[關(guān)鍵詞]農(nóng)牧區(qū)；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；路徑選擇
［摘 要］“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題既有同全國一樣的急迫性，又有自身的特殊性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重的下降，西藏需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力不斷增加，龐大的農(nóng)牧業(yè)人口與有限的農(nóng)牧業(yè)資源形成尖銳矛盾，成為“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。
The Routes of Transfer of Surplus Labor Force in Agricultural and Pastoral Areas of Tibet
Wang Na
(Party School of Tibet Autonomous Region, Lhasa, Tibet 850000, China)
Key words: agricultural and pastoral area, surplus labor force, transfer, Routing
Abstract：The crux of issues concerning agriculture, countryside and farmers is agricultural surplus population, farming herdsman underemployment.Transfer of surplus labor force in agricultural and pastoral areas of Tibet has both with the same urgency, but also has its own particularity.With the progress of agricultural technology and proportion of the gross output value of agriculture in GDP decline, the surplus labor force in agricultural and pastoral areas needs to transfer is increasing in Tibet, the huge agricultural population and limited agricultural resources form a sharp contradiction, become to the crucial point of the problem.
農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的一個重要經(jīng)濟學特征是邊際勞動生產(chǎn)率為零，這之后再增加的農(nóng)牧業(yè)勞動力即為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力。[1]傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力較多，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)牧民收入將始終處于停滯狀態(tài)，只有真正解決了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題，才能避免勞動力資源的浪費和其他社會問題。
一、西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
劉易斯（1954）首先提出的“邊際勞動生產(chǎn)率為零或負數(shù)的勞動力為剩余勞動力” [2]被學術(shù)界廣泛認可；郭熙保等人（1995）提出“地-勞比率變動”說，即：當一個國家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時，我們認為該國（或地區(qū)）存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力，[3]是從人地關(guān)系的角度出發(fā)進行界定的。
據(jù)2010年底第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，西藏總?cè)丝谝堰_300.22萬人，其中農(nóng)業(yè)人口232.16萬人，占總?cè)丝诒戎?7.33%。[4]2010年底，西藏農(nóng)村勞動力121.94萬人，農(nóng)業(yè)勞動力91.55萬人，占75.08%；全區(qū)實有耕地面積22.95萬公頃，人均1.48畝，且絕大多數(shù)耕地為旱地，海拔高，產(chǎn)量低。農(nóng)村勞動力按行業(yè)劃分，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力的比重過高，農(nóng)牧區(qū)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度緩慢，人均耕地面積會不斷下降。農(nóng)牧區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為基礎，而全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率逐年降低，但大多數(shù)農(nóng)牧民卻滯留在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力比重自1978年的98.50%下降至2010年的75.08%，但與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比，占用了過多的勞動力，表明農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力不斷增加，勞動力轉(zhuǎn)移面臨很大壓力，見表1 。
表1： 西藏農(nóng)村勞動力構(gòu)成 單位：萬人、%
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年份 |
農(nóng)村勞動力 |
農(nóng)業(yè)勞動力 |
農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重 |
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1978 1985 1990 2000 2008 2009 2010 |
80.86 87.83 90.85 100.83 115.07 119.36 121.94 |
79.65 85.02 86.01 90.12 88.28 91.19 91.55 |
98.50 96.80 94.67 89.38 76.72 76.40 75.08 |
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2011年《西藏統(tǒng)計年鑒》整理得。
農(nóng)村剩余勞動力的大量存在和人均資源的相對不足，必然促使勞動力外出流動以緩解農(nóng)村較為緊張的人地關(guān)系。近年來西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有較大水平的提高，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是很活躍的，日喀則地區(qū)的很多農(nóng)牧民在阿里、那曲等地區(qū)的牧區(qū)從事建筑、揉皮等工作，在安多等地方經(jīng)營甜茶館等；城郊農(nóng)民進城務工也屢見不鮮。據(jù)西藏自治區(qū)第二次農(nóng)業(yè)普查，2006年末，西藏農(nóng)村勞動力資源139萬人，其中農(nóng)村外出從業(yè)勞動力（離開戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)6個月以上的勞動力）14.03萬人，占農(nóng)村勞動力資源的10.09%；外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占28.3%，在縣外地（市）內(nèi)從業(yè)的勞動力占45.0%，在地（市）外自治區(qū)內(nèi)從業(yè)的勞動力占26.2%，在區(qū)外從業(yè)的勞動力占0.5%；其中從事第一產(chǎn)業(yè)的占4.0%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占41.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占54.6%。[5]
