習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，習(xí)近平總書記又從全局和戰(zhàn)略高度，就維護(hù)國(guó)家安全作出一系列重要論述和指示，充分體現(xiàn)了治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，具有鮮明的時(shí)代特色和深遠(yuǎn)的歷史影響，尤其對(duì)于做好西藏工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為西藏當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面做好社會(huì)安全穩(wěn)定工作提供了根本遵循。

近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府深入貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新完善社會(huì)治理方式，制定出臺(tái)了“十大維穩(wěn)措施”，深入推進(jìn)實(shí)施了“十大民生工程”，一系列維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的“組合拳”帶來了實(shí)實(shí)在在的治理效果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，西藏人民群眾的安全感、幸福感一直處于全國(guó)前列。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，進(jìn)一步化解老問題、解決新難題，全面深入貫徹習(xí)近平總書記“總體國(guó)家安全觀”重要思想，對(duì)于推進(jìn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定具有重大意義。

一、“總體國(guó)家安全觀”視域下西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。

（一）西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障。西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國(guó)家，邊境線長(zhǎng)，是我國(guó)西南一道得天獨(dú)厚的天然屏障。由于地緣政治的影響，西藏與周邊國(guó)家在文化、宗教上聯(lián)系緊密，鄰國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩可能會(huì)傳導(dǎo)入境，影響西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定。西藏是我國(guó)最重要的水資源富集區(qū)和生態(tài)安全屏障，對(duì)于維護(hù)地區(qū)安全有著特殊意義。

（二）西藏長(zhǎng)治久安是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、民族發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。西藏是祖國(guó)邊疆民族地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。西藏的安全穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于其他民族自治區(qū)和內(nèi)地省市有著極強(qiáng)的影響示范作用。

（三）西藏是“一帶一路”建設(shè)總體布局中重要的戰(zhàn)略樞紐。西藏是我國(guó)面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶，中央第六次西藏工作座談會(huì)將西藏定位為面向南亞開放的重要通道，給西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更大的空間。

二、當(dāng)前西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的若干重點(diǎn)問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要貫徹“總體國(guó)家安全觀”，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。西藏的各種社會(huì)矛盾，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中普遍存在的共性問題，也有由于西藏自身歷史文化等因素形成的特殊問題。

(一）從政治安全方面講，與十四世達(dá)賴集團(tuán)的反分裂斗爭(zhēng)是最重要的問題。十四世達(dá)賴集團(tuán)一直不斷變換各種手法，妄圖以寺廟為“據(jù)點(diǎn)”， 以“民族”和“人權(quán)”為幌子，利用信眾樸實(shí)的民族宗教感情，蒙蔽群眾、籠絡(luò)人心，試圖動(dòng)搖我反分裂斗爭(zhēng)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二）從社會(huì)安全方面講，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響安全穩(wěn)定的各類因素隱現(xiàn)。一是西藏發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的壓力依然較大。這不僅將影響基層群眾生活水平的提高，也會(huì)對(duì)民族凝聚力和向心力產(chǎn)生沖擊。二是從西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，不對(duì)稱問題較為突出。長(zhǎng)期以來，西藏第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)嚴(yán)重偏多，第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力難以短期內(nèi)及時(shí)有效轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，因此，難以迅速緩解農(nóng)牧民的就業(yè)問題。三是經(jīng)濟(jì)糾紛等不安定因素呈多發(fā)趨勢(shì)。隨著礦產(chǎn)資源、蟲草等價(jià)格不斷上漲，相鄰行政區(qū)劃間農(nóng)牧民在采挖蟲草、礦產(chǎn)開發(fā)等過程中時(shí)常發(fā)生糾紛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的征地拆遷問題同樣困擾西藏社會(huì)安定。

(三）從意識(shí)形態(tài)安全方面講，反分裂反恐怖斗爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。一是境外敵對(duì)勢(shì)力始終把宗教滲透作為“和平演變”戰(zhàn)略的重要手段，對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)，把宗教滲透逐步演變?yōu)閿骋暫推茐奈覈?guó)社會(huì)主義制度的工具。二是對(duì)境外非政府組織的管理仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。西藏是境外非政府組織關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，少數(shù)境外非政府組織不同程度地從事著非法活動(dòng)。

三、進(jìn)一步探索完善西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的若干思考

西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。習(xí)近平總書記在關(guān)于“總體國(guó)家安全觀”的論述中強(qiáng)調(diào)，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。我們看待西藏維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大背景中，全面落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”，促進(jìn)西藏社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

