內(nèi)容提要

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所實(shí)現(xiàn)的理論創(chuàng)新是馬克思主義中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。理論的生命力在于揭示發(fā)展規(guī)律、反映時代趨勢、引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神結(jié)合起來，不斷推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏、書寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章提供有力保證。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其中關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的深化和拓展，為進(jìn)一步明確我國基本經(jīng)濟(jì)制度顯著優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。

一、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的深化和拓展

《決定》提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。

改革開放以來，我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。從公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，再到本次全會把所有制與收入分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制放在一起，作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了一個具有中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的框架，是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵認(rèn)識的深化和拓展，既堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，又體現(xiàn)了與中國具體實(shí)際相結(jié)合，契合國情，植根中國大地、具有深厚中華文化根基，深得人民擁護(hù)，反映了中國共產(chǎn)黨和中國人民對基本經(jīng)濟(jì)制度的偉大探索和創(chuàng)造。

國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標(biāo)，基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢需要轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要通過治理效能來實(shí)現(xiàn)和彰顯。社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是在革命、建設(shè)特別是改革開放偉大實(shí)踐中形成和確立的，是被實(shí)踐檢驗(yàn)擁有巨大優(yōu)越性的制度。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，將基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好，使其更加成熟、更加定型，有利于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保證我們贏得更大比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、所有制結(jié)構(gòu)相輔相成，不斷激活各類經(jīng)濟(jì)主體活力

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，任何時候都不能偏廢。

堅(jiān)持“兩個毫不動搖”是實(shí)踐的結(jié)果。改革開放40多年來，公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)，在增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平等方面，發(fā)揮了無可替代的作用。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同時鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是相互排斥、相互抵消，而是相輔相成、相得益彰，有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)公有制主體地位并非公有制一統(tǒng)天下，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)比單一公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性更強(qiáng)。

做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，提升質(zhì)量和效益。公有制是社會主義的根本特征，堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，需要不斷探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有資本股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股，放大國有資本功能；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有資本向公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家安全、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)造活力。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在黨的方針政策指引下不斷發(fā)展壯大。40多年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，具有“五六七八九”的特征。我們黨堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來沒有動搖，黨中央堅(jiān)持“兩個毫不動搖”的立場不會變。習(xí)近平總書記指出，我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，既有利于發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，又有利于調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的國家治理效能。

三、分配制度兼顧效率和公平，不斷釋放要素潛力

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)，決定于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。把分配制度納入中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保了分配制度的長期性、穩(wěn)定性，為激活各類要素潛力，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，提供了根本的制度保障。

從克服平均主義到完善收入分配制度。黨的十一屆三中全會以后，收入分配體制改革重點(diǎn)是克服原有收入分配體制中嚴(yán)重的平均主義，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性。為了調(diào)動全社會生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，我們黨著手對分配制度進(jìn)行創(chuàng)新。早在1985年鄧小平同志就講過，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達(dá)到共同富裕。建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配體制。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，十四屆三中全會提出“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配制度并存”，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，第一次明確提出把競爭機(jī)制（獎金）引入勞動者個人報(bào)酬。建立按勞分配與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的收入分配體制。黨的十五大提出“在堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的前提下，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，明確了按生產(chǎn)要素分配，完善了按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配體制。黨的十六大提出，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。完善收入分配制度。黨的十八大以來，我們黨多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。十八屆三中全會提出調(diào)節(jié)收入分配格局，建立橄欖型分配格局。

兼顧效率和公平，更注重公平。社會主義分配制度既有利于鼓勵先進(jìn)、促進(jìn)效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不僅要完善由市場機(jī)制決定的初次分配，堅(jiān)持多勞多得、保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，而且要健全一切生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評估貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。在初次分配基礎(chǔ)上，健全社會再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，對部分國民收入進(jìn)行重新分配，完善以稅收、社會保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高直接稅比重，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系；重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕，鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型收入分配格局。

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。國家持續(xù)不斷推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)行一系列縮小收入差距的舉措，鼓勵勞動創(chuàng)造，崇尚勞動光榮，健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)動全體勞動者的勞動積極性和各類要素所有者的積極性，讓勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，使各種資源都能得到充分有效的利用。堅(jiān)持以人民為中心，把滿足人民美好生活需要作為社會主義生產(chǎn)的根本目的，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，推動人的全面發(fā)展，從根本上克服了資本主義生產(chǎn)目的的弊端。

四、堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)有效市場和有為政府良性互動

把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，不是單純強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，而是把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，與所有制、分配制度構(gòu)成相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系，形成我們的制度優(yōu)勢。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存”這一所有制形式和分配形式的重大制度保障。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。這解決了我們思想上的禁錮，即社會主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，我們黨對市場在資源配置中的認(rèn)識不斷深化。黨的十五大指出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大指出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大指出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大指出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會全面總結(jié)改革開放以來的歷程和經(jīng)驗(yàn)，明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；黨的十九大報(bào)告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，使政府和市場的關(guān)系更加清晰透徹，是重大的理論創(chuàng)新，是我們黨在實(shí)踐中不斷突破對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，也標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場的作用。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。

更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府作用同樣不可或缺。市場和政府有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，是把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更為探索社會主義和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、更好駕馭市場經(jīng)濟(jì)為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。確保宏觀調(diào)控有度。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，既遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，將當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求有機(jī)結(jié)合起來。建設(shè)有為政府。更好發(fā)揮政府作用，就是要厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”更好發(fā)揮政府作用的根本目的，就是為市場創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，降低市場交易成本和制度成本。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場，推動高質(zhì)量發(fā)展。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)市場主體活力、破除阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。要完善產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等、有效保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，確保公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)要素市場化配置。深化勞動力、土地、金融、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序，提高各類生產(chǎn)要素配置效率。完善公平競爭制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，依法保障各種所有制主體平等使用資源要素、公開公平公正競爭。推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。