青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省(區(qū))27個(gè)地區(qū)179個(gè)縣，地理位置特殊，自然資源豐富，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。

一、青藏高原“五大功能區(qū)”的提出

國(guó)土空間是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一定尺度的國(guó)土空間都具有多種功能，但其中必有一種是主體功能。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，確定其主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

2011年3月30日，溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011—2030年)》，國(guó)務(wù)院首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路，以推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，期望有效遏制青藏高原日益嚴(yán)峻的生態(tài)狀況。根據(jù)這一規(guī)劃，國(guó)家將根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預(yù)留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實(shí)施相應(yīng)的管理措施。這一思路比2009年2月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008～2030）》又前進(jìn)了一步，規(guī)劃當(dāng)時(shí)確定將西藏分為3個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)和10個(gè)亞區(qū)。

《規(guī)劃》提出，青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分為三個(gè)階段：近期（2011～2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；中期（2016～2020年）的主要目標(biāo)是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的環(huán)境要求；遠(yuǎn)期（2021～2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

二、青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特作用

青藏高原是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型最豐富的地區(qū)之一，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能在我國(guó)乃至世界占有重要的地位，高原環(huán)境變化對(duì)全球變化具有敏感響應(yīng)和強(qiáng)烈影響，高原的現(xiàn)代環(huán)境與地表過(guò)程相互作用，引起包括冰凍圈和水資源及生態(tài)系統(tǒng)等一系列變化，對(duì)高原本身及周邊地區(qū)的人類(lèi)生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（一）青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能

生態(tài)系統(tǒng)是指一個(gè)具有特定功能的有機(jī)體，由生產(chǎn)者（綠色植物和其他自養(yǎng)生物）、消費(fèi)者（異養(yǎng)生物）、分解者、無(wú)機(jī)環(huán)境等部分組成，其間不斷地進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞活動(dòng)。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用，主要在于源源不斷地向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用的物質(zhì)和能量，接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物以及直接為人類(lèi)社會(huì)提供服務(wù)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益，包括生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生直接影響的供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化功能。陸地生態(tài)系統(tǒng)是地球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的主要服務(wù)功能可歸納為兩個(gè)方面：生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等功能；經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，即生態(tài)系統(tǒng)滿足人類(lèi)生產(chǎn)生活需要的服務(wù)功能。青藏高原這一具有全球意義的世界上海拔最高的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)藏著巨大的功能與價(jià)值，每年可創(chuàng)造近萬(wàn)億元的服務(wù)價(jià)值，在人類(lèi)生存與發(fā)展中起著至關(guān)重要且無(wú)可替代的重要作用。

（1）不可替代性。青藏高原平均海拔超過(guò)4000米，形成了舉世無(wú)雙的自然地理單元，分布和發(fā)育了高原特有的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，其中包括森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢草甸生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山墊狀植被生態(tài)系統(tǒng)、沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)等，具有涵養(yǎng)水分、保護(hù)生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等特殊而重要的生態(tài)功能。

（2）物種多樣性。青藏高原在隆起過(guò)程中周邊地區(qū)物種開(kāi)始分化并向高原遷入了新的種屬，特殊的地理、氣候和生境條件孕育了種類(lèi)繁多的生物物種，構(gòu)成了高原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜而多樣的生物系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高原擁有高等植物13000余種，陸棲脊椎動(dòng)物1100多種。這些適應(yīng)高寒低溫、強(qiáng)輻射環(huán)境的特有動(dòng)植物物種是人類(lèi)生存不可缺少的基因資源，不僅具有巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，還具有很高的生物學(xué)、遺傳學(xué)、美學(xué)價(jià)值以及豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與科研價(jià)值。

（3）不可逆轉(zhuǎn)性。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是在漫長(zhǎng)的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)和氣候演變過(guò)程中形成的，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能比較簡(jiǎn)單，物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過(guò)程緩慢，抗干擾能力和自我平衡能力極差，表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性，人類(lèi)活動(dòng)的侵?jǐn)_超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)、修復(fù)功能，就會(huì)出現(xiàn)功能性紊亂、退化或逆向演替，降低或喪失應(yīng)有的功能價(jià)值，而其多方面的影響往往是潛在的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。

