西藏自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中居于重要戰(zhàn)略地位?；仡欬h和國(guó)家30年波瀾壯闊的援藏實(shí)踐，我們黨始終從戰(zhàn)略高度謀劃治藏穩(wěn)藏興藏偉大事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民奮力譜寫西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、援藏政策的深入實(shí)施是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的光輝典范

30年來，黨中央從資金、項(xiàng)目、人才、制度等方面，保持援藏政策的連續(xù)性和一貫性，源源不斷為西藏現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)西藏走上了中國(guó)特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展的康莊大道。

援藏政策是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命、體現(xiàn)人民立場(chǎng)的必然選擇。和平解放以來，推動(dòng)西藏各族人民同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨與生俱來的政治抱負(fù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益、為絕大多數(shù)人謀利益的必然選擇。實(shí)施援藏政策，支持和援助西藏加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，大踏步趕上時(shí)代步伐、創(chuàng)造偉大奇跡，是中國(guó)共產(chǎn)黨著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化大局需要，帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略性安排，生動(dòng)詮釋了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，生動(dòng)詮釋了中華民族共享新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大榮光的根本追求。

援藏政策是中國(guó)共產(chǎn)黨鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的必然選擇。新中國(guó)成立后，我們黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族工作方針政策。特別是30年來，我們黨提出的援藏政策以解決群眾生活難題、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為條件，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地推動(dòng)了馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化，在各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”中促進(jìn)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。

援藏政策是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣集全國(guó)之力，幾十年如一日，堅(jiān)持不懈支援建設(shè)和發(fā)展一個(gè)邊疆民族地區(qū)；沒有哪一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣堅(jiān)持把民族地區(qū)發(fā)展作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略問題，堅(jiān)持把解決落后地區(qū)民族問題作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的重大工作。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，長(zhǎng)期調(diào)集全國(guó)各發(fā)達(dá)省市優(yōu)勢(shì)資源接力援藏的重大政策是推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的必由之路。

二、援藏實(shí)踐的偉大成就是中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的真實(shí)體現(xiàn)

30年來，特別是中央第三次西藏工作座談會(huì)召開后，先后有10批近1.2萬名援藏干部人才舍小家、顧大家，奔赴西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏，帶領(lǐng)西藏各族人民書寫了“世界屋脊”地方史精彩篇章，創(chuàng)造了顯著成就。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階。早在西藏和平解放時(shí)期，黨中央就開始探索援藏工作。1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，正式確立了對(duì)口援藏的工作制度，確定了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的制度化、規(guī)范化援藏模式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)援藏工作，援藏投入資金之多、參與人員規(guī)模之大、覆蓋領(lǐng)域之廣前所未有，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作體系和格局，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西藏經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，農(nóng)村居民人均可支配收入增速多年位居全國(guó)第一，2023年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2392.67億元，比2012年增長(zhǎng)2.37倍，年均增長(zhǎng)8.95%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，西藏各族人民與全國(guó)人民一道邁上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