二、西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性
農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力滯留在農(nóng)村，擠占有限的土地資源，是導致農(nóng)牧民收入低下的主要原因。關(guān)于勞動力在產(chǎn)業(yè)間流動和配置，配第-克拉克定理表明：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷降低，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將增加，亦即勞動力會由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因為“制造業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)多得多，而商業(yè)的收益又比制造業(yè)多得多”[6]，正所謂“人往高處走”，不同產(chǎn)業(yè)間的收入差異，必然會導致勞動力從低收入產(chǎn)業(yè)向高收入產(chǎn)業(yè)流動。
（一）農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)
西藏和平解放以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過60年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上升，發(fā)展勢頭強勁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的“一、二、三”演變?yōu)槟壳?ldquo;三、二、一”的格局，如圖1。
圖1.西藏1978～2010年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2011年《西藏統(tǒng)計年鑒》整理得。
圖2.西藏1978～2010年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)來源：同圖1。
通過對西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的對比分析，可以看出：在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上，西藏似乎已經(jīng)進入到工業(yè)化社會后期，而就業(yè)結(jié)構(gòu)遠落后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，可以說，就業(yè)結(jié)構(gòu)比產(chǎn)值結(jié)構(gòu)更真實地反映了西藏經(jīng)濟社會的現(xiàn)實情況。西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有明顯的超前性和跳躍性，究其原因，在于西藏事實上存在一個“非典型的雙重二元結(jié)構(gòu)”，即非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和非典型二元社會結(jié)構(gòu)，孫勇先生早在20世紀90年代初便提出這一理論框架，并作出精辟闡述：我們認為西藏的經(jīng)濟社會自60年代以來已經(jīng)在總體上構(gòu)建出極有特色的二元結(jié)構(gòu)，既具有社會運行機制的二元性，又具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元性，這一特殊狀況可謂雙重二元結(jié)構(gòu)。但與全國及西部省區(qū)相比，西藏的雙重二元結(jié)構(gòu)的二元性又顯然都是非典型的。[7]這就構(gòu)成了西藏發(fā)展與改革的現(xiàn)實基礎，這種制約和影響將較為久遠和沉重，將在今后很長一段時間內(nèi)影響和制約西藏經(jīng)濟的發(fā)展和走向。
（二）農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)牧民收入增加
農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)戶收入來源多元化，現(xiàn)金收入逐年增加。農(nóng)牧民收入來源可分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。如圖3，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入所占的比重雖然還很大，但是勞動者報酬收入（工資性收入）已經(jīng)非常重要。1990～2010年，家庭經(jīng)營性收入從占農(nóng)牧民人均純收入的93.1%下降到63.1%，下降了30個百分點；而工資性收入從占農(nóng)牧民人均純收入的0.2%提高到21.5%，提高了21.3個百分點。 [8]農(nóng)牧民收入出現(xiàn)工薪化的趨勢，表明有大量的農(nóng)牧區(qū)勞動力已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，或者正在從事階段性的勞務輸出，在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得了現(xiàn)金收入。因此，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對拓寬農(nóng)牧民收入的增長空間，將發(fā)揮著重要的作用。
圖3.西藏農(nóng)牧民人均純收入按收入來源分類
數(shù)據(jù)來源：同圖1。
（三）農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、從偏遠落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到較發(fā)達地區(qū)、從生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)，其轉(zhuǎn)移的過程將加快西藏城鎮(zhèn)化和生態(tài)化的步伐。農(nóng)牧民人均純收入按收入性質(zhì)可劃分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入、第三產(chǎn)業(yè)收入和非生產(chǎn)性收入。從圖4可以看出：1990年，第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的79.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入只占農(nóng)牧民人均純收入的20.4%；2010年，第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的51.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的48.6%。[9]1990～2010年，農(nóng)牧民人均純收入的增加部分得益于農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力從農(nóng)牧業(yè)中解脫出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而獲得，非農(nóng)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重提高了28.2個百分點。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果是越來越多的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強的優(yōu)化作用。
圖4.西藏農(nóng)牧民人均純收入按收入性質(zhì)分類
數(shù)據(jù)來源：同圖1。
三、西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素與原因分析