（4）效應(yīng)擴(kuò)散性。青藏高原作為地球上位勢(shì)最高的巨大生態(tài)系統(tǒng)整體所具有的超越高原本身區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)，客觀上強(qiáng)化了它作為亞洲主要河流的“江河源”和“生態(tài)源”的功能價(jià)值?？臻g上，其生態(tài)效應(yīng)必然通過(guò)大氣環(huán)境和江河水氣循環(huán)沿懸殊地勢(shì)由西向東擴(kuò)散到其他相關(guān)區(qū)域；時(shí)間上，其功能效應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的價(jià)值不僅僅表現(xiàn)在“代內(nèi)”利益的影響上，更突出地表現(xiàn)于長(zhǎng)遠(yuǎn)和“代際”利益的影響上。高原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)意味著人類(lèi)生命支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，反之則意味著損害力的擴(kuò)延性直接威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值

青藏高原豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型不僅生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品即人類(lèi)所需的物質(zhì)和能量，而且提供了巨大的生態(tài)服務(wù)功能。如高原森林、草地、湖泊、荒漠、沼澤濕地等生態(tài)系統(tǒng)在大氣成分、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、廢物處理、生物多樣性、食物生產(chǎn)等方面為人類(lèi)和自然提供“生態(tài)服務(wù)”。謝高地等對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估表明：青藏高原生態(tài)系統(tǒng)每年的服務(wù)價(jià)值為9363.9億元，占目前全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)每年服務(wù)價(jià)值的17.68%，占全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的0.61%。在高原生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務(wù)價(jià)值中，土壤形成與保護(hù)價(jià)值占19.3%，水源涵養(yǎng)價(jià)值占 16.6%，生物多樣性維持價(jià)值占16%。此外，氣體調(diào)節(jié)價(jià)值占10.6%，氣候調(diào)節(jié)價(jià)值占10.8%，廢物處理價(jià)值占 16.8%，食物、原材料生產(chǎn)和娛樂(lè)文化價(jià)值占 2.4%、4.1% 和3.6%。

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生態(tài)產(chǎn)品的直接使用價(jià)值，128萬(wàn)平方公里的天然草地是青藏高原上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)、保護(hù)生物多樣性起重大的作用；同時(shí)作為高寒生態(tài)系統(tǒng)的主體，在涵養(yǎng)水源、保持水土和維護(hù)生態(tài)平衡方面的功能尤為顯著。根據(jù)計(jì)算，草地生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)4521.5 億元，對(duì)高原生態(tài)系統(tǒng)總服務(wù)價(jià)值的貢獻(xiàn)率高達(dá)48.3%。高原生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的比值為1:70。顯然，高原生態(tài)系統(tǒng)的最大價(jià)值在于它巨大的生態(tài)服務(wù)功能和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其一山一水、一草一木對(duì)人類(lèi)生存的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其作為資源要素或生產(chǎn)資料參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的價(jià)值，因而生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向十分明確。

三、青藏高原的生態(tài)環(huán)境特征

青藏高原由于海拔高，空氣稀薄、氣溫低、太陽(yáng)輻射強(qiáng)、風(fēng)大，冰川、凍土廣布，形成了以高原寒漠、草甸、草原為主的環(huán)境特征，其整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和各子系統(tǒng)，均具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力水平低、穩(wěn)定性差、修復(fù)能力弱、易受外界因素干擾等特征。因此，從支持人類(lèi)生存、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都應(yīng)深入地認(rèn)識(shí)青藏高原的生態(tài)環(huán)境特征。

（一）氣候的暖干化趨勢(shì)明顯

對(duì)青藏高原近代氣溫、降水的時(shí)空變化特征和趨勢(shì)研究表明，氣候呈現(xiàn)暖干化趨勢(shì),除東緣氣溫下降外，高原氣溫普遍呈上升趨勢(shì)，氣溫傾斜率0.10℃～0.30℃/10年，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代氣溫升幅最為明顯。同一時(shí)期，高原平均降水量減少，降水傾斜率為10毫米～40毫米/10年，尤其是夏秋季節(jié)，降水大幅度減少，比多年平均值偏小5%～14%。隨著氣候增溫減濕，蒸發(fā)量增大，徑流量減少，土壤變干，加劇了沙漠化的產(chǎn)生。因而，暖干化是造成青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。

