就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置。近年來(lái)，更是把“穩(wěn)就業(yè)”放在了做好經(jīng)濟(jì)工作“六穩(wěn)”的重中之重。自治區(qū)黨委、政府將就業(yè)作為事關(guān)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大民生工程、民心工程、根基工程，創(chuàng)新工作思維，完善政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全區(qū)就業(yè)工作取得了新成績(jī)，邁上了新臺(tái)階。

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)就業(yè)工作在西藏的重要性

就業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶。從西藏的角度來(lái)說(shuō)，就業(yè)又具有與全國(guó)其他地方不同的戰(zhàn)略意義，我們必須從西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的高度予以認(rèn)識(shí)。

（一）就業(yè)事關(guān)西藏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面建成小康社會(huì)大局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)國(guó)家。當(dāng)前，西藏脫貧攻堅(jiān)已取得重大勝利，但也應(yīng)當(dāng)看到，政策兜底在其中發(fā)揮了重要作用。唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展內(nèi)因起決定性作用，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須大力推進(jìn)內(nèi)源扶貧，即從根本上加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧內(nèi)在動(dòng)力。只有實(shí)現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾的全面發(fā)展，才能從根本上消除返貧的土壤，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，農(nóng)牧民群眾的自力更生，用勤勞的雙手來(lái)創(chuàng)造自己的幸福生活是脫貧攻堅(jiān)最為重要的源動(dòng)力。因此，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)培訓(xùn)提升農(nóng)牧民的就業(yè)能力，創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)，使農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)牧民群眾的收入水平，并長(zhǎng)期堅(jiān)持以有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題。

（二）就業(yè)事關(guān)西藏的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

就業(yè)是各民族交往交流交融的重要途徑。各民族群眾共同生活和工作，共同為西藏的繁榮和發(fā)展奮斗，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。就業(yè)也是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。人有恒業(yè)，方能有恒心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定；一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。西藏雖然人口總數(shù)少，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，大學(xué)生就業(yè)存在較大壓力，當(dāng)前受疫情影響又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問(wèn)題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此全區(qū)各級(jí)各部門必須要有清晰的認(rèn)識(shí)。所以，我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任。

（三）就業(yè)事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

各類市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)和成熟發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，受人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)密度的影響，西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未達(dá)到質(zhì)的突破，發(fā)展水平不高。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，主要依靠增加資金、資源等要素的投入，來(lái)增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，我區(qū)人口的受教育水平不斷提高，大學(xué)畢業(yè)生不斷增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是大眾創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委書(shū)記吳英杰指出，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，特別需要高素質(zhì)人才成為市場(chǎng)主體，促進(jìn)西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。因此，必須通過(guò)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)各種新業(yè)態(tài)、新路徑、新經(jīng)濟(jì)在西藏孕生，釋放民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，為實(shí)現(xiàn)西藏的健康良性發(fā)展提供新的動(dòng)能。

二、西藏就業(yè)工作的重要舉措和主要成績(jī)

近年來(lái)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、對(duì)口援藏省市和中央企業(yè)、社會(huì)各界無(wú)私支援、全力支持下，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門高度重視、狠抓落實(shí)下，全區(qū)各重要群體的就業(yè)工作都取得了明顯成效。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)率保持穩(wěn)定、就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善

近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)來(lái)抓，有力促進(jìn)了我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是發(fā)揮政府就業(yè)的中堅(jiān)作用。保持從高校畢業(yè)生中公開(kāi)考錄公務(wù)員、工作人員、“三支一扶”人員和“西部計(jì)劃志愿者”的力度，2019年開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施從高校畢業(yè)生中招聘5399名鄉(xiāng)村振興專干計(jì)劃，加強(qiáng)基層管理服務(wù)類公益性崗位開(kāi)發(fā)安置。二是挖掘“就業(yè)援藏”潛力。自治區(qū)黨委、政府通過(guò)開(kāi)展就業(yè)援藏工作和鼓勵(lì)大學(xué)生到區(qū)外就業(yè)的措施，使大學(xué)生就業(yè)門路更寬廣、順暢。2018年，463名高校畢業(yè)生考錄到區(qū)外公務(wù)員等崗位就業(yè)。2019年有1730名高校畢業(yè)生在區(qū)外成功就業(yè)。近3年來(lái)，中央企業(yè)駐藏機(jī)構(gòu)吸納西藏高校畢業(yè)生4057名。2019年以來(lái)，自治區(qū)國(guó)資委與北京、上海、武漢等28家中央企業(yè)集團(tuán)總部商議簽訂《就業(yè)援藏合作備忘錄》和未來(lái)1-3年針對(duì)西藏高校畢業(yè)生的用工計(jì)劃。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、培訓(xùn)等方面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持，及時(shí)提供政策咨詢、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工商登記、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；及時(shí)出臺(tái)小額擔(dān)保貸款操作辦法，幫助高校畢業(yè)生解決自主創(chuàng)業(yè)的融資問(wèn)題；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力；推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。在一系列政策的支持下，2019年179名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)就業(yè)率從2017年的56%、2018年的60%提升到2019年的75%以上。

