一、中國共產(chǎn)黨歷來重視巡視工作

中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)和重視巡視工作，巡視工作的歷史可以分兩個階段。

（一）中華人民共和國成立前巡視制度的初創(chuàng)時期（1921年7月至1949年10月）。這是中國共產(chǎn)黨巡視工作的開端。黨史上，在大革命時期，1921年黨的一大，中央就制定實行特派員巡行指導(dǎo)工作的措施。后來，在黨的二大、三大，都提到黨的巡視特派員制度問題，雖然所規(guī)定的巡視工作任務(wù)簡單，但已帶有巡視制度的雛形。

土地革命時期，中央“八七”會議強調(diào)，中央要派出巡視員到各級黨組織指導(dǎo)工作，幫助各地恢復(fù)和整頓黨組織。1928年10月，黨中央對各級黨部的巡視員的人數(shù)、人選的決定，巡視員的條件、職責(zé)，巡視的時間、任務(wù)等都作了明確規(guī)定。1931年5月，黨中央專門制定指導(dǎo)巡視工作的規(guī)范性文件《中央巡視條例》，這是我們黨最早的巡視條例。

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我們黨繼續(xù)加強巡視工作，并將這種方式廣泛運用于各個領(lǐng)域。在黨建領(lǐng)域，規(guī)定對普通黨員的訓(xùn)練“可以采用通行的巡回教育與流動訓(xùn)練班的方式”。在部隊訓(xùn)練方面，規(guī)定可以“由指定單位選派一定數(shù)量，具有適當(dāng)能力與工作經(jīng)驗的干部，以考察團、巡視團等名義分別派往指定地區(qū)之部隊中幫助工作”。在軍事斗爭領(lǐng)域，規(guī)定采取“黨與政府民眾團體的指導(dǎo)機關(guān)力求短小精干，在游擊隊的掩護下，領(lǐng)導(dǎo)與巡視下層工作”。由上可見，我們黨早期就有巡視制度。

（二）中華人民共和國成立后巡視制度的鞏固和創(chuàng)新時期。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》?！稕Q定》提出，“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要，向各級、各部門派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況”。之后，中央紀委開始向地方和部門派出巡視組。當(dāng)然，當(dāng)時負責(zé)巡視任務(wù)，一般都是已經(jīng)離開崗位的老同志，權(quán)威性不強，而且巡視時間短，往往到一個地方開幾個座談會就走，掌握的真實情況少，給大家的印象不深。

到了2002年，中國共產(chǎn)黨的巡視制度得到進一步加強和完善。黨的十六大以后，中央頒布實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把巡視制度正式確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度；中央和各省、自治區(qū)、直轄市先后組建巡視機構(gòu)，全面推開巡視工作。黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，從而把這項工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2009年7月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，標志著巡視制度進入發(fā)展新階段。

二、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》實施，巡視工作成為一把反腐利劍

2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實踐中積累了豐富經(jīng)驗，對原試行的巡視工作條例不僅迫切需要進行修訂，也具備了開展修訂工作的基本條件。黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委第五次全會對改進巡視工作、修訂條例作出部署。習(xí)近平總書記多次對條例修訂工作提出明確要求。黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點工作。條例修訂工作自2013年10月啟動，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進“四個全面”戰(zhàn)略。全面從嚴治黨，成為一個偉大的工程。堅持經(jīng)常抓、長期抓，“老虎、蒼蠅”一起打成為新常態(tài)。2015年8月13日，中央正式印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨巡視工作、強化黨內(nèi)監(jiān)督而制定的法規(guī)。

三、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂，助推全面從嚴治黨新征程

2017年7月1日，中共中央頒布關(guān)于修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定，決定修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，自2017年7月10日起施行。這是為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，深化政治巡視，進一步發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴治黨利劍作用，黨中央決定對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》作出重要修改，主要修改的內(nèi)容有：

（一）將第一條修改為：為落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

（二）將第二條第一款分為三款，原第一款修改為：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

增加第二款：中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督。

增加第三款：黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。

原第二款為第四款，修改為：開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。

（三）將第三條修改為：巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）將第五條第三款修改為：中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（五）將第十一條第一項修改為：（一）理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（六）將第十五條修改為：巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題：

1.違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題；

2.違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；

3.違反組織紀律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；

4.違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，落實中央八項規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；

5.派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議《決定》時強調(diào)，要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》。中央辦公廳專門印發(fā)通知，對學(xué)習(xí)貫徹《條例》提出具體要求。各級黨組織要按照中央部署，從全面從嚴治黨戰(zhàn)略高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨水平。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)《條例》，深入貫徹《條例》，嚴格依照《條例》開展工作，堅決落實中央巡視工作方針和政治巡視要求，更好發(fā)揮巡視利劍作用。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報》2018年2月3日 第3版 理論縱橫）