（二）資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性差

青藏高原礦產(chǎn)、陽(yáng)光、水力、草地、野生動(dòng)植物等資源豐富，但受生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。青藏高原的農(nóng)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等生態(tài)性資源均以生態(tài)環(huán)境為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但大規(guī)模開(kāi)發(fā)此類(lèi)資源卻造成了土地濫墾、草原超載，直接危及資源本身的賦存。另一方面，青藏高原礦產(chǎn)資源豐富，然而其地表的脆弱性導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不斷加劇水土流失、草原破壞、土地沙化等。青藏高原資源與環(huán)境的不協(xié)調(diào)性，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)受到極大制約。

（三）有效環(huán)境容量小

青藏高原地域遼闊、人口稀少，從絕對(duì)意義上看，人類(lèi)的生存環(huán)境容量大，但因其自然環(huán)境嚴(yán)酷、土地的生產(chǎn)力和承載力很低，使環(huán)境的有效容量很小。此外，在高寒的氣候條件下，青藏高原主體的地理過(guò)程以物理過(guò)程占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，加之氣候暖干化的趨勢(shì)，化學(xué)過(guò)程微弱，環(huán)境的自凈能力很弱，也使有效環(huán)境容量減小。因此，青藏高原地區(qū)主要人口聚居的城鎮(zhèn)幾乎都面臨著環(huán)境惡化的嚴(yán)峻局面。

四、青藏高原的可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的發(fā)展。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力可以用生態(tài)足跡與人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）兩個(gè)指標(biāo)衡量。

（一）生態(tài)足跡核算

生態(tài)足跡指的是用來(lái)提供人類(lèi)使用的可再生資源的生物生產(chǎn)性土地和漁業(yè)用地面積，并且包括建設(shè)用地和吸收人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳用地。這一測(cè)度評(píng)價(jià)的是人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)供給可再生資源（包括食物、木材、纖維、生物質(zhì)燃料）與吸收二氧化碳廢棄物這兩大類(lèi)生態(tài)服務(wù)的需求程度。

生態(tài)足跡值越高，表示當(dāng)?shù)貙?duì)資源的需求和消耗越高；生態(tài)足跡值越低，表示當(dāng)?shù)氐馁Y源使用效率較高或受外界影響較小而對(duì)本地生物質(zhì)資源保護(hù)較好。從圖 1可見(jiàn)，我國(guó)的生態(tài)足跡具有明顯的空間分布不均衡性。區(qū)域總生態(tài)足跡較小的省份有新疆、甘肅、天津、海南、寧夏、青海和西藏，合計(jì)將近占全國(guó)生態(tài)足跡的6%。其中，西藏、青海和寧夏是中國(guó)人口規(guī)模最小的三個(gè)省份，其區(qū)域生態(tài)足跡合計(jì)僅占全國(guó)的1%。

圖1.全國(guó)各省份生態(tài)足跡占全國(guó)的比重（2008）

資料來(lái)源：《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》（2010）。

（二）生態(tài)赤字、生態(tài)超載與生態(tài)盈余

生物承載力是指測(cè)量具有生物生產(chǎn)力的、能夠提供可再生資源和吸收二氧化碳的陸地和漁業(yè)用地面積的總和。結(jié)合生物承載力的核算，能辨識(shí)一個(gè)國(guó)家、區(qū)域或者全球是否生活在其生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)。若一定地區(qū)生物承載力和生態(tài)足跡之間的差額小于零，稱(chēng)為生態(tài)赤字，表明該區(qū)域人口的生態(tài)足跡超過(guò)本地生物承載力，全球范圍內(nèi)的生態(tài)赤字稱(chēng)為生態(tài)超載；若該差額大于零，稱(chēng)為生態(tài)盈余，表明該區(qū)域可利用的生物承載力大于人口的生態(tài)足跡。由于我國(guó)近些年工業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)快速發(fā)育，多數(shù)省份的生態(tài)承載力不能承擔(dān)其生態(tài)足跡而呈現(xiàn)生態(tài)赤字的狀況。從圖 2可以看出青海、西藏、內(nèi)蒙古、新疆是全國(guó)僅有的4個(gè)生態(tài)盈余的省份，其中西藏是生態(tài)盈余最大的省份。

圖2.全國(guó)各省份人均生態(tài)足跡與生物承載力對(duì)比（2008）

資料來(lái)源：《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》（2010）。

（三）人類(lèi)發(fā)展指數(shù)

