西藏實(shí)行民族區(qū)域自治已經(jīng)走過(guò)55年的光輝歷程。從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)視閾下審視西藏的民族區(qū)域自治，不難發(fā)現(xiàn)，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治不僅是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)之國(guó)家一體化發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代國(guó)家民主化建設(shè)的內(nèi)在要求。民族區(qū)域自治在西藏的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)下邊疆治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的重構(gòu)，推動(dòng)了西藏現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治是現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展的必然要求

從中國(guó)近代發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)不可避免地包含著兩個(gè)基本內(nèi)容，一個(gè)是民族國(guó)家建構(gòu)，一個(gè)是民主國(guó)家建構(gòu)，二者是中國(guó)實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)國(guó)家”向“現(xiàn)代國(guó)家”躍遷歷史進(jìn)程中不可或缺的兩個(gè)方面。在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、自由、解放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家的一體化發(fā)展，這是現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，當(dāng)然，也只有在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主化，開(kāi)展現(xiàn)代民主國(guó)家的建構(gòu)。

1951年，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，帝國(guó)主義勢(shì)力被驅(qū)逐出雪域高原，這對(duì)完成現(xiàn)代國(guó)家一體化進(jìn)程具有重大意義，是中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)極其重要的內(nèi)容。擺脫外部勢(shì)力的干擾，這只是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家一體化的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)條件。必須清楚地看到，新中國(guó)是在舊中國(guó)“一盤散沙”的傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，要徹底改變傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的松散性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的一體化建設(shè)和發(fā)展，就必須對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化的有效治理，通過(guò)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)，使邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融入到現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力體系的建構(gòu)之中，從而建立有效的邊疆治理體系。

新中國(guó)的建立，新民主主義革命的勝利以及囊括在這一進(jìn)程中的西藏和平解放，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)而言，只是完成了現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的階段性目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的目標(biāo)而言，國(guó)家的富強(qiáng)和民族的振興是核心要義所在。1956年，隨著社會(huì)主義改造的完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)得以確立。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代躍遷的過(guò)程中，民族國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)又對(duì)國(guó)家權(quán)力的集中性提出了要求。對(duì)邊疆地區(qū)開(kāi)展有效治理，將為現(xiàn)代民族國(guó)家的發(fā)展提供廣闊的戰(zhàn)略縱深和建設(shè)空間。在這樣的背景下，對(duì)西藏社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，加強(qiáng)對(duì)邊疆的治理，就成為歷史的必然。

舊西藏長(zhǎng)期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，這樣的社會(huì)制度延續(xù)到了上個(gè)世紀(jì)中葉。這種情形的存在，一方面緣于西藏特殊的自然、社會(huì)、歷史等諸多因素的共同作用，另一方面也是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)較為松散的必然產(chǎn)物。在中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中，西藏不可能成為一個(gè)與世隔絕的真空地帶。就民族國(guó)家建構(gòu)而言，欲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展，西藏在整個(gè)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中，不僅要擺脫帝國(guó)主義勢(shì)力的干擾，也同時(shí)要求在國(guó)家內(nèi)實(shí)現(xiàn)同其他地區(qū)的均衡化和同步化發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)西藏的和平解放，使西藏回到祖國(guó)大家庭的懷抱，這只是現(xiàn)代國(guó)家一體化建構(gòu)之于西藏的第一步，而要擺脫傳統(tǒng)社會(huì)的羈絆，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，和全國(guó)各族人民一道開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，這才是現(xiàn)代國(guó)家一體化建構(gòu)的目標(biāo)所在。而要使西藏?cái)[脫傳統(tǒng)社會(huì)的羈絆，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化征程，根本的、首要的問(wèn)題就是要徹底地摧毀舊西藏腐朽黑暗沒(méi)落野蠻殘酷的政教合一的封建農(nóng)奴制度，這樣才能使西藏和全國(guó)其他地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)同步化發(fā)展。然而，從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)視閾下對(duì)舊西藏進(jìn)行現(xiàn)代化的改造與重建，其改造的目的和改造過(guò)程本身，無(wú)疑是以民主化為根本價(jià)值取向的，這既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，歸根到底，是要實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主，從而徹底重構(gòu)西藏的權(quán)力運(yùn)行模式和邊疆治理體制。這也就必然使西藏進(jìn)入到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)第二個(gè)重大歷史進(jìn)程，即民主化進(jìn)程。

