深刻領(lǐng)會和貫徹落實今年全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，處理好“十三對關(guān)系”，落實到生態(tài)和民生方面，就是要正確認(rèn)識和處理好保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，加強“美麗西藏”建設(shè)，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、建設(shè)并重，用市場化手段推進生態(tài)文明建設(shè)，加快推進綠色重點工程建設(shè)，同時將義務(wù)投勞與有償服務(wù)結(jié)合起來，廣泛組織群眾參與流域治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護，讓群眾吃上“生態(tài)飯”、走上致富路，完善生態(tài)文明制度體系，處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，走出一條生態(tài)富民的路子。

一、樹立生態(tài)文明理念

工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，是人類的當(dāng)務(wù)之急和共同責(zé)任，重新審視人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，核心是人與自然的和諧。樹立生態(tài)文明理念，踐行生態(tài)文明準(zhǔn)則，無論什么民族種族，無論什么信仰，都能認(rèn)同和接受。

（一）生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力

根據(jù)馬克思主義經(jīng)典著作的論述，完整的生產(chǎn)力概念不僅包括經(jīng)濟生產(chǎn)力，也包括自然環(huán)境所創(chuàng)造的自然要素。生態(tài)系統(tǒng)所具有的生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能使生態(tài)環(huán)境也具有生產(chǎn)力的屬性，保護生態(tài)環(huán)境能更好地提升生產(chǎn)力。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

（二）綠水青山、冰天雪地也是金山銀山

習(xí)近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。形象地表達了黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為了改善環(huán)境，寧可放低發(fā)展速度的態(tài)度和決心。生態(tài)保護關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，生態(tài)環(huán)境是人民最大的公共產(chǎn)品，也是最具普惠性的民生福祉，關(guān)系子孫后代和千秋萬代，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，我們的發(fā)展就不可持續(xù)，全面小康就是不完整、不合格的小康。給子孫后代留下綠水青山的環(huán)境，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰

自然生態(tài)的變遷決定了人類文明的興衰更替。人類文明的發(fā)源地，四大文明古國，都是森林茂密、水量充沛、土壤肥沃的地區(qū)，為人類創(chuàng)造物質(zhì)文明和燦爛文化奠定了發(fā)展的自然基礎(chǔ)。但是由于過度放牧、墾荒、砍伐導(dǎo)致生態(tài)慘遭破壞，土地沙化、水土流失、植物銳減，最終導(dǎo)致文明衰落、中心轉(zhuǎn)移，這是自然界的規(guī)律，也是人類文明擺脫不了的社會發(fā)展的普遍規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，踐行生態(tài)文明準(zhǔn)則，體現(xiàn)在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，落實在綠色發(fā)展的原則上。

二、讓群眾走上致富路

（一）壯大高原特色綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，壯大高原特色綠色產(chǎn)業(yè)，是西藏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強自我發(fā)展能力的重要途徑。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)清潔能源基地，壯大天然飲用水產(chǎn)業(yè)，改造提升民族手工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展新型建材和礦產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展西藏旅游業(yè)，不僅是建設(shè)“美麗西藏”的重點，也是讓群眾吃上“生態(tài)飯”、走上致富路的必然要求。

西藏的特色農(nóng)、牧、林和土特產(chǎn)品加工有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大對農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)的投入力度，培育和壯大一批特色鮮明、技術(shù)含量高、經(jīng)濟價值大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品、生物產(chǎn)品、綠色食品飲品產(chǎn)業(yè)基地，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，加強品牌建設(shè)，聚集和帶動農(nóng)戶，促進農(nóng)牧民就業(yè)和增收。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建以綠色經(jīng)濟為主的生態(tài)工業(yè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過生態(tài)工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。建設(shè)好拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和工業(yè)集約化水平。建設(shè)清潔能源基地，開發(fā)藏東“三江”流域等水電資源，建設(shè)金沙江、瀾滄江、怒江等水電站梯級開發(fā)，通過建設(shè)川藏聯(lián)網(wǎng)工程，初步建成“西電東送”能源接續(xù)基地?？茖W(xué)規(guī)劃和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)礦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)特色礦產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略儲備基地，重點選擇和培育一批強勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過技術(shù)引進和自主研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力，提升核心競爭力，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟社會的拉動作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大勞動力需求。