(一）做實(shí)做強(qiáng)基層黨組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、凝聚人心。

一是凸顯基層黨組織的服務(wù)功能，強(qiáng)化堡壘作用。把基層黨組織嵌入街道社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)；進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，及時(shí)整頓渙散的基層黨組織，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；針對(duì)性地加強(qiáng)新興領(lǐng)域、新興組織、新興群體和進(jìn)藏務(wù)工人員群體的黨建工作，推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解。

二是加大干部人才隊(duì)伍建設(shè)。采取下派機(jī)關(guān)干部、錄用復(fù)轉(zhuǎn)軍人、考錄大中專學(xué)生等方式，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步提高技術(shù)干部在援藏干部中的比重，著力培養(yǎng)本地技術(shù)人才。注重從基層一線選拔培養(yǎng)干部，加強(qiáng)西藏與內(nèi)地之間干部交流，培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、群眾工作能力強(qiáng)、能駕馭復(fù)雜局面的民族干部。

三是通過基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、凝聚人心作為國(guó)家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增加群眾收入、促進(jìn)群眾就業(yè)作為基層黨組織工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)移民扶貧搬遷，發(fā)展生產(chǎn)教育脫貧，拓展非農(nóng)增收渠道，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融支持等政策落實(shí)力度；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的技能技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

(二）堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大格局，嚴(yán)防十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)。

我們同十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)，不是民族問題、宗教問題、人權(quán)問題，而是一場(chǎng)捍衛(wèi)核心、捍衛(wèi)政權(quán)、捍衛(wèi)道路的嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)。

一是從國(guó)內(nèi)方面來看，要全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依照《宗教事務(wù)條例》等加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和壯大愛國(guó)宗教人士力量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決切斷境外“藏獨(dú)”勢(shì)力向境內(nèi)寺廟的滲透渠道，嚴(yán)格區(qū)分政治問題與宗教問題，嚴(yán)密防范暴力恐怖勢(shì)力與極端宗教力量相勾聯(lián)。

二是從國(guó)際方面來看，要把握涉藏問題斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持主動(dòng)宣傳的策略，尤其要扎實(shí)做好外宣工作，牢牢地控制意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)；積極開展同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，借助西方話語體系傳播好中國(guó)政府尊重人權(quán)、改善民生的事實(shí)；動(dòng)員海外愛國(guó)華人華僑力量，做好反制十四世達(dá)賴集團(tuán)的“院外游說”工作，逐步分化瓦解其在海外的政治分裂勢(shì)力。

(三）按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等法律要求，全面落實(shí)依法治藏方略。

西藏的國(guó)家安全工作與民族、宗教等因素緊密相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前西藏民族宗教中的主要矛盾，要以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為引領(lǐng)，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》為輔，依法開展全面治理、源頭治理。這些法律規(guī)定，對(duì)于維護(hù)西藏安全穩(wěn)定有著重要的指導(dǎo)意義。要自覺站在維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的高度，做好涉及國(guó)家安全重要法律法規(guī)宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與國(guó)家安全工作的積極性，從思想上根源上筑牢全民國(guó)家安全的防線，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，依法開展國(guó)家安全治理工作。

(四）做好互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、境外非政府組織等新情況的管理服務(wù)處置工作。

一是防止“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我實(shí)施攻擊和破壞活動(dòng)。要充分利用國(guó)家政策紅利和西藏信息化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)西藏重點(diǎn)網(wǎng)站、重要信息系統(tǒng)等安全防護(hù)能力，嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)西藏網(wǎng)絡(luò)空間安全。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)反制力量建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)巡查防范力度，及時(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

二是以《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施為契機(jī)，將境外非政府組織在西藏的活動(dòng)納入法治軌道，依法加強(qiáng)和完善境外非政府組織管理。結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)活動(dòng)全程管理，研究細(xì)化境外非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，公布管理部門名錄，前移管理關(guān)口，加強(qiáng)項(xiàng)目背景審查，保護(hù)其合法活動(dòng)，限制和打擊其非法活動(dòng)，積極引導(dǎo)境外非政府組織與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

在新的歷史條件下，西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要以“總體國(guó)家安全觀”為遵循，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，緊盯當(dāng)前西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，整合各方維穩(wěn)力量，堅(jiān)持依法治理、綜合治理，打好主動(dòng)仗、下好先手棋，主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好各項(xiàng)維穩(wěn)措施落實(shí)，切實(shí)維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。