核心提示

黨的十九屆四中全會站在歷史的新高度，全面肯定了中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。全會公報對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出了重要論斷：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。這一論斷不是憑空而來，而是從中國共產(chǎn)黨28年浴血奮戰(zhàn)經(jīng)驗和中華人民共和國成立70年來取得的非凡成就基礎(chǔ)之上得來的；是中國共產(chǎn)黨在新民主主義時期、社會主義建設(shè)時期開始孕育，中國特色社會主義開創(chuàng)與發(fā)展時期不斷探索、總結(jié)、提煉得來的。這次全會旨在從制度層面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從國家治理制度建設(shè)層面而言，是具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的十九屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)。

一、新民主主義時期黨對民主政權(quán)的不斷探索

在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨深化了對中國國情的認(rèn)識。土地革命是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國工農(nóng)紅軍和中國人民為反抗國民黨蔣介石集團(tuán)的反動統(tǒng)治，廢除封建土地制度，建立工農(nóng)民主政權(quán)而進(jìn)行的革命戰(zhàn)爭，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的重要階段。這一時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，用實際行動證明那種理論脫離實際、照搬照抄外國經(jīng)驗的教條主義或由一個遠(yuǎn)離中國的國際指揮中心來指揮中國革命的做法都是錯誤的，開創(chuàng)了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國革命新道路，從而實現(xiàn)從土地革命到抗日民族戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，把中國革命推向了新階段。這是中國共產(chǎn)黨從幼年走向政治上成熟的重要時期。

在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時的具體實際，進(jìn)行了參議會制度模式的實踐和探索。參議會制是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實行的根本政治制度和政權(quán)組織形式。其主要特征為在民主集中制的基礎(chǔ)上，由邊區(qū)人民按普遍、平等、直接和無記名投票的選舉原則選舉各級參議會。凡年滿18周歲贊成抗日和民主的中國人，不分階級、黨派、職業(yè)、性別、民族、宗教、財產(chǎn)和文化程度的差別，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另外，由各級參議會選舉產(chǎn)生同級政府委員會，作為其閉會期間的政權(quán)機關(guān)。在政權(quán)機關(guān)（包括參議會和政府）中實行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步分子和中間派（包括中等資產(chǎn)階級和開明紳士）各占三分之一。這一時期的施政以反對日本帝國主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)抗日各階層的利益，改良工農(nóng)的生活，鎮(zhèn)壓漢奸和反動派為出發(fā)點，保證了團(tuán)結(jié)最大多數(shù)群眾共同抗日目標(biāo)的實現(xiàn)。

在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的變化選擇了人民代表會議制度模式。人民代表會議制是解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)實行的政治制度。在當(dāng)時歷史條件下，中國共產(chǎn)黨以建立人民民主專政的聯(lián)合政府為目標(biāo)，號召工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑及其他愛國分子聯(lián)合起來，組成民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，粉碎國民黨反動派發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)。人民代表會議制便是這種政權(quán)所采用的組織形式。其主要內(nèi)容包括各級人民代表會議代表由人民群眾按普遍、平等和無記名投票的原則選舉產(chǎn)生，各級政府由同級人民代表會議選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，在各級代表會議和人民政府中盡可能有各方面代表參加，中國共產(chǎn)黨在各級政權(quán)中與各民主階級、階層通力合作遵守共同綱領(lǐng)。這一制度對組織動員群眾支援解放戰(zhàn)爭、推翻國民黨統(tǒng)治起到巨大推動作用。

二、社會主義基本制度的確立為中國特色社會主義制度的開創(chuàng)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)

1954年召開的第一屆全國人民代表大會通過了我國的第一部憲法。憲法以1949年的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，是對共同綱領(lǐng)的發(fā)展，共4章106條的內(nèi)容比較完備地規(guī)定了我國根本和基本制度，確立了社會主義政治體制。這一憲法鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經(jīng)濟上的新勝利，反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望。

“三大改造”的完成標(biāo)志著社會主義基本制度的建立。社會主義改造的基本完成使我國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，幾千年來以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的階級剝削制度基本被消滅，社會主義經(jīng)濟成了國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)成分，社會主義經(jīng)濟制度在中國基本確立。它大大調(diào)動了人民積極性，解放了社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會主義建設(shè)的發(fā)展、人民生活水平的提高開辟了廣闊前景，完成了歷史上最深刻、最偉大的社會變革，中國從新民主主義社會進(jìn)入社會主義初級階段。