生態(tài)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然選擇，以“特色、高端、精品”為導(dǎo)向，大力發(fā)展西藏旅游業(yè)。旅游收入占地方生產(chǎn)總值已達到相當(dāng)?shù)谋戎?，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托自然保護區(qū)、森林公園、雪山湖泊、風(fēng)景名勝等景區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)旅游區(qū)，挖掘旅游文化資源，開發(fā)精品線路，提升服務(wù)水平，塑造知名品牌，走質(zhì)量效益型集約化發(fā)展路子。

（二）推進綠色重點工程建設(shè)

從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)著眼，推進綠色重點工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，不僅是對生態(tài)系統(tǒng)的保護，也推動了生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如狠抓長江黃河源頭、雅魯藏布江、拉薩河、藏東“三江”流域的環(huán)境保護和綜合治理，加強高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護，加強自然保護區(qū)、原始森林、人工造林建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展的承載力和推動力?？茖W(xué)規(guī)劃和利用清潔能源。西藏的太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮軡摿薮?，建設(shè)清潔能源基地，提高能源利用效率，提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動的生態(tài)效益，形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式。這些項目的建設(shè)既是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）將義務(wù)投勞與有償服務(wù)結(jié)合起來

加強國土綠化，筑牢生態(tài)安全屏障，廣泛組織群眾參與河流治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。設(shè)立綠色發(fā)展基金，推進國土綠化工程，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、人工種草、草原鼠害和毒草害防治，下大力氣抓好“綠色拉薩”和鐵路、公路沿線的綠化項目，加強生態(tài)林和重點公益林保護，全面停止天然林商品性采伐，加快實施“兩江四河”造林綠化工程，構(gòu)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護岸林為主的綠色生態(tài)屏障。將義務(wù)投勞與有償服務(wù)結(jié)合起來，處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，讓百姓在保護生態(tài)中得到更多實惠，在增加收入中更加注重保護生態(tài)。

三、提升生態(tài)功能，建設(shè)美麗家園

（一）編織保護網(wǎng)，構(gòu)筑生態(tài)功能區(qū)

目前，西藏建設(shè)的自然保護區(qū)47個，面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34%，超過全國平均水平，很好地保護了高原野生動植物和生物多樣性。以大面積人工林或天然林為主體而建設(shè)的森林公園，如魯朗國家森林公園，以保護為前提，通過森林景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建了森林保護的典型模式，不僅提升了森林的綜合功能，也為人們提供了各種形式的旅游服務(wù)，為推動高原生態(tài)旅游和世界旅游目的地建設(shè)開創(chuàng)了新的發(fā)展模式。西藏濕地面積居全國第二位，目前西藏國家濕地公園（含試點）達到14處。濕地公園以水為主題，以濕地良好的生態(tài)環(huán)境和多樣化的濕地景觀為基礎(chǔ)，通過景區(qū)建設(shè)，為游客提供生態(tài)觀光和休閑娛樂，既達到有效保護天然濕地、保護候鳥棲息地的目的，又是開展?jié)竦匮芯?、科普教育、生態(tài)觀光的平臺。目前，西藏空氣質(zhì)量、水環(huán)境基本沒有受到污染，主要江河湖泊水質(zhì)保持優(yōu)良，江河湖泊水質(zhì)全部為I、II類，生態(tài)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力明顯增強，仍是全國環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

