習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。自治區(qū)黨委強調(diào)要處理好“十三對關(guān)系”，這是長期以來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，體現(xiàn)自治區(qū)黨委對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新高度，閃耀著辯證唯物主義世界觀和方法論的智慧之光，蘊含著深刻的哲理。從邏輯起點、內(nèi)涵本質(zhì)和實踐要求我們可以看出，堅持問題導向是正確認識和處理好“十三對關(guān)系”的關(guān)鍵。

堅持問題導向與“十三對關(guān)系”的邏輯起點

習近平總書記指出，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。“十三對關(guān)系”直面并注重破解西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一系列突出矛盾和問題，既求盡快見到實效，又著力打基礎(chǔ)利長遠，呈現(xiàn)出鮮明的問題導向。

針對當前西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上從三個層面闡述判斷西藏工作中存在的深層矛盾和重大問題，指出國際敵對勢力利用涉藏問題“西化”“分化”中國的戰(zhàn)略并沒有改變，利用涉藏問題向中國施壓的態(tài)勢并沒有改變，十四世達賴集團不斷變換手法、制造事端，加上因特殊的自然環(huán)境和歷史原因，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，涉藏國際斗爭、反分裂斗爭，西藏經(jīng)濟發(fā)展和維護穩(wěn)定工作面臨的挑戰(zhàn)仍然是長期的、復雜的。

自治區(qū)第九次黨代會就當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的特征和變化、矛盾和問題進行綜合分析和判斷：社會大局總體穩(wěn)定可控，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風險、穩(wěn)中有隱患；經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，但總體層次低、總量小，初級性、依賴性特征明顯；民生改善力度加大，但群眾困難多、困難群眾多，基本公共服務(wù)體系不完善、水平低；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，但基層基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、差距大；現(xiàn)代文明進入群眾生活，但宗教的消極影響仍然存在，教育引導廣大群眾擺脫落后觀念、克服陳規(guī)陋習的任務(wù)艱巨；生態(tài)保護與建設(shè)力度不斷加大，但應(yīng)對氣候變化、抵御自然災(zāi)害的能力還比較弱；黨的建設(shè)得到加強，但“四風”問題不同程度存在，從嚴管黨治黨任重道遠；各族干部無私奉獻、積極作為，但基層組織和干部人才隊伍建設(shè)還面臨一些亟待破解的難題。這些都表明，我區(qū)在全面建成小康社會、推進長足發(fā)展和長治久安的進程中還存在著一些矛盾和問題，必須著力解決。

基于對上述矛盾和問題的正確研判和高度關(guān)注，“十三對關(guān)系”進行切入和突破，強調(diào)要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的國家投資和社會投資的關(guān)系，重大項目和民生項目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關(guān)系。從根本上講，“十三對關(guān)系”總體上是圍繞分析問題、解決問題，然后確定目標并為實現(xiàn)目標精準發(fā)力而提出來的。問題導向、目標指向和精準發(fā)力，是“十三對關(guān)系”的生發(fā)地和生長點，也是其邏輯起點。

堅持問題導向與“十三對關(guān)系”的內(nèi)涵本質(zhì)

習近平總書記指出，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。各級領(lǐng)導干部只有從解決問題入手，才能抓住根本。以習近平同志為核心的黨中央就是從分析問題、解決問題入手打開治國理政新局面。“十三對關(guān)系”是問題意識和問題導向在治邊穩(wěn)藏中具體、鮮活的運用。強化問題意識和問題導向，有利于把握“十三對關(guān)系”的內(nèi)涵本質(zhì)。

當前，西藏社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。與主要矛盾相聯(lián)系，當前西藏工作正處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康的決定階段，正處于加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強自我發(fā)展能力的重要階段；與特殊矛盾相聯(lián)系，當前西藏正處于保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關(guān)鍵階段，正處于聚集改進作風、全面夯實基礎(chǔ)的強化階段，正處于“后達賴”向“達賴后”轉(zhuǎn)變、分裂與反分裂斗爭的尖銳復雜階段。實際區(qū)情和時代特征決定西藏工作的總目標是長足發(fā)展和長治久安，著眼點和著力點是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，出發(fā)點和落腳點是改善民生、凝聚人心。“十三對關(guān)系”總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足當前實際，實事求是，一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三對關(guān)系”注重辯證思維體現(xiàn)在承認矛盾的普遍性、客觀性，以分析西藏的深層矛盾和現(xiàn)實問題為邏輯起點和問題導向，充分把握和運用“原則問題旗幟鮮明、發(fā)展問題方向清晰、難點問題明確回答、實際問題重點解決”的矛盾分析方法和原則，層層剝繭，梳理和揭示出做好西藏工作所蘊含的“問題—矛盾—化解—打開工作局面（發(fā)展）”的內(nèi)在邏輯和實踐機制。同時，“十三對關(guān)系”還包含有內(nèi)在的四對關(guān)系：一是“十三對關(guān)系”與“治國理政”：二者是部分與整體的關(guān)系，“十三對關(guān)系”是治國理政整體的重要組成部分。二是“十三對關(guān)系”與“五位一體”總體布局：“十三對關(guān)系”是貫穿于“五位一體”總體布局中的根本、核心和精髓，與“五位一體”密切相關(guān)，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面建設(shè)的內(nèi)容，但“十三對關(guān)系”是實現(xiàn)“五位一體”的戰(zhàn)略部署，不能取代“五位一體”總體布局。三是“十三對關(guān)系”與“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系：前者更有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子特征，是“四個全面”戰(zhàn)略布局在西藏的具體體現(xiàn)。四是“十三對關(guān)系”與當前我國改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系：“十三對關(guān)系”意在把做好西藏工作的重點集中到當前西藏改革發(fā)展穩(wěn)定進程中要解決的主要矛盾和根本問題上來，集中到西藏的長遠發(fā)展、全局發(fā)展、根本發(fā)展問題上來。

