黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，全面推進(jìn)巡視理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。巡視工作堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、反腐倡廉等方面發(fā)揮了有效作用，成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗名片，贏得了黨心民心。實(shí)踐證明，巡視制度有效、管用，是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，破解了黨內(nèi)監(jiān)督的難題，有力印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)雙重意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改是形勢(shì)發(fā)展需要和題中應(yīng)有之義

黨的十八大以來(lái)，黨中央一共開(kāi)展了12輪巡視，并于2015年8月頒布新修訂的《條例》。雖然過(guò)去不到兩年時(shí)間，中央對(duì)巡視工作又提出不少新的要求，巡視工作在實(shí)踐中又有了不少新的成果需要用制度固化，因此，修改《條例》迫在眉睫。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐發(fā)展，黨中央與時(shí)俱進(jìn)修改《條例》，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進(jìn)巡視工作，具有十分重要的意義。

修改不斷凸顯依規(guī)管黨治黨的要求。黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷扎牢制度籠子。巡視利劍經(jīng)過(guò)五年磨礪，威力更加彰顯，《條例》成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果。修改《條例》，嚴(yán)格遵照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度成果，有利于依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視，進(jìn)一步提高依規(guī)管黨治黨水平。

修改完整體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力，彰顯了中國(guó)特色民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢(shì)。十八屆六中全會(huì)后，巡視工作聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性全局性方向性問(wèn)題。修改《條例》，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，有利于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。

修改強(qiáng)力助推巡視工作創(chuàng)新發(fā)展。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，中央單位巡視工作不斷規(guī)范，市縣巡察工作不斷延伸，巡視巡察監(jiān)督格局不斷完善，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。修改《條例》，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后，全面總結(jié)吸納黨的十八大以來(lái)巡視理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，有利于指導(dǎo)工作、提高實(shí)效，為深入推進(jìn)巡視工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻把握《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修改的主要原則與重點(diǎn)內(nèi)容

黨中央高度重視巡視制度建設(shè)，組織起草了《中共中央關(guān)于修改中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例的決定》。2017年5月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《決定》?！稐l例》修改工作按照實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后的要求，主要堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，嚴(yán)格遵照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，做到銜接順暢、規(guī)范準(zhǔn)確。二是堅(jiān)持必要可行，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)確有必要、正確可行的作出修改，確保修改內(nèi)容能夠得到貫徹。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，不求面面俱到，重點(diǎn)解決事關(guān)巡視工作發(fā)展的重大問(wèn)題。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，確保修改后的巡視條例充分體現(xiàn)中央精神，符合實(shí)踐發(fā)展需要。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修改的重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

突出政治巡視要求。把政治巡視要求寫(xiě)入《條例》，是這次修改工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。政治巡視是黨中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。《條例》第三條明確規(guī)定，巡視工作要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

體現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)要求，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。截至目前，十八屆黨中央共開(kāi)展12輪巡視，派出160個(gè)組次，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外的鮮明立場(chǎng)?！稐l例》認(rèn)真總結(jié)巡視全覆蓋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在第二條第一款明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”。巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有全覆蓋才能零容忍。

加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視力度。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作作出了原則規(guī)定。為落實(shí)中央決策部署，《條例》進(jìn)一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。要著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、黨的紀(jì)律松弛、“兩個(gè)責(zé)任”虛化、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，堅(jiān)決防止燈下黑。

完善市縣巡察制度體制。在實(shí)踐中，十八大以來(lái)各地陸續(xù)在市縣開(kāi)展巡察制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。截至目前，31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立了巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開(kāi)展巡察，取得了豐碩的實(shí)踐成果。此次修改，《條例》認(rèn)真落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，巡察制度將來(lái)會(huì)在市地、縣區(qū)兩級(jí)全覆蓋，促進(jìn)“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡視巡察一體化網(wǎng)絡(luò)格局盡快完成。

融入十八屆六中全會(huì)精神。一是拓展“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵與外延。將原條例中的對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，這一說(shuō)法拓展了“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵與外延，是實(shí)踐認(rèn)識(shí)不斷深化的體現(xiàn)。二是明確巡視工作監(jiān)督的重點(diǎn)。從近年來(lái)中央的多輪巡視中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題均在被巡視地區(qū)和單位黨組織的巡視反饋意見(jiàn)中被頻頻點(diǎn)到，成為亟待整改解決的重點(diǎn)內(nèi)容。三是巡視工作更加具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。結(jié)合巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，在第一項(xiàng)“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問(wèn)題中，增加“結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在第三項(xiàng)“違反組織紀(jì)律”問(wèn)題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在第四項(xiàng)“違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”問(wèn)題中，增加“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”。這樣修改后，既保持了相對(duì)穩(wěn)定，又進(jìn)一步突出巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議審議《決定》時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》。中央辦公廳專門印發(fā)通知，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》提出具體要求。各級(jí)黨組織要按照中央部署，從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨水平。

一是領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)廣大黨員、干部準(zhǔn)確理解《條例》精神實(shí)質(zhì)，正確把握內(nèi)涵。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳闡釋《條例》新精神新要求，全面介紹再次修改《條例》的背景和原則，交流學(xué)習(xí)貫徹《條例》的做法和體會(huì)，為巡視工作深入開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

三是深入貫徹落實(shí)，按照《條例》新精神，抓緊修改本地區(qū)本部門本單位《條例》實(shí)施辦法，制定市縣巡察工作實(shí)施意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《條例》，按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，認(rèn)真抓好巡視整改落實(shí)。

（作者：西藏自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：萬(wàn)金鵬 平措 文章轉(zhuǎn)載自：2017年9月16日《西藏日?qǐng)?bào)》第3版——理論縱橫）