習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，面對(duì)世界莊嚴(yán)承諾“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。五年來(lái)，習(xí)近平總書記在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合，從不同角度就保障和改善民生發(fā)表了一系列十分重要的講話。這些重要講話，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政為民的真摯情懷和孜孜不倦的價(jià)值追求，結(jié)合新的歷史背景和時(shí)代特征將其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。如：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“要讓人民群眾有更多的獲得感”“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”“從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”“我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)……朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。”正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央改善民生理論政策的指引下，西藏自治區(qū)黨委、政府立足實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持民生優(yōu)先，民生先動(dòng)，每年將財(cái)政收入的70%以上用于民生，開(kāi)創(chuàng)民生改善的新局面。

凝心聚力保脫貧

為切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。”“精準(zhǔn)扶貧決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”“小康路上，一個(gè)都不能少”的重要指示精神，自治區(qū)黨委、政府近年來(lái)將脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，著力從“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)方面解決根本問(wèn)題。五年累計(jì)脫貧58萬(wàn)人、貧困人口比2010年減少一半。2016年，已實(shí)現(xiàn)14.7萬(wàn)貧困人口脫貧，1008個(gè)貧困村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)貧困縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，其中5個(gè)縣申請(qǐng)國(guó)家考核評(píng)估。2016年1月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組省際間交叉考核組對(duì)西藏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果顯示，西藏2016年精準(zhǔn)識(shí)別率達(dá)到100%、精準(zhǔn)退出率達(dá)到100%，群眾滿意度達(dá)到99.6%，被評(píng)為2016年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)好的8個(gè)?。▍^(qū)、市）之一。2017年，將通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、大力實(shí)施易地扶貧搬遷、大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、大力實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、大力實(shí)施社會(huì)保障、大力實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程等方式確保實(shí)現(xiàn)13萬(wàn)貧困人口脫貧、1705個(gè)貧困村退出、20個(gè)貧困縣摘帽，貧困農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)速度16%以上。下一步，還將通過(guò)智力脫貧、政策兜底脫貧、健康脫貧、援藏脫貧等方式確保全區(qū)所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。確保西藏各族人民在2020年和全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。

持之以恒抓重點(diǎn)

按照習(xí)近平總書記 “要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作”的重要指示，自治區(qū)黨委、政府將改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等事關(guān)人民切身利益的各方面持續(xù)發(fā)力，連續(xù)五年通過(guò)辦好十件民生實(shí)事，確實(shí)保障并實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記“讓人民群眾有更多的獲得感”的要求，在改善民生的部分領(lǐng)域走在了全國(guó)前列。在教育方面，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)五年來(lái)的努力，目前共有各級(jí)各類學(xué)校1984所，在校學(xué)生達(dá)69.34萬(wàn)人，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.16%，初中毛入學(xué)率達(dá)96.59%，高中毛入學(xué)率達(dá)75.94%，農(nóng)牧民子女高考錄取率達(dá)到75.4%。“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，36個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。新建改擴(kuò)建校舍394.5萬(wàn)平方米，基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。內(nèi)地辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育人才組團(tuán)式援藏全面啟動(dòng)，各族學(xué)生在自己家門口就能享受和“內(nèi)地西藏班”同等的優(yōu)質(zhì)教育資源。在就業(yè)方面，堅(jiān)持就業(yè)第一，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。五年來(lái)，主要通過(guò)公開(kāi)招錄國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員；通過(guò)補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)；大力開(kāi)發(fā)公益性崗位；對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生提供就業(yè)援助；完善就業(yè)援藏長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)等方式累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬(wàn)人，失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力467萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入108.8億元。累計(jì)動(dòng)態(tài)消除2856戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。為繼續(xù)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，政府花錢為百姓購(gòu)買公益性崗位，僅2016年，自治區(qū)財(cái)政就安排購(gòu)買公益性崗位資金5.6億元，保障全區(qū)28725個(gè)公益性崗位需要。同時(shí)，安排脫貧攻堅(jiān)生態(tài)保護(hù)專兼職崗位經(jīng)費(fèi)15億元，保障全區(qū)50萬(wàn)個(gè)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)保護(hù)專兼職崗位需要，今年又新增此類崗位20萬(wàn)個(gè)，人均補(bǔ)貼3000元。2017年，西藏將確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)牧民5.6萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬(wàn)人次，讓更多農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就地就業(yè)、增收致富。在社會(huì)保障方面，作為民生的重要依托，五年來(lái)，西藏不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保300萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善了城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)新政策，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，等等。

多措并舉優(yōu)環(huán)境

按照習(xí)近平總書記“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。” “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。” “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。” “保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的指示精神，自治區(qū)黨委、政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多措并舉力爭(zhēng)使各族群眾享有更加優(yōu)美的環(huán)境。2013年，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》，從總體要求、主要任務(wù)、組織保障三大方面明確了推進(jìn)措施。2016年，自治區(qū)第九次黨代會(huì)將堅(jiān)定不移建設(shè)美麗西藏作為全區(qū)四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一進(jìn)行全面部署。不斷深化對(duì)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的探索，建立健全并完善了涉及生態(tài)保護(hù)的法規(guī)與體制機(jī)制，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償脫貧實(shí)施方案》等30多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化考核機(jī)制。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，2013年—2016年，共審查水電、礦產(chǎn)資源、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)文件60份，審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件27236份，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治工作。經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力，目前，西藏禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域面積超過(guò)80萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的70%。建立各類自然保護(hù)區(qū)61處，總面積41萬(wàn)多平方公里，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，面積居全國(guó)第一。重點(diǎn)公益林面積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國(guó)第一。森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)。江河、湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上。“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念已深深扎根于各族干部群眾心里。下一步，西藏還將通過(guò)加快推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，深入實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》和《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急處置體系等措施，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保國(guó)家生態(tài)安全。

此外，惠及230萬(wàn)農(nóng)牧民的安居工程全面完成，農(nóng)牧民人均住房面積增加了兩三成；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期，將確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；拉薩、那曲、阿里城鎮(zhèn)居民用上了暖氣；人口和計(jì)劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，《六弦情緣》等一批文藝精品獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目達(dá)412個(gè)。文物保護(hù)投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬(wàn)件文物身份證建設(shè)。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。盡管西藏在保障和改善民生方面取得了優(yōu)異成績(jī)，得到了各族群眾的交口稱贊，但保障和改善民生仍面臨不少短板、弱項(xiàng)和亟待解決的問(wèn)題。如，怎樣保持脫貧地區(qū)和脫貧人員的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展？怎樣為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？怎樣將社會(huì)保障安全網(wǎng)織得更密更牢？要解決這些發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，習(xí)近平總書記“7·26”重要講話無(wú)疑為我們的實(shí)際工作指明了前進(jìn)方向和根本遵循：“人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”“要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措”。

（文章轉(zhuǎn)載自：2017年10月14日《西藏日?qǐng)?bào)》第9版——理論縱橫）