（二）劃分主體功能區(qū)，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確國土空間開發(fā)格局，為城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、生態(tài)保護提供主體功能定位明確的依據(jù)和目標(biāo)，到2020年基本形成清晰的主體功能區(qū)布局，實現(xiàn)國土管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。西藏的主體功能區(qū)由國家層面和自治區(qū)層面的重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三個類型構(gòu)成。城鎮(zhèn)化按照“一圈兩翼三點兩線”的戰(zhàn)略布局穩(wěn)妥推進，撤地設(shè)市，以點帶面，聚集經(jīng)濟和人口，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流狀況，增強區(qū)域協(xié)調(diào)性、帶動性，提升城鎮(zhèn)融合發(fā)展水平；農(nóng)業(yè)發(fā)展形成“七區(qū)七帶”格局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設(shè)區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營；建成西藏生態(tài)安全屏障“三屏五區(qū)”格局，減少草地退化、土地沙化、耕地質(zhì)量下降等生態(tài)退化面積，保護好高原生態(tài)環(huán)境，維護好生物多樣性。

（三）發(fā)展宜居城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

目前西藏電網(wǎng)建設(shè)不斷加強，力爭農(nóng)村電網(wǎng)到鄉(xiāng)到村。繼續(xù)實施“八到農(nóng)家”工程，推進飲水安全、供電、村莊綠化美化等工程，減少農(nóng)牧民群眾把樹木、野草等生物資源作為燃料的消耗。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，實施小水電代燃料、“金太陽”工程、太陽能公共照明工程，加大太陽能產(chǎn)品的使用，推廣太陽能應(yīng)用和研究示范項目，讓更多群眾用上太陽能產(chǎn)品。推進農(nóng)牧區(qū)飲水鞏固提升、飲水安全，解決農(nóng)牧區(qū)生活污水、生活垃圾處理，畜禽養(yǎng)殖污染治理等，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

四、健全制度體系，完善補償機制

針對生態(tài)保護和建設(shè)存在的問題，加強頂層設(shè)計和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成合力，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項，把生態(tài)文明建設(shè)要求全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（一）健全生態(tài)保護補償機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等要素的評估，通過環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)整相關(guān)方利益關(guān)系的制度體系。按照“損害者賠償，受益者付費，保護者獲得補償”的原則，實現(xiàn)上下游之間、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的利益平衡，建立環(huán)境保護共建共享長效機制。深化財稅體制改革，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，通過資金補償、人才培訓(xùn)及優(yōu)惠政策等對因保護生態(tài)環(huán)境而制約經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)給予補償和支持。

（二）推行市場化機制

運用市場化機制保護和治理生態(tài)環(huán)境，包括建立碳排放權(quán)交易制度，建立碳排放權(quán)交易市場，加快水權(quán)交易試點，規(guī)范水權(quán)市場，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場，推進環(huán)境污染第三方治理等。排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，污染物排放總量在不超過允許排放量的前提下，通過市場交易的方式調(diào)劑排污量，達到減少排放，保護環(huán)境的目的，最先在美國運用于大氣污染和河流污染的管理。我國于20世紀(jì)90年代引入排污權(quán)交易制度，最初是為了控制酸雨。作為一種市場手段，排污權(quán)交易制度旨在通過產(chǎn)權(quán)界定清晰、完善市場制度，更好地解決污染問題。政府作為制度設(shè)計者和制定者，要制定排污總量指標(biāo)，進行總量控制，合理分配初始排污權(quán)，建立有效的監(jiān)督管理制度，并提供有關(guān)排污價格、需求量、供給量等市場信息，讓排污企業(yè)通過市場以貨幣的方式進行配額交易，以激勵企業(yè)減少污染排放，改進技術(shù)。第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)企業(yè)的污染治理業(yè)務(wù)和其他環(huán)保事項，實現(xiàn)企業(yè)達標(biāo)排放、集約治理，降低行政成本，促進政府監(jiān)管。

（三）完善政績考核制度和責(zé)任追究制度

完善政績考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，加大生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化等內(nèi)容作為重點納入到目標(biāo)體系中，明確主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。健全環(huán)境保護責(zé)任體系，完善責(zé)任考核及問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違背環(huán)境保護法律法規(guī)、不顧環(huán)境盲目決策及未履行職責(zé)、監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，實行責(zé)任追究和終身追究制。

文章轉(zhuǎn)載自：2017年6月24日《西藏日報》第3版——理論縱橫