核心提示

大家一致認(rèn)為，要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，把智慧和力量統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)西藏篇章而努力奮斗。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)是當(dāng)前全區(qū)首要的政治任務(wù)。11月5日下午，區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神”理論研討會(huì)。9名專家學(xué)者圍繞全會(huì)的歷史方位、重大意義、主要任務(wù)、重要理論創(chuàng)新點(diǎn)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度特征和優(yōu)越性以及如何推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化等主題作了研討發(fā)言。大家一致認(rèn)為，要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，把智慧和力量統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)西藏篇章而努力奮斗。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)的歷史方位和重大意義

會(huì)議指出，黨的十九屆四中全會(huì)是我們站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要的會(huì)議，是在新中國(guó)成立70周年之際、我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)專題研究“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問(wèn)題，將國(guó)家治理現(xiàn)代化確定為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑基本矛盾的理論，創(chuàng)新和發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化理論，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義中國(guó)化理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新的理論增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”的新境界，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

與會(huì)專家指出，制度建設(shè)是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的永恒主題。新中國(guó)成立以來(lái)，一直在探索國(guó)家制度建設(shè)，調(diào)整國(guó)家治理的重心，充分發(fā)揮制度的效力，中間過(guò)程因?yàn)槲母锒淮驍?。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)入了新階段，更多注重制度的針對(duì)性、規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。早在1980年，鄧小平同志有鑒于文革的深刻歷史教訓(xùn)，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。1992年，鄧小平同志在南方談話中又提出三十年制度建設(shè)的愿景。之后黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署和具體安排都與此一脈相承，且將其擺在了更加突出的位置。特別是十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打的執(zhí)政風(fēng)格和與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的理論品格。十九屆四中全會(huì)是我們黨第一次在中央全會(huì)上專題研究制度建設(shè)問(wèn)題，更是將制度建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，當(dāng)中所體現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性即在于：改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八以來(lái)制度建設(shè)、治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)需要系統(tǒng)提煉；國(guó)民的制度自信需要通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)制度優(yōu)越性來(lái)加以論證和宣示；持續(xù)深化改革面臨的“難啃的硬骨頭”和各種固結(jié)的體制機(jī)制問(wèn)題需要進(jìn)一步的制度頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要通過(guò)堅(jiān)持和完善制度體系來(lái)加以保障。因此這次全會(huì)的勝利召開(kāi)可謂正當(dāng)其時(shí)，所作的重大決策部署可謂正敷其用，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和對(duì)民族對(duì)人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)家制度與國(guó)家治理的邏輯關(guān)系

與會(huì)專家指出，就制度與治理的邏輯關(guān)系來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)是“因”，是著力點(diǎn)，是先行者；治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“果”，是落腳點(diǎn)，是目標(biāo)追求。國(guó)家治理現(xiàn)代化不是“四個(gè)現(xiàn)代化”之后展開(kāi)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，而是在“四個(gè)現(xiàn)代化”所取得的已有發(fā)展和成就基礎(chǔ)上構(gòu)筑并穩(wěn)固與此相適應(yīng)的上層建筑，是更高層面的現(xiàn)代化。在這個(gè)過(guò)程中，制度建設(shè)是保障力，是驅(qū)動(dòng)力，是創(chuàng)新力。全會(huì)提出的“十三大顯著優(yōu)勢(shì)”指明了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和制度優(yōu)越性；“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的部署和要求為堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度定了總基調(diào)，為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘劃了總綱領(lǐng)，描繪了制度藍(lán)圖。在這個(gè)過(guò)程中，制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行非常關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)方面，要按全會(huì)提出的“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；尤其在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的條件下，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的制度設(shè)計(jì)要充分“為公”，不能“藏私”，不能被行業(yè)利益、部門利益、地方利益甚至資本利益等各種利益相關(guān)團(tuán)體“游說(shuō)”或綁架。在執(zhí)行方面，則要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。與制度治理相對(duì)立的是“人治”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決避開(kāi)“人治”陷阱，切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，堅(jiān)持以制度管人管事、調(diào)節(jié)和規(guī)范各種關(guān)系，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度；廣大干部要嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作；要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