人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）作為一個(gè)全面綜合的度量，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署創(chuàng)立了以“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量組成的綜合指標(biāo)。當(dāng)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.8～0.899時(shí)，意味著進(jìn)入高人類(lèi)發(fā)展階段；如果大于0.9，就意味著進(jìn)入了非常高的人類(lèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相應(yīng)地，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的下限（0.8）被認(rèn)為是最優(yōu)發(fā)展模式的閾值。青海、西藏兩省（區(qū)）的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)相對(duì)落后。2008年青海、西藏的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)低于全國(guó)水平，僅位于27位、31位；人均GDP 位次也相對(duì)落后，分別排22位、28位；從“人均GDP位次減去HDI 位次”排名中可以看出，在健康、教育等方面，青海、西藏也落后于全國(guó)多數(shù)省份。

（四）用“生態(tài)足跡”和“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”衡量可持續(xù)發(fā)展

目前全球人均生物承載力是1.8全球公頃，因此為達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，人均生態(tài)足跡不能超過(guò)它。如果一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）人類(lèi)發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.8～0.899之間，就意外著進(jìn)入高人類(lèi)發(fā)展階段。同時(shí)達(dá)到了這兩個(gè)條件，就滿足了可持續(xù)發(fā)展的要求。青藏高原因人類(lèi)發(fā)展指數(shù)未達(dá)到高人類(lèi)發(fā)展階段而未能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的途徑

由于青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，全球氣候變暖趨勢(shì)已經(jīng)對(duì)高原自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。就西藏來(lái)說(shuō)，有關(guān)研究表明，1961～2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國(guó)和全球的增溫率。受全球氣候變暖的影響，青藏高原草地退化趨勢(shì)較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱。土地沙化，水土流失，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害和以鼠、蟲(chóng)、毒草為主的生物災(zāi)害日趨加劇。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，未來(lái)五年，國(guó)家將加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建包括青藏高原在內(nèi)的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

建設(shè)離不開(kāi)保護(hù),保護(hù)是建設(shè)的基礎(chǔ)，必須對(duì)現(xiàn)有森林、草地、野生動(dòng)植物、水資源等進(jìn)行有效保護(hù)，防止退化和新的破壞。《規(guī)劃》提出以三江源、祁連山等10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化草地、濕地、森林和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)沙化地盤(pán)和水土流失治理，加強(qiáng)地盤(pán)整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)程度。保護(hù)生態(tài)最有效的辦法是建立各種自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等人為活動(dòng)的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和生物資源的可持續(xù)利用。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立循環(huán)型社會(huì)

既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇，并為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的動(dòng)力。傳統(tǒng)的“開(kāi)發(fā)資源—拋棄資源”是物質(zhì)和能量的單向流動(dòng)模式，隨著資源的不斷減少, 廢棄物也相應(yīng)增加，從而給生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的壓力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)再生資源不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求物質(zhì)和能源反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少?gòu)U棄物，對(duì)于青藏高原資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。

（三）改變能源結(jié)構(gòu)，加大污染防治的投入和力度

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求改變能源結(jié)構(gòu)，從碳基能源向氫基能源轉(zhuǎn)變?；剂系娜紵龑?dǎo)致地球溫室效應(yīng)、煙霧、赤潮、酸雨等，而以太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉春驮偕鍧嵞茉?，為青藏高原地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了更為堅(jiān)實(shí)的后盾。另外，青藏高原生態(tài)建設(shè)投資不足是制約生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸。青藏高原的環(huán)境保護(hù)需要很大的投入，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求、對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求、對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)和推廣需求等，都是不易量化的投入需求，沒(méi)有充足的資金作保證，青藏高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能是一紙空談。

（四）發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)接

生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，是以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段甚至是法律手段來(lái)保障食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，盡量用少的能源和資源得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，從單純注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將旅游、藏醫(yī)、藏藥業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是公認(rèn)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，青藏高原擁有豐富的旅游資源，隨著開(kāi)放與發(fā)展步伐的加快，旅游業(yè)的發(fā)展前景巨大。藏醫(yī)、藏藥業(yè)具有附加值，科技含量高、資源節(jié)約和環(huán)境污染小，這一產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)必將帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)的有效對(duì)接，才能提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

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