人口流動不是簡單的地理位置的變化，現(xiàn)實環(huán)境對其有廣泛的影響，勞動力遷移和人口流動與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展狀況緊密相聯(lián)，一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、文化方面的差異對于經(jīng)濟交流、勞動力流動遷移、社會往來等均有影響。西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，既有經(jīng)濟因素也有政治因素，既有地理環(huán)境因素也有制度方面的因素以及勞動力自身的原因，這些因素錯綜復雜，具有很大的特殊性。
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)限制對勞動力的拉動力度
二元結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)的自給自足的落后生產(chǎn)方式并存的現(xiàn)象。我國西部地區(qū)正處于這樣的二元結(jié)構(gòu)之中。然而，西藏還不能歸入此列，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主體的一元結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢不明顯，劣勢卻相當普遍，所以，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不是二元結(jié)構(gòu)，至少不是典型的二元結(jié)構(gòu)。西藏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻是非典型二元結(jié)構(gòu)，在很多“嵌入型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和“嵌入型”現(xiàn)代工業(yè)部門經(jīng)濟聯(lián)系的“絕緣度”很高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，限制了城市工業(yè)部門對農(nóng)村剩余勞動力的拉動力度。圖1和圖2中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)是不相對稱的，大量的勞動力仍在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)。
（二）就業(yè)技能較差限制勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模
目前，外出就業(yè)的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力大部分文化水平不高，沒有專門技能，不適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，難以找到適宜的工作，更難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也無法勝任技術(shù)性工種。雖然大部分農(nóng)牧區(qū)勞動力有參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的強烈愿望，希望通過各種工程、項目增加收入，但由于勞動技能較差，在參與工程建設中頂多充當勞動密集型的角色，日益激烈的市場競爭無形中限制了對技能掌握程度不高的西藏農(nóng)村勞動力參與其中。由于缺乏技能與專長，許多農(nóng)村勞動力對從事非農(nóng)勞動、對外出謀生所遇到的各種問題也沒有足夠的心理承受能力。因此，農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，需要提供更多的技能培訓來克服文化、年齡以及心理等方面的限制和制約。
（三）城鎮(zhèn)化水平低阻礙勞動力轉(zhuǎn)移速度
馬克思指出：“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經(jīng)濟史都可以概括為這種對立的運動。”[10]也就是說，只有在城鎮(zhèn)，才會產(chǎn)生復雜的分工和交換，產(chǎn)業(yè)才可能多向發(fā)展，而農(nóng)村的生產(chǎn)活動是自給自足的，分工是簡單的，產(chǎn)業(yè)只能單調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是加快經(jīng)濟發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平的主導力量，工業(yè)化水平的高低直接影響著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的良性互動。而目前西藏工業(yè)化水平還很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平的加工工業(yè)增長較快，而高加工度、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織規(guī)模小而分散，難以達到規(guī)模效益；工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，科技進步相對緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)品少、創(chuàng)新能力不強。工業(yè)化水平低阻礙了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。相對發(fā)達的產(chǎn)業(yè)和相對充足的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)最基本的條件就是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入。西藏因地域廣闊、人口稀少、分布稀疏且不平衡、工業(yè)化水平低，導致城鎮(zhèn)化水平低，市場狹小分散，進而難以集中生產(chǎn)要素而對勞動力流動產(chǎn)生不利影響。
四、西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇
從本質(zhì)上說，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是社會總勞動力在三大產(chǎn)業(yè)間的重新配置，發(fā)生這種變化的基礎是生產(chǎn)力水平的提高，是由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移所處的現(xiàn)實環(huán)境和制約因素決定了其轉(zhuǎn)移是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有從實際出發(fā)，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點、產(chǎn)業(yè)建設為支撐、加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓為根本，加大政策和資金支持力度，通過西藏適度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村等途徑才能促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移。
