《憲法》是我國(guó)的根本大法，憲法的與時(shí)俱進(jìn)是憲法發(fā)展的必然要求?？v觀世界各國(guó)，都適時(shí)地對(duì)各自國(guó)家的憲法進(jìn)行過(guò)修改。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼續(xù)豐富和發(fā)展了馬克思主義，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，并提出憲法修改建議。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大）一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案（五）》）。此次憲法修正案的通過(guò)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有力的憲法保障。

一、《憲法修正案（五）》堅(jiān)持的修改原則

一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我黨自建黨之初就是代表最廣大人民的根本利益的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持廣大人民群眾的主體地位，就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的重要保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有核心和統(tǒng)帥的地位。法律服務(wù)于政治，政治正確是法律制定和修改的根本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是我國(guó)政治的代言人和領(lǐng)路人。我們必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改?？v觀我國(guó)歷次憲法修改實(shí)踐，都是在黨內(nèi)先形成憲法修改的共識(shí)，形成建議草案，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過(guò)后再形成修正案草案，最后，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大審議和通過(guò)。歷史證明，這種修憲方式為我國(guó)憲法發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。法律是人民意志的體現(xiàn)，但法律不可能朝令夕改，很多行之有效的黨的政策在實(shí)踐中一步步檢驗(yàn)進(jìn)而才有上升為法律的可能性。共產(chǎn)黨是政策的制定者和實(shí)施者，哪些需要進(jìn)一步上升為法律，其最了解，也最具有發(fā)言權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的修憲機(jī)制是在憲法第64條精神的指導(dǎo)下結(jié)合我國(guó)修憲的實(shí)踐形成的，歷史證明是合乎我國(guó)國(guó)情的，是行之有效的，我們必須一以貫之。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)。列寧同志說(shuō)過(guò)，“《憲法》是寫滿人民權(quán)利的紙”。如何維護(hù)好人民的權(quán)利，是憲法的重要任務(wù)。這就要求在憲法修改中堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。民主是現(xiàn)代法治國(guó)家的共同追求，既要體現(xiàn)多數(shù)人民群眾的利益，又要關(guān)心少數(shù)人的利益，防止多數(shù)人的暴政。這就要求我們?cè)趹椃ㄐ薷闹谐浞职l(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)。憲法關(guān)于全國(guó)人大代表的組成中做到每個(gè)民族不管人數(shù)多寡必須要有代表，這充分保證了人員組成的廣泛性。充分和廣泛的必然要求就是在憲法修改草案的形成至表決的各個(gè)階段廣泛征求各界人士的意見。在建議草案的形成過(guò)程中，各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份，提出修改意見2639條。黨內(nèi)反饋書面報(bào)告118份，提出修改意見230條。黨外人士提交書面發(fā)言稿10份，黨委負(fù)責(zé)同志、智庫(kù)和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)同志提交書面材料52份。在表決階段以2958張贊成票、2張反對(duì)票、3張棄權(quán)票和1張無(wú)效票的結(jié)果高票通過(guò)，體現(xiàn)了憲法修改達(dá)成的廣泛共識(shí)。

四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。法律的部分修改是國(guó)際通行慣例，也是法律的本質(zhì)要求。憲法作為國(guó)家的根本大法理應(yīng)堅(jiān)持部分修改、不作大改的原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年頒布實(shí)施以來(lái)的歷次修改都堅(jiān)持了對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，才進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷暮蛯?duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改及對(duì)可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改的原則。這既保證了憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又維護(hù)了憲法的權(quán)威。

二、關(guān)于《憲法修正案（五）》幾個(gè)重要問(wèn)題的說(shuō)明

一是正確認(rèn)識(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲的意義。此次修改將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法意義重大。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。從憲法修改的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，我國(guó)憲法在1999年第三次憲法修正案將鄧小平理論，2004年第四次憲法修正案將“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，這些都是國(guó)家政治和社會(huì)生活的指導(dǎo)思想，將歷代重要領(lǐng)導(dǎo)集體的理論成果寫入憲法是我國(guó)憲法修改的慣例。此次將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法是符合歷史邏輯的，是指導(dǎo)思想發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二是完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。此次將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。一字之差體現(xiàn)了黨對(duì)治國(guó)理政認(rèn)識(shí)的不斷深化。法制是靜態(tài)的，法治則是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。法治建設(shè)包含三個(gè)層次：首先是一套形式上完備的制度體系，即法制。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，我們已經(jīng)為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了制度基礎(chǔ)。其次，法治還應(yīng)該是良法之治，我們?cè)诮ㄕ铝⒅频耐瑫r(shí)，不但應(yīng)該注重法律的道德層面的優(yōu)良，還要確保法律能夠有效運(yùn)行。立法者不是在創(chuàng)造法律，而是在表述法律，無(wú)法運(yùn)行的法律只是停留在紙面上的文字。再次，要健全憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查以憲法制度的形式確立下來(lái)，既進(jìn)一步加強(qiáng)了憲法的權(quán)威，又為立法工作提供了根本遵循。此外，此次修改規(guī)定“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”宣誓的意義在于，其有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

三是明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。歷史證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)有亡黨亡國(guó)之虞。在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)不斷潰敗，毛澤東同志在三灣村進(jìn)行了著名的“三灣改編”，確立了黨指揮槍、支部建在連上的建軍原則，正是這次改編確定了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，挽救了中國(guó)革命。此外，東歐劇變、蘇聯(lián)解體的一個(gè)很大的原因就是執(zhí)政黨實(shí)行政治多元化、贊成多黨制、放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所導(dǎo)致的。黨大還是法大本身是一個(gè)偽命題，兩者同等重要。黨是引領(lǐng)者，是火車頭，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；法則是火車軌道，黨要在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，確保沿著正確的方向前進(jìn)。此次修改在憲法序言的基礎(chǔ)上在正文中進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，這有利于強(qiáng)化各族人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和對(duì)黨的認(rèn)同。在這片廣袤的土地上，在擁有全世界最多人口的國(guó)家，要集中力量辦大事，要保證黨的政策切實(shí)落地，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，西方多黨制導(dǎo)致的互相攻訐、政策難以落地值得我們警醒。也正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)才不斷推向前進(jìn)，走在世界前列。

四是修改國(guó)家主席任期規(guī)定。此次憲法修改刪除了關(guān)于國(guó)家主席連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的規(guī)定。之所以作出這種修改，首先是因?yàn)辄h的總書記、中央軍委主席均無(wú)“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定，而且當(dāng)初憲法制定時(shí)黨的總書記、軍委主席和國(guó)家主席是由不同的人擔(dān)任的，現(xiàn)在則不同。刪除既保持了形式的一致，同時(shí)也有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。其次，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家主席大多是根據(jù)全國(guó)人大決定行使相關(guān)職權(quán)，在國(guó)際事務(wù)中也主要是代表中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)、接受外國(guó)使節(jié)等，僅具有符號(hào)上的象征意義。再次，此種修改并不會(huì)導(dǎo)致有些人認(rèn)為的無(wú)限任期的結(jié)果。憲法規(guī)定國(guó)家主席必須年滿45周歲，這只是擁有被選舉的資格，而且根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，歷任國(guó)家主席在任職時(shí)都在50周歲以上。雖然憲法未規(guī)定卸任的年齡限制，但是政治局常委任職原則上不得超過(guò)70周歲，而國(guó)家主席必須具有政治局常委的身份，這就客觀上起到了限制，這也直接反駁了外界關(guān)于國(guó)家主席終身制的偽命題。