民生持續(xù)改善，各族群眾生活水平顯著提高。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)援藏資金和援藏項(xiàng)目向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜。2012年至2023年，中央財(cái)政向西藏補(bǔ)貼累計(jì)超過1.73萬億元。在國(guó)家財(cái)政支持下，西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2012年到2023年增長(zhǎng)1.88倍。投資重點(diǎn)放在增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在不同時(shí)期相繼安排一大批關(guān)系西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目；實(shí)施教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”援藏，推動(dòng)教育、醫(yī)療領(lǐng)域援藏工作從“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)西藏各縣區(qū)醫(yī)療、教育基礎(chǔ)水平顯著提升，極大地改善了各族人民生產(chǎn)生活條件。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。和平解放初期，黨中央就組織11萬名進(jìn)藏部隊(duì)和筑路工人、藏族民工以及 800 多名工程兵技術(shù)人員，經(jīng)過4年多的艱苦勞動(dòng)，完成了總投資2億多元的青藏、川藏公路修筑工程，開啟了西藏交通運(yùn)輸現(xiàn)代化歷史進(jìn)程。截至2023年末，西藏公路通車總里程突破12.33萬公里，形成了以24條國(guó)道為主骨架，以40條省道、邊防公路、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，基本輻射全區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)1359公里，以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。西藏民航國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)169條，通航城市74個(gè)，西藏民航2023年旅客吞吐量達(dá)到689.7萬人次。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在“世界屋脊”織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”。累計(jì)建成5G基站1萬余個(gè)。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，移動(dòng)信號(hào)覆蓋3A級(jí)以上景區(qū)，光纖寬帶、4G信號(hào)、廣播電視信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，鑄牢中華民族共同體意識(shí)深入人心。長(zhǎng)期以來，廣大援藏干部人才以對(duì)口援藏工作為契機(jī)，堅(jiān)持西藏“所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”這個(gè)總要求，積極發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)紐帶作用。通過結(jié)對(duì)認(rèn)親等活動(dòng)，西藏332個(gè)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與援藏省市的284個(gè)縣區(qū)建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，增強(qiáng)了西藏與各兄弟省市血脈相連，推動(dòng)西藏與區(qū)外各省市人才、資源等要素流動(dòng)日益頻繁，各民族交往交流交融日益深入，鞏固了西藏各族人民“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，有力推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)在雪域高原生根發(fā)芽、枝繁葉茂。

三、總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷拓展新時(shí)代援藏之路

30年來，特別是黨的十八大以來，經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，黨關(guān)于援藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，對(duì)聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏具有重要啟示意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨在長(zhǎng)期援藏實(shí)踐中，逐步走出了一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的治藏穩(wěn)藏興藏之路，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。其中最根本的一條經(jīng)驗(yàn)，就是援藏工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是強(qiáng)力推動(dòng)援藏政策落實(shí)，調(diào)集全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源解決大批援藏民生工程、惠民工程的最可靠、最強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力量。援藏事業(yè)只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能不斷開創(chuàng)新局面。

人民至上是援藏工作的價(jià)值取向。援藏工作是中國(guó)共產(chǎn)黨為最廣大人民謀幸福的開創(chuàng)性舉措，是中華民族大家庭科學(xué)解決民族問題的成功案例。數(shù)十年來，成千上萬名援藏干部人才頂風(fēng)雪、斗高寒，把黨的援藏政策貫徹落實(shí)到高山草地，把黨的關(guān)心關(guān)懷傳遞到西藏各族人民心坎上。這是人民立場(chǎng)作為馬克思主義政黨根本政治立場(chǎng)的集中體現(xiàn)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。黨在西藏的事業(yè)根本依靠在人民、力量在人民、血脈在人民。增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是新時(shí)代西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持援藏工作正確價(jià)值取向，想群眾所想、急群眾所急、解群眾所困，一件接著一件、一年接著一年，干好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平惠及西藏各族人民。

民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的重要基石。習(xí)近平總書記指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。黨的援藏工作實(shí)質(zhì)上就是不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，團(tuán)結(jié)一致共同建設(shè)西藏。長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿黨的民族工作全過程各方面，推動(dòng)西藏和各兄弟省市各族人民跨區(qū)域雙向流動(dòng)，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互成就，西藏呈現(xiàn)出安全穩(wěn)定、宗教和順、社會(huì)和諧、民族和睦的大好局面。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。必須把民族團(tuán)結(jié)工作置于更加突出的位置，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

援藏精神是拼搏奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。偉大事業(yè)需要偉大精神，偉大時(shí)代弘揚(yáng)偉大精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“援藏精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)崇高精神，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。缺氧不缺精神，這個(gè)精神就是革命理想高于天。”援藏精神是一代又一代援藏人把青春和熱血揮灑在雪域高原，在奔赴西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的偉大實(shí)踐中孕育的精神財(cái)富和時(shí)代精華。新時(shí)代援藏工作必須傳承紅色基因，弘揚(yáng)援藏精神，把“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、海拔高境界更高”這種戰(zhàn)天斗地、不屈不撓的精神繼承下去、發(fā)揚(yáng)光大。

                                                 （執(zhí)筆人：房玉國(guó)，系西藏自治區(qū)黨校（行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)）