1951年5月23日，《關十七條協(xié)議》的簽訂，宣告西藏和平解放。民主改革使西藏人民享有了平等的政治權利。1961年，西藏各地開始實行普選，翻身農奴第一次獲得了當家作主的民主權利，選舉產(chǎn)生了各級政權。實行民族區(qū)域自治制度以來，西藏人民積極參與管理國家和地方事務，充分行使憲法和法律賦予的自治權利。《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。民生問題是人民的生存問題、發(fā)展問題，生存權和發(fā)展權受到《憲法》的保護?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，西藏自治區(qū)有權自主發(fā)展教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。

一、黨和政府一直以保障民生為宗旨

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），宣告了西藏的和平解放，長期“政教合一”的封建領主專政制度結束。農奴脫離了人身依附關系，社會平等建立，享有了民主權力。在《十七條協(xié)議》中，第九條規(guī)定“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學校教育”，第十條規(guī)定“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏的農牧工商業(yè)，改善人民生活” 。這可以看作西藏民生制度的開端，為提高人民的生活水平打下了堅實的制度基礎。

1959年3月，中央平息西藏親帝上層反動勢力叛亂的同時進行民主改革。1961年4月21日，黨中央下發(fā)的《中共中央關于西藏工作方針的指示》，同時提出今后幾年內必須作好的六項工作，第一項就是，“集中力量領導群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，改善人民生活”。

中央的五次西藏工作座談會，均提到了民生問題，有效地提高西藏人民的生活水平。黨的十七大報告中指出，“著力保障和改善民生……使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)住有所居”。黨的十八大報告中指出，“人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。”《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，“切實保障和改善民生……堅持加大投入、優(yōu)化結構、提升質量、提高效益，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，顯著提高基本公共服務能力和均等化水平，促進社會公平正義。”

發(fā)展要依靠人民群眾的力量，發(fā)展成果要惠及全民。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，關注人民的生存與發(fā)展，維護與實現(xiàn)人民的利益，保障民生，始終是黨和政府一貫堅持的政治主張和服務宗旨。

二、西藏民生建設的成就

西藏和平解放以前，社會極度落后、發(fā)展水平極度低下、人民生活極度貧困。占西藏總人口不足5%的農奴主占有西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷社會財富。舊西藏流行的《十三法典》和《十六法典》，將人分為三等九級，以法律形式確認和保護人的社會政治地位的不平等。西藏農奴在人身依附關系下，基本權力無法得到保證。直到20世紀中葉，西藏社會仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代工商業(yè)和現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎沒有。農奴收入低微，在農奴主強制的烏拉差役、租稅和高利貸三重剝削下，生活在死亡線的邊緣。

和平解放以來西藏的民生建設取得了巨大成就。1985年，西藏率先實行城鄉(xiāng)免費義務教育以來，“三包”經(jīng)費標準平均達到1800元，“兩基”攻堅基本完成。2010年，已建成72個縣衛(wèi)生服務中心和682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步改善，人均壽命增加到67歲。在積極就業(yè)政策下，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內。2008年，農村居民人均居住面積達到22.83平方米，城鎮(zhèn)居民達到了33平方面。2010年政府安排40多億元，建設10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系已建立，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。社會福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，困難群眾和優(yōu)撫群體的生活救濟救助力度不斷加大，貧困人口大幅度下降。一大批文化娛樂設施建成，共有各級群眾藝術館、文化館（站）400多個，縣縣有綜合文化活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站149個，2000個行政村農家書屋，基本形成比較完善的公共文化設施網(wǎng)絡。

“十一五”期間，農牧民人均純收入達到4138.7元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14980元，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口為10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，九年義務教育鞏固率為88%，千人擁有衛(wèi)生技術人員為3.3人等等。這都是在中國共產(chǎn)黨帶領下，人民群眾共同努力的結果和成就。

三、大力保障民生，提高人民生活水平

西藏人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾在群眾生活密切相關的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域尤為突出。只有大力推動西藏經(jīng)濟社會建設，才能更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。

在“十二五”的開局之年，西藏黨委和政府就民生問題提出了，“政策突出導向、教育突出優(yōu)先、衛(wèi)生突出基層、就業(yè)突出充分、保障突出覆蓋、文化突出繁榮、科技突出普及”的要求，是保障民生的方向。“十二五”末，將以年均13%的增長實現(xiàn)農牧民人均純收入7625元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21500元，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，九年義務教育鞏固率實現(xiàn)90%，千人擁有衛(wèi)生技術人員提高到3.5人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障參保率超過95%等等。

在教育方面，推進城鎮(zhèn)學前三年、農牧區(qū)前兩年“雙語”教育，學前教育毛入園率達到60%；鞏固提高義務教育，確保不再出現(xiàn)新的文盲；加快發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展中等職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育，加大招收力度、繼續(xù)改善各類學校辦學條件；農牧區(qū)學前“雙語”教育實行免費政策，“三包”標準提高到2000元并實現(xiàn)全覆蓋。

在衛(wèi)生醫(yī)療方面，建立以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構設施和功能，基本解決病有所醫(yī)；完善村級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加大基層衛(wèi)生人員培訓力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設；加強區(qū)、地、縣三級疾病防控體系、食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系；繼續(xù)實施“農牧民健康促進活動”。

在就業(yè)方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加快建立培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作機制，積極引導轉移就業(yè)，加強就業(yè)與再就業(yè)服務；積極開發(fā)公益性崗位；全面推行勞動合同制度。

在社會保障方面，完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次；建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度；解決被征地農民、退牧牧民、特困群眾、受災群眾等的社會保障問題；發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)；完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

在文化事業(yè)方面，實現(xiàn)全區(qū)都有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，基本實現(xiàn)縣縣有文化設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，大部分行政村（社區(qū)）有文化活動室的目標；開展流動文化服務；公益性文化場所免費開放等等。

大力保障民生，完善各種制度，是黨的宗旨和民心所向。西藏黨和政府堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的根本，正視人民群眾的利益，妥善處理社會矛盾，建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障、文化、科技為主要內容的，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，切實保障人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的權利。我們正值“十二五”的中期和攻堅階段，著力改善西藏人民的生產(chǎn)生活條件，提高生活水平，不斷夯實2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的基礎。

(網(wǎng)絡編輯：旦增朗達)