這一時期，中國共產(chǎn)黨對中國模式的初步探索奠定了中國特色社會主義制度的基調(diào)和前提。雖然中國特色社會主義命題是在改革開放的歷史新時期提出的，中國特色社會主義道路是在改革開放的歷史新時期開創(chuàng)的，中國特色社會主義理論體系也是在改革開放的歷史新時期形成和發(fā)展的，但其基礎(chǔ)和源頭可以追溯到此前的歷史時期，即以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)黨和人民探索中國建設(shè)社會主義道路的時期。雖然沒有正式提出中國特色社會主義的命題，但在建國之后的27年時間里，在完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會主義改造，確立了社會主義制度的前提和基礎(chǔ)上，毛澤東同志基于中國經(jīng)濟文化落后的基本現(xiàn)狀，帶領(lǐng)黨和人民圍繞“什么是社會主義”“怎樣建設(shè)中國的社會主義”等問題，對適合中國國情的社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了一系列開創(chuàng)性地探索。其探索的理論成就主要集中在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》及黨的八大所制定的一系列正確的方針政策上，如提出了中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟及實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方針，提出了中國的工業(yè)化道路問題、重視社會主義的經(jīng)濟管理體制改革、重視社會主義的所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和流通體制改革、重視商品經(jīng)濟、重視政治建設(shè)、重視文化建設(shè)，提出了社會主義社會的矛盾問題、社會主義的長期性和階段性問題等。毛澤東同志在無任何先例的探索中提出的許多富有創(chuàng)造性的思想，為改革開放后我們黨重新探索中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展完善

黨的十一屆三中全會作出了黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決策，在制度上首先是恢復(fù)了黨的民主集中制傳統(tǒng)。全體會議決定完善黨的民主集中制，完善黨的紀(jì)律，遵守黨的民主集中制的最低要求，恢復(fù)黨和國家的正常政治生活。其次是恢復(fù)人民代表大會制度。這一時期著重提出了完善社會主義民主、加強社會主義法治建設(shè)的任務(wù)，具體方面在人民代表大會性質(zhì)、代表的選舉、代表職能的發(fā)揮上都作了明確規(guī)定。這一時期也恢復(fù)和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鄧小平同志根據(jù)我國社會階級關(guān)系的基本情況肯定了民主黨派的重要作用，總結(jié)發(fā)展出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，并對新時期政治協(xié)商會議的性質(zhì)、地位和作用作了明確肯定，使政治協(xié)商制度得到鞏固并走向制度化、規(guī)范化軌道。

中國特色社會主義制度在此后的現(xiàn)代化建設(shè)中穩(wěn)中求進(jìn)，成為我國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)過程中著力推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，旨在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，在“建設(shè)有中國特色社會主義”這一時代主題中形成了比較完善的政治、經(jīng)濟、法律體系，有力地保持了黨和國家體制機能活力，調(diào)動了廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要保障作用。

黨的十八大后全面深化改革促使中國特色社會主義制度發(fā)展進(jìn)入新階段。改革開放的偉大歷史成就充分證明中國特色社會主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，新時代不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的治理效能是題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，要求著力完善和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防與黨建各個方面的規(guī)章制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進(jìn)一步明確指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從現(xiàn)實的宏偉目標(biāo)看，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，可以說全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立是中國特色社會主義制度進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。全面深化改革就是要把制度建設(shè)貫穿改革始終。在習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的一系列重要論述指導(dǎo)下，我國明顯加快了建章立制的步伐，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交和治黨治國治軍方面的一系列法律法規(guī)相繼頒布實施。體制機制的創(chuàng)新、行政體制的改革、黨政機關(guān)的合署辦公、國家監(jiān)察體制的改革等體制機制革新不斷進(jìn)入新境界，取得重大成果。這是一場創(chuàng)新性、整體性、重構(gòu)性的重大體制變革，涉及的部門之多、力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。

黨的十九屆四中全會站在歷史的新高度，全面肯定了中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系，它為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的制度保證，是必須堅持、必須完善的制度安排。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，西藏正處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝期，要深刻認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的必然要求，是西藏保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是確保西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定進(jìn)而實現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實要求，是加快邊疆發(fā)展、建設(shè)美麗西藏、鞏固黨在西藏執(zhí)政地位的實踐需要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗！

（作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨?？茖W(xué)社會主義教研部）