西藏的民主改革徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，為開(kāi)啟西藏民主化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著民主改革的深入推進(jìn)，各級(jí)人民民主政權(quán)得以在西藏建立，為西藏民主化進(jìn)程的推進(jìn)和現(xiàn)代民主政治的實(shí)踐提供了基本的政治保障。1965年，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治在西藏全面實(shí)行。西藏各族人民在民族區(qū)域自治制度的保障下，和全國(guó)人民一道投入現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展的偉大實(shí)踐中，西藏社會(huì)開(kāi)啟民主化發(fā)展偉大進(jìn)程。

二、在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治是現(xiàn)代國(guó)家民主化建設(shè)的內(nèi)在要求

中國(guó)在開(kāi)展現(xiàn)代化國(guó)家的建構(gòu)中，民主化是基本的價(jià)值訴求。中國(guó)在摒棄傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過(guò)程中，對(duì)政治秩序進(jìn)行重建、對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，當(dāng)然會(huì)面臨一場(chǎng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。舊西藏，由官家、上層僧侶和貴族（三大領(lǐng)主）組成的農(nóng)奴主階級(jí)雖然僅占西藏人口的5%左右，卻幾乎占有著西藏全部的生產(chǎn)資料和生存資源，從而把持和控制著西藏地方政治權(quán)力。而占西藏人口95%左右的廣大農(nóng)奴不僅不掌握生產(chǎn)資料，就連基本的人身自由都沒(méi)有，更談不上有任何的政治權(quán)力。

在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的歷史進(jìn)程中，舊西藏日暮途窮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式以及政治運(yùn)行模式，無(wú)論如何是為現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展和現(xiàn)代國(guó)家民主化進(jìn)程所不容的。就現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展要求而言，整個(gè)國(guó)家都行進(jìn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展軌道之上，而與此相背離的政教合一的封建農(nóng)奴制度是不可能有生存空間的。就現(xiàn)代國(guó)家民主化發(fā)展要求而言，自由平等早已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值存在，整個(gè)國(guó)家的政權(quán)合法性建立在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，而非君權(quán)神權(quán)至上的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式之上；政教分離是現(xiàn)代政治體系得以順利運(yùn)行的基本要求，而舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度完全罔顧人民主權(quán)、基本人權(quán)和政教分離原則，必然被現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)所摒棄。誠(chéng)然，近代以來(lái)，西藏有識(shí)之士，早已充分認(rèn)識(shí)到舊西藏政治經(jīng)濟(jì)體制存在種種弊端，希望通過(guò)改革使西藏進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，然而，都以失敗告終。究其根源，專制與民主水火不相容，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的存在與中國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)二者之間的沖突是不可避免的。

正是充分考慮到西藏特殊的自然、歷史和社會(huì)等因素，考慮到西藏因長(zhǎng)期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)所形成的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的獨(dú)特性，中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始著手處理邊疆治理問(wèn)題的時(shí)候，就已經(jīng)把妥善處理各種沖突納入到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)當(dāng)中，并將改革的目標(biāo)與民族區(qū)域自治的實(shí)行全面對(duì)接起來(lái)。這些在《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》）中都有充分的體現(xiàn)。一方面，在推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展、現(xiàn)代國(guó)家民主化的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”，明確地指出了西藏現(xiàn)行的政治體制不符合現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展要求，西藏的現(xiàn)行政治運(yùn)行模式不能夠體現(xiàn)現(xiàn)代政治發(fā)展的價(jià)值要求，必須進(jìn)行改革。另一方面，為了避免沖突的激烈性，進(jìn)而妥善地處理現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中存在的深層次矛盾，又強(qiáng)調(diào)“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”，積極為現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展和現(xiàn)代國(guó)家民主化建構(gòu)創(chuàng)造時(shí)機(jī)和條件，盡量避免因盲動(dòng)而導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和邊疆民族地區(qū)治理受到影響。

然而，任何反動(dòng)沒(méi)落的統(tǒng)治階級(jí)都是不可能自愿退出歷史舞臺(tái)的，西藏上層反動(dòng)勢(shì)力于1959年悍然發(fā)動(dòng)了武裝叛亂，妄圖以此來(lái)阻止民主改革。但是，西藏廣大人民擺脫被舊西藏世俗政權(quán)和宗教神權(quán)野蠻壓迫的愿望無(wú)比強(qiáng)烈，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)在西藏?fù)碛兄鴱?qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。人民群眾迅速投入到摧毀舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的平叛斗爭(zhēng)中。與此同時(shí)，中央作出一邊平叛一邊進(jìn)行民主改革的重大決策。叛亂很快得以平息，國(guó)家主權(quán)得到捍衛(wèi)，現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展和民主化建構(gòu)的基石更加穩(wěn)固，而一場(chǎng)轟轟烈烈的民主改革運(yùn)動(dòng)也在西藏大地展開(kāi)，現(xiàn)代國(guó)家民主化發(fā)展進(jìn)程得以在雪域高原成功推進(jìn)。

