西藏作為青藏高原的主體和地球上獨(dú)特的地理單元，海拔高、面積大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富，生態(tài)戰(zhàn)略地位極其重要，是我國(guó)乃至亞洲氣候穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地、高原物種基因庫(kù)，是江河源頭區(qū)、我國(guó)水資源安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、中華民族特色文化保護(hù)地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地，是國(guó)家構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的核心之一，西藏自治區(qū)成立55年以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好“世界上最后一方凈土”。

一、堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展之路

西藏和平解放后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作就開始籌建和起步。20世紀(jì)50年代和70年代，我國(guó)對(duì)青藏高原進(jìn)行了廣泛的科學(xué)考察，取得了重要而全面的成果。和平解放之初，中央人民政府組織政務(wù)院西藏工作隊(duì)，對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，之后中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)成立，對(duì)西藏高原地質(zhì)地貌、氣候特征、水文水系、生態(tài)系統(tǒng)、植被、生物多樣性進(jìn)行考察研究，開啟了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷程。1975年，西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳。此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度不斷完善，西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。

2001年中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，加大了對(duì)西藏的投資力度，提出發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等作為西藏可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十七大以后，根據(jù)黨中央關(guān)于西藏要走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子的指示，2009年，自治區(qū)黨委慎重決定，提出建設(shè)“生態(tài)西藏”的目標(biāo)，與此前的目標(biāo)任務(wù)一起形成了建設(shè)“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的目標(biāo)任務(wù)。

2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》，2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)提出西藏是重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，并出臺(tái)了新舉措。西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記親筆題詞：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書記囑托，嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的部署要求，緊緊圍繞確保生態(tài)環(huán)境良好目標(biāo)，著力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)工作的“三件大事”“三條底線”之一，要求用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。自治區(qū)第九次黨代會(huì)將堅(jiān)定不移建設(shè)美麗西藏作為全區(qū)四大重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了全面部署。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展彰顯生態(tài)效益

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持人與自然是生命共同體，追求人與自然和諧共生，擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，西藏不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)持綠水青山、冰天雪地就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，讓自然美景永駐人間。

編織保護(hù)網(wǎng)，擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)。1963年，青藏高原第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（現(xiàn)白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）成立；1988年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)建立珠峰自然保護(hù)區(qū)；1994年，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施后，明確了自然保護(hù)區(qū)等級(jí)體系、管理機(jī)構(gòu)和功能區(qū)，青藏高原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速穩(wěn)定發(fā)展階段。目前，西藏已建立自然保護(hù)區(qū)47個(gè)（國(guó)家級(jí)11個(gè)），保護(hù)區(qū)總面積41.22萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%，居全國(guó)首位。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)（國(guó)家級(jí)1個(gè)），納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個(gè)；建立了4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、9個(gè)國(guó)家森林公園、22處國(guó)家濕地公園以及3個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。自然保護(hù)地體系基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源，生態(tài)保育效果顯著，有效提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善了生物棲息地環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)了生物多樣性，確保了西藏天藍(lán)地綠水清。目前，青藏高原自然保護(hù)地體系正在由以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國(guó)家公園為主體轉(zhuǎn)變，結(jié)合第二次青藏高原綜合科考，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園進(jìn)行功能重組，推進(jìn)“地球第三極”國(guó)家公園建設(shè)。

實(shí)施重點(diǎn)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。20世紀(jì)60年代特別是90年代以來(lái)，國(guó)家在青藏高原部署了類型多樣的生態(tài)保育工程。2009年，西藏實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理修復(fù)和建設(shè)。作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，劃分生態(tài)功能區(qū)尤為迫切而重要。2011年，國(guó)務(wù)院首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路，按照青藏高原地理特征、生態(tài)環(huán)境承載力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，確定了國(guó)土空間規(guī)劃布局，據(jù)此安排經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)格局和人口分布，與資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)起來(lái)。近年來(lái)，西藏實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保育效果顯著，生態(tài)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障穩(wěn)定向好。這一系列生態(tài)重大保護(hù)和建設(shè)工程的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)80年代以來(lái)，高寒草地受氣候變化、超載過(guò)牧等綜合原因影響發(fā)生退化的趨勢(shì)，有效保護(hù)了高寒草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和高原畜牧業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量“雙增”，森林生態(tài)功能不斷提升。