與會(huì)專家指出，就制度體系內(nèi)部的邏輯層次來(lái)說(shuō)，全會(huì)提出“根本制度、基本制度、重要制度”概念，這一劃分有其內(nèi)在含義，關(guān)系到“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題。根本制度事關(guān)方向和道路，涉及到根本政治理念和價(jià)值追求問(wèn)題，是整個(gè)制度體系的制高點(diǎn)和靈魂。我國(guó)《憲法》第一條規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。因此根本制度是不容討論和置疑的?；局贫仁歉局贫鹊倪壿嬔由旌蛯?shí)踐展開(kāi)，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和屬性的制度。根據(jù)全會(huì)提出的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家做主制度、依法治國(guó)制度等即可列為中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度；同時(shí)，全會(huì)亦明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；此外，全會(huì)還明確黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的最堅(jiān)強(qiáng)后盾，是我國(guó)區(qū)別于西方資本主義國(guó)家所謂“軍隊(duì)國(guó)家化”體制的一項(xiàng)重大制度、基本制度。這些基本制度都必須毫不含糊堅(jiān)持和鞏固，同時(shí)應(yīng)在總體框架限制范圍內(nèi)不斷完善。重要制度是關(guān)涉某一重要領(lǐng)域健康、有序、科學(xué)、高效運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，如行政制度、文化制度、民生制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度、“一國(guó)兩制”制度等，這些既要體現(xiàn)根本制度、基本制度的內(nèi)涵要求，又要根據(jù)本領(lǐng)域工作事務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律以及形勢(shì)條件的變化進(jìn)行持續(xù)的完善和發(fā)展。

三、充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

會(huì)議指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的推進(jìn)同社會(huì)主義制度的完善是相輔相成的。全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義的制度“圖譜”，包含十三個(gè)方面的制度體系，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度既是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度，又是國(guó)家根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二方面的制度。全國(guó)全區(qū)上下必須充分認(rèn)識(shí)到，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

與會(huì)專家指出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)可以最大限度贏得認(rèn)同和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨所確立的各項(xiàng)制度能夠順應(yīng)歷史的發(fā)展方向，代表國(guó)家、民族和人民的根本利益，從而獲得最為廣泛的價(jià)值認(rèn)同與社會(huì)支持。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)可以滿足制度體系對(duì)于政治環(huán)境的穩(wěn)定需求。任何制度體系的發(fā)展都離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，否則制度體系就在朝令夕改的變動(dòng)中流于形式。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政可以始終確保正確的政治方向，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)能夠得到一以貫之地貫徹執(zhí)行，確保方針政策的延續(xù)性和可預(yù)期性；黨根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化不斷完善各項(xiàng)制度，使其具備必要的靈活性和針對(duì)性。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力、全國(guó)一盤棋的社會(huì)整合能力、集中力量辦大事能力與組織紀(jì)律性等，這些有利條件都切實(shí)保證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有效運(yùn)行。四是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，能夠在民主集中制的基礎(chǔ)上吸收全黨全民族的聰明智慧，通過(guò)人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)、整合全社會(huì)的積極力量和正面能量，以此持續(xù)提高自身科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，亦使社會(huì)主義制度不斷在發(fā)展中完善。

四、以全會(huì)精神為指引，奮力推進(jìn)新時(shí)代西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安

會(huì)議認(rèn)為，西藏作為邊疆民族地區(qū)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要按照區(qū)黨委書記吳英杰在專題傳達(dá)學(xué)習(xí)全會(huì)精神的區(qū)黨委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話要求，把學(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，認(rèn)真抓好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證，引導(dǎo)各族干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

與會(huì)專家指出，西藏一直以來(lái)在制度建設(shè)方面堅(jiān)決服從中央部署和安排，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面緊跟全國(guó)步伐，同時(shí)有著作為邊疆民族地區(qū)的很大特殊性，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和系列重要指示批示精神，以解決西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾為主線，運(yùn)用法治思維和法治方式，改進(jìn)治理方式，創(chuàng)新治理模式，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。與會(huì)專家著重就我區(qū)堅(jiān)持和完善、貫徹和落實(shí)民族區(qū)域自治制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度展開(kāi)交流研討。專家們認(rèn)為，在民族區(qū)域自治制度方面，重點(diǎn)要根據(jù)《民族區(qū)域自治法》向社會(huì)透徹解釋清楚：民族區(qū)域自治不是民族自治，亦不是地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合與統(tǒng)一，是在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里、在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政府，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在民生保障制度方面，要將堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，同時(shí)在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后注重解決社會(huì)相對(duì)貧困問(wèn)題。在社會(huì)治理方面，要依托網(wǎng)格化管理體系和“雙聯(lián)戶”制度來(lái)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，注重完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，構(gòu)建社會(huì)治理共同體和基層社會(huì)治理新格局；注意區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾這兩類不同性質(zhì)的矛盾，既要堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)不動(dòng)搖，又要正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，健全基層矛盾糾紛多元化解決機(jī)制；依法管理宗教事務(wù)，積極淡化宗教消極影響，教育群眾理性對(duì)待宗教，過(guò)好當(dāng)下幸福生活。

                                       （作者：自治區(qū)黨委黨?？蒲胁扛敝魅巍⒏苯淌冢?/p>