（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)牧業(yè)是西藏的基礎產(chǎn)業(yè)，這與占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)牧民的衣食住行密不可分，而作為西藏基礎產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)卻非常脆弱，其原因并不在農(nóng)牧業(yè)本身，而在于惡劣的自然條件，農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力還處在極低的水平上。“提升一產(chǎn)”必須從科技入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，依靠農(nóng)業(yè)科技進步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧民人口數(shù)量大，要把數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力的一部分盡可能地穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，就必須充分挖掘農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部潛力，以市場為導向，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，實施優(yōu)質(zhì)小麥、油菜、青稞、蔬菜基地、特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)業(yè)良種工程等，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育和形成特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)并帶動區(qū)域經(jīng)濟布局，通過龍頭企業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和組織模式，打造西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，引導農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。
（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動勞動力“就地轉(zhuǎn)移”
就西藏實際情況而言，“就地轉(zhuǎn)移”即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略是農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，對從業(yè)人員的文化水平和技能要求不高，且就業(yè)地點就在家門口，無需長期背井離鄉(xiāng)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了諸多方便，因此是勞動力就地轉(zhuǎn)移的重要出路。由于我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以借鑒內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，把農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。[11]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服務等勞動密集型企業(yè)，可以更多更廣泛地吸納大批勞動力就業(yè)，同時，由于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，能有力地帶動原料基地建設，間接帶動大批勞動力從事農(nóng)產(chǎn)品原料的種植和養(yǎng)殖，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值增加農(nóng)牧民收入，是發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是小城鎮(zhèn)的基礎，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的集中，并對就業(yè)產(chǎn)生積極的連帶效應。
（三）著力加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓
加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，是促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。當前勞動力供給與市場需求極不對稱，市場對勞動力的需求正在由單純的體力型向技能型和綜合型轉(zhuǎn)變，而我區(qū)農(nóng)牧民勞動力中大中專文化程度的很少，大部分是初中及初中以下文化程度，而且大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓，因此，必須下大力氣，把培訓作為引導農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，對外出務工人員進行有針對性的培訓，重點突出三方面內(nèi)容：首先要增加對農(nóng)村教育的投資，普及九年義務教育，提高農(nóng)村勞力的基本文化素質(zhì)；二是職業(yè)技能培訓。針對性地制定農(nóng)牧民就業(yè)培訓政策，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對外出就業(yè)的農(nóng)牧區(qū)勞動力進行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓；三是政策、法律法規(guī)知識培訓。幫助外出就業(yè)的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力及時了解有關(guān)務工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強遵紀守法意識，保護自身合法權(quán)益。
（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來
實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設一批投資小、見效快、無污染、資源可再生、并能容納大量勞動力的新型產(chǎn)業(yè)，以達到既發(fā)展經(jīng)濟，又啟動市場、擴大就業(yè)的目的。在第一產(chǎn)業(yè)相對落后，第二產(chǎn)業(yè)還很薄弱的情況下，均衡發(fā)展之路將十分漫長，通過計劃的扶持、誘導和組織，傾斜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有望獲得跨越發(fā)展。鼓勵農(nóng)牧民進城務工，引導和組織農(nóng)牧民開展多種經(jīng)營，開展旅游服務，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，培育勞務經(jīng)濟。西藏具備世界級旅游資源，具備打造世界級旅游目的地的條件，擁有寶貴的旅游資源，現(xiàn)在主要是在軟件上下功夫，提升品位，搞好旅游景區(qū)開發(fā)價值普查和信息平臺建設，改善旅游設施和目前薄弱的旅游接待能力，同時，要跟上導游咨詢服務，培訓當?shù)匕傩諈⑴c到藏家樂、牦牛馱運隊、向?qū)А⑺緳C等服務性行業(yè)中來，讓更多的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力參與到鄉(xiāng)村旅游行業(yè)中去。
農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動力并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上來說，是社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接決定于社會經(jīng)濟達到了什么樣的水平，從而是否要求勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)到達一個相應的高度。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形，再向倒三角形結(jié)構(gòu)變化。這一普遍的規(guī)律說明，要實現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)勞動力、將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務業(yè)中就業(yè)的目標，就必須努力促進整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。
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