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零

城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭由于缺少就業(yè)，缺乏最基本的收入來(lái)源，是城鎮(zhèn)中最困難的群體。我區(qū)把消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭作為保障民生和維護(hù)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)，緊抓不懈。2013-2017年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬(wàn)人；2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬(wàn)人，確保了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。一是登記全覆蓋。近年來(lái)，西藏各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門按照《西藏自治區(qū)就業(yè)困難人員登記認(rèn)定辦法》，通過(guò)上門調(diào)查、設(shè)立“一站式”認(rèn)定服務(wù)窗口等形式重點(diǎn)對(duì)“零就業(yè)家庭成員”進(jìn)行登記認(rèn)定，并且對(duì)所有登記認(rèn)定的“零就業(yè)家庭人員”建立完整的實(shí)名制電子臺(tái)賬。二是公益性崗位兜底。政府購(gòu)買公益性崗位優(yōu)先向“零就業(yè)家庭”提供，幫助“零就業(yè)家庭成員”穩(wěn)定就業(yè)；積極開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤崗位及公益性社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域崗位，按照單位用人需求，積極推薦安置符合條件的“零就業(yè)家庭成員”。三是精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門制訂具體的“一對(duì)一”個(gè)性化就業(yè)援助計(jì)劃，做到“一人一個(gè)援助方案，一人一套幫扶措施”，提供政策扶持和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高其再就業(yè)能力。

（三）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诎顺梢陨?，就業(yè)和增收關(guān)系到各族群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)。自治區(qū)黨委、政府把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)牧民生活的重要方式，取得了顯著成績(jī)。一是積極開(kāi)展思想引導(dǎo)。通過(guò)“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)等載體，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民摒棄“等靠要”思想，改變與現(xiàn)代社會(huì)不適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿。二是大力推進(jìn)“訂單定向式”培訓(xùn)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門提前對(duì)接崗位，打造由政府部門牽頭、企業(yè)提供崗位“訂單”、群眾培訓(xùn)后“定向”就業(yè)的培訓(xùn)新模式。2019年，全區(qū)“訂單定向式”技能培訓(xùn)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的40%以上，參加“訂單定向式”培訓(xùn)的農(nóng)牧民就業(yè)率達(dá)到了100%。三是發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。2019年，西藏明確將就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，國(guó)家投資工程項(xiàng)目吸納本地農(nóng)牧民務(wù)工達(dá)到用工總量的30%以上，全區(qū)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人數(shù)約為2018年的5倍。

三、堅(jiān)持科學(xué)方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)全區(qū)就業(yè)工作高水平發(fā)展

當(dāng)前西藏正處在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央決策部署和新時(shí)代就業(yè)方針，堅(jiān)持科學(xué)方法和思路，繼續(xù)推動(dòng)全區(qū)就業(yè)工作高水平發(fā)展。

把處理好“十三對(duì)關(guān)系”作為做好就業(yè)工作的根本方法。自治區(qū)黨委提出正確處理“十三對(duì)關(guān)系”，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要論述在西藏落地生根的深刻思考，為全區(qū)做好就業(yè)工作提供了基本遵循。一是要處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系。一方面，要廣辟農(nóng)牧民外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵(lì)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)；另一方面，要拉長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的“容人之量”，支持引導(dǎo)農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就近就便就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收致富。二是處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系。不斷拓寬就業(yè)渠道，在繼續(xù)用好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)有限資源的同時(shí)，下大力氣用好市場(chǎng)就業(yè)這個(gè)無(wú)限資源。用好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)，引導(dǎo)廣大高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)。三是處理好央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，讓群眾在央企在藏資源開(kāi)發(fā)中擴(kuò)就業(yè)、增收入。

健全政府促進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、勞動(dòng)者自主選擇的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要方面，西藏也必須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源主要由市場(chǎng)配置，使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式由政府為主、市場(chǎng)為輔，到政府、市場(chǎng)并重，再到市場(chǎng)為主、政府為輔轉(zhuǎn)變，切實(shí)形成高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)、公職崗位就業(yè)、內(nèi)地就業(yè)、基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)“多位一體”的就業(yè)格局。

推動(dòng)建立自治區(qū)黨委、政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)、市地政府總體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界共同參與的就業(yè)工作格局。自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持對(duì)全區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革完善政策體系，著力研究更加優(yōu)化的政策環(huán)境和體制機(jī)制。各市地政府要整體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生和城鎮(zhèn)無(wú)就業(yè)家庭的就業(yè)工作，制定工作計(jì)劃、目標(biāo)和工作舉措等。各級(jí)各部門要改進(jìn)工作方式方法，經(jīng)常深入大學(xué)生和農(nóng)牧民家庭及時(shí)掌握畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)服務(wù)需求等情況。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)解決大學(xué)生和農(nóng)牧民群眾在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題。積極整合現(xiàn)有各項(xiàng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策、資金、項(xiàng)目等資源，為大學(xué)生和農(nóng)牧民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)的服務(wù)。要積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化，鼓勵(lì)中央企業(yè)、內(nèi)地知名民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織等力量投入到其中并發(fā)揮積極作用。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）