黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻把握改革規(guī)律，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，科學(xué)回答了新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，以全新的視野深化了對(duì)社會(huì)主義改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到新的高度。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，對(duì)于全黨全國(guó)各族人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來(lái)，以更加奮發(fā)有為精神狀態(tài)推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、牢牢把握全面深化改革的正確方向

進(jìn)入新時(shí)代，改革舉什么旗、走什么路？為什么改、為誰(shuí)改、怎么改？是全黨迎接具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭(zhēng)要著力解決的核心問(wèn)題。

方向決定前途命運(yùn)。2014年1月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)”“要牢牢把握改革正確方向”。2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，以三個(gè)“不能變”標(biāo)定改革方向：無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。

“堅(jiān)持黨對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是全面深化改革根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。推進(jìn)改革的大方向是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖。改革開(kāi)放40多年偉大實(shí)踐深刻揭示，正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才成功應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服了無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，確保了改革航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，自上而下形成了黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的工作體制機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革工作，領(lǐng)導(dǎo)和部署了全面深化改革工作，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為改革提供了最堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。新時(shí)代全面深化改革取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性成就，關(guān)鍵就在于我們能夠始終堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)踐證明，“兩個(gè)確立”不僅是新時(shí)代最重大政治成果、最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論，更是我們黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

“錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這一總目標(biāo)是由兩句話組成的一個(gè)整體。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。習(xí)近平總書(shū)記第一次從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮全面深化改革問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革都要朝著總目標(biāo)聚焦發(fā)力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。十多年來(lái)，我們黨緊緊圍繞這一總目標(biāo)，以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。”“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子”。他深刻指出：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”“改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c，善于通過(guò)提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。”老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，70多次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議，2000多個(gè)改革方案，一切的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w都是為了把人民對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。無(wú)論推進(jìn)什么領(lǐng)域的改革，無(wú)論改革推進(jìn)到哪個(gè)階段，我們黨始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面深化改革開(kāi)放的內(nèi)涵及特點(diǎn)

“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。實(shí)行改革開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是遵循歷史發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)、掌握歷史主動(dòng)的必然抉擇。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，具有劃時(shí)代的意義。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，也具有劃時(shí)代的意義。黨的十九屆四中全會(huì)從根本制度、基本制度、重要制度方面對(duì)新時(shí)代全面深化改革“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，作出了更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)又擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)發(fā)展中遇到的深層次體制機(jī)制矛盾，面對(duì)改革對(duì)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的更高要求，習(xí)近平總書(shū)記深刻分析了新時(shí)代全面深化改革的歷史方位，指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”從而在原有“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，鮮明提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。對(duì)改革新的歷史任務(wù)的論述，豐富了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，掀開(kāi)了全面深化改革新的歷史一頁(yè)，標(biāo)注了中國(guó)式現(xiàn)代化達(dá)到新高度。

與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在二十大后第一次深改委會(huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章。”習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重要論斷，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。

提出“要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式”；提出“改革不停頓、開(kāi)放不止步”，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平；提出要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)牛鼻子，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，兼顧效率和公平、活力和秩序。提出“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”；要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全科學(xué)合理的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，等等。推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，覆蓋之廣、力度之大、影響之深都是前所未有的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。全面深化改革取得歷史性偉大成就，譜寫(xiě)了中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新篇章。

三、全面深化改革的方法論

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

用改革開(kāi)放的辦法解決改革開(kāi)放中的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。要奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改，堅(jiān)持破立并舉，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，著力解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問(wèn)題。

以開(kāi)拓創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，到黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。改革開(kāi)放40多年來(lái)的每一個(gè)變化，無(wú)不體現(xiàn)“堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神內(nèi)核。面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的新任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，大膽探索自己未來(lái)發(fā)展之路。

處理好“三性”和“五個(gè)關(guān)系”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強(qiáng)調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強(qiáng)調(diào)在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即“處理好思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段的重大原則和方法論。

四、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，黨是決定整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。”堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿全面深化改革工作，不斷完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，深化干部人事制度改革，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，強(qiáng)化廣大黨員、干部強(qiáng)化改革責(zé)任，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，保持了改革的銳氣，增強(qiáng)了改革的韌性。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，凝結(jié)著對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是新時(shí)代全面深化改革理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，是新征程上指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大思想武器。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，全力以赴抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)，把黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

                                        （執(zhí)筆：續(xù)文輝，自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)）