攻堅(jiān)階段，著力改善西藏人民的生產(chǎn)生活條件，提高生活水平，不斷夯實(shí)2020年同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

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