堅持問題導向與“十三對關(guān)系”的實踐要求

習近平總書記指出，一個單位或地區(qū)推動事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的過程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。“十三對關(guān)系”涉及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，內(nèi)涵豐富、有機統(tǒng)一，相輔相成、相得益彰，彼此聯(lián)系、相互促進，不可偏廢。正確認識和處理好“十三對關(guān)系”，必須強化問題導向，不斷解決問題、破解難題。其實踐要求要做到如下幾個結(jié)合。

同貫徹落實好新發(fā)展理念緊密結(jié)合起來。要深刻認識黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)全面建成小康社會新的發(fā)展要求，體現(xiàn)我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識。要堅持把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持就業(yè)第一、教育優(yōu)先的原則，堅持發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，發(fā)揮西藏重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的世界旅游目的地的優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與建設(shè)為重點，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快改革開放、促進市場要素流動為途徑，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康，推進民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進生態(tài)安全屏障建設(shè)、走向生態(tài)全面改善。

同全面建成小康社會的規(guī)律性認識結(jié)合起來。西藏在全面建成小康社會的目標上要堅持實事求是，突出民生導向，讓廣大農(nóng)牧民得到實惠、感受到發(fā)展成果。要正確認識西藏是全國貧困面最大、貧困程度最深地區(qū)的現(xiàn)實區(qū)情，不斷研究新情況、解決新問題。要抓好精準扶貧、精準脫貧，著力找窮根、拔窮根，扎實解決導致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，提高扶貧方式實效性，增強貧困地區(qū)“造血”功能。要大力推進基本公共服務(wù)，黨和政府承擔起教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、濟困等方面的職責，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處，最大限度調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

同改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇結(jié)合起來。要深刻認識改革開放是決定當代中國和社會主義新西藏命運的關(guān)鍵抉擇，必須按照中央關(guān)于西藏工作的決策部署，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，堅持改革正確方向，勇于全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷把改革開放推向前進。要把政府作用和市場作用更好結(jié)合起來，加快完善市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步使市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要把借助外力和激發(fā)內(nèi)力更好結(jié)合起來，構(gòu)建以外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機制，推進參與式、包容性、融合式發(fā)展，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新功能。要把對內(nèi)開放與對外開放更好結(jié)合起來，推動西藏經(jīng)濟更好融入全國經(jīng)濟大局，成為國家面向南亞開放的重要通道。要把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)更好結(jié)合起來，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”。要把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護更好結(jié)合起來，按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力走出一條具有中國特色、西藏特點的可持續(xù)發(fā)展之路。

同完成黨的歷史使命結(jié)合起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效、創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗。要全面加強黨的建設(shè)，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線。要著力建設(shè)好各級領(lǐng)導班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使各級黨組織和全黨同志切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

總之，正確認識和處理好“十三對關(guān)系”，實質(zhì)上就是堅持問題導向、努力解決問題，特別是解決主要矛盾和根本問題。全區(qū)各級組織和干部應(yīng)把“十三對關(guān)系”作為做好各項工作的重要遵循和座右銘，認真學習掌握具體內(nèi)容，切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，深入思考，學會彈鋼琴，做到綱舉目張，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，牢牢把握工作主動權(quán)。要把“十三對關(guān)系”貫穿到各項工作的全過程，落實到各項工作的各方面，增強工作的整體性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性和實效性，這也是檢驗全區(qū)各級組織和干部綜合素質(zhì)尤其是辯證思維能力的重要標尺。

（文章轉(zhuǎn)載自：2017年9月30日《西藏日報》第5版——理論縱橫）