健全制度體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。自治區(qū)相繼出臺(tái)了建設(shè)美麗西藏、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重要文件，頒布修訂了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等60余部法規(guī)制度，為“美麗西藏”建設(shè)提供了法治和制度保障。全面建立落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)本級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，自覺(jué)接受中央環(huán)保督察組督察指導(dǎo)，不斷健全體制機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

統(tǒng)籌山水林田湖草，建設(shè)美麗家園。山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)各要素是相互依存的鏈條和整體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。命脈把人與山水林田湖草緊密相連，體現(xiàn)了人與自然的一體性關(guān)系。近年來(lái)，西藏按照系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和治理，大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)、深入實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程，開展防沙治沙、水土流失治理，持續(xù)鞏固消除“無(wú)樹戶”“無(wú)樹村”，有效提升生態(tài)功能，維系生態(tài)平衡，建設(shè)美麗家園。各地扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、主動(dòng)作為、見(jiàn)縫插綠，加大植樹造林、植被保護(hù)力度，讓戈壁荒灘變成生態(tài)綠洲，讓風(fēng)沙肆虐的荒涼河谷變成林茂水秀、青稞滿倉(cāng)的綠蔓河谷，保護(hù)了生態(tài)、涵養(yǎng)了水源、美化了環(huán)境，災(zāi)害性沙塵天氣明顯減少。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民新期待。順應(yīng)人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的新期待，不斷滿足人民高質(zhì)量生活的新期盼，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，加大力度、集中攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和“白色污染”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)五大標(biāo)志性戰(zhàn)役，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土，成為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗西藏的主要任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，主要城鎮(zhèn)生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施不斷完善，處理能力不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，珠峰垃圾污染得到有效治理，主要污染物和節(jié)能指標(biāo)嚴(yán)格控制在國(guó)家核定的范圍內(nèi)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，西藏始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不斷拓展綠色空間，走出一條以“生態(tài)增量”撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，確保了生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障有效維持，森林覆蓋率提高到12.14%，主要城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率保持在97.5%以上，主要河流、湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

三、新時(shí)代踐行“兩山”理念帶動(dòng)富民利民

擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，是新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。西藏牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重，正確處理好保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，讓生態(tài)生金、生態(tài)富民，讓群眾在保護(hù)生態(tài)中得到更多實(shí)惠。

建立生態(tài)補(bǔ)償制度，提高民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)補(bǔ)償制度是國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。多年來(lái)，國(guó)家在青藏高原持續(xù)加大投入，建立了重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008—2017年，中央財(cái)政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補(bǔ)助范圍涉及兩省區(qū)77個(gè)重點(diǎn)生態(tài)縣域和所有國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)。西藏將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷提標(biāo)擴(kuò)面，安排66萬(wàn)個(gè)生態(tài)保護(hù)崗位、年人均補(bǔ)助3500元。下一步，將進(jìn)一步完善森林、草原、濕地、水生態(tài)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)富民利民。踐行綠水青山、冰天雪地就是金山銀山理念，綠水青山、冰天雪地既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，僅僅提升綠水青山的“顏值”還不夠，還要發(fā)揮金山銀山的價(jià)值，讓生態(tài)生金、生態(tài)富民。西藏立足生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。著力培育無(wú)公害、綠色、有機(jī)特色農(nóng)牧業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，目前，已有帕里牦牛、崗巴羊、隆子黑青稞、察隅獼猴桃、波密天麻等10多個(gè)農(nóng)牧地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獲得國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)證。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外打造“西藏好水”知名品牌；積極發(fā)展清潔能源，大力開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能優(yōu)勢(shì)資源；大力發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)藏藥材地理標(biāo)志保護(hù)；積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建好森林、草原、冰川、濕地、地質(zhì)地貌旅游區(qū)。

參與生態(tài)工程，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。西藏著力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、飲用水水源地保護(hù)、土壤污染防治等，每年10萬(wàn)名以上農(nóng)牧民直接參與國(guó)土綠化、防沙治沙等工程建設(shè)，人均增收3000元以上。下一步，將深入實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程、“兩江四河”造林綠化工程、山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾在積極參與生態(tài)保護(hù)工程中增加收入。對(duì)于一些具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境十分脆弱區(qū)域，如高海拔地區(qū)的居民，為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)富民利民，讓生態(tài)保護(hù)更加有效帶動(dòng)富民利民。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）