如果說(shuō)民主改革是一場(chǎng)偉大的社會(huì)變革，那么這場(chǎng)偉大變革成果的凝結(jié)就是西藏全面實(shí)行民族區(qū)域自治，使西藏各族人民和全國(guó)人民一道走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的康莊大道上，使西藏各族人民和全國(guó)人民一道共同為建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)而團(tuán)結(jié)奮斗，在現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)西藏的現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)西藏社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治推動(dòng)了西藏現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

地處中國(guó)西南邊陲的西藏，具有著特殊的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)歷史條件，使得西藏的現(xiàn)代化發(fā)展在中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程中具有著獨(dú)特性和重要性。一方面，受到近代中國(guó)羸弱的影響，西藏也長(zhǎng)期遭受帝國(guó)主義勢(shì)力的染指，雖然其經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制因長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)而保持了相對(duì)的穩(wěn)定性，但同樣也會(huì)在帝國(guó)主義瓦解分化中國(guó)的圖謀中，淪為帝國(guó)主義的殖民對(duì)象，因此，它在中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)中的意義之重大、地位之特殊不容小覷。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，使西藏?cái)[脫帝國(guó)主義的干擾和影響，不僅是西藏走向現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是整個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。于是，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)所要求的國(guó)家一體化發(fā)展和民主化建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)大的現(xiàn)代民族國(guó)家、民主國(guó)家，正是作為祖國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的西藏自身發(fā)展之利益訴求和價(jià)值訴求所在。另一方面，西藏要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，必須徹底掃除橫亙?cè)诂F(xiàn)代化發(fā)展道路上最大的制度障礙，即政教合一的封建農(nóng)奴制度，從政治經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)代化的民主改造，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代民主制度，為現(xiàn)代化的發(fā)展提供制度保障和社會(huì)條件，這一現(xiàn)實(shí)要求已經(jīng)通過(guò)民主改革得以實(shí)現(xiàn)，然而，民主改革的最終成果則必然要求通過(guò)現(xiàn)代國(guó)家民主制度在西藏的全面確立來(lái)鞏固和發(fā)展，而在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，無(wú)論是從現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展還是現(xiàn)代國(guó)家民主化建設(shè)的角度來(lái)看，都必然成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容。綜上所述，實(shí)行民族區(qū)域自治是西藏欲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的必然要求。

我們必須清晰地指出，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)下的西藏民族區(qū)域自治，并不僅僅是單純地通過(guò)社會(huì)變革摧毀舊制度，而是一個(gè)在摧毀舊制度的基礎(chǔ)上對(duì)西藏社會(huì)生產(chǎn)生活方式和社會(huì)生活的再建和重構(gòu)，其價(jià)值指向是西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。拋開(kāi)西方普世價(jià)值話語(yǔ)下聒噪的所謂東方學(xué)的話語(yǔ)迷霧，西藏的民族區(qū)域自治，可以毫不客氣地講，是以中國(guó)國(guó)情下的西藏實(shí)際為立足點(diǎn)而最具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題正確道路在西藏的實(shí)踐。因?yàn)?，這一實(shí)踐不僅涉及到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)下西藏社會(huì)政治生活由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，還涉及到現(xiàn)代國(guó)家政治制度的建構(gòu)與統(tǒng)一的重大問(wèn)題，不僅彰顯了自由平等的現(xiàn)代社會(huì)基本價(jià)值，還深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是真正意義上的現(xiàn)代民族國(guó)家、現(xiàn)代民主國(guó)家一體化發(fā)展在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的延伸和拓展。

就政治建構(gòu)而言，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治將民主改革的成果用制度的形式確立下來(lái)，自由民主的現(xiàn)代社會(huì)理念在西藏得到全面貫徹和落實(shí)，專制的陰霾一掃而空，代之以人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在強(qiáng)調(diào)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和一切權(quán)力屬于人民的政體性質(zhì)的前提下，西藏地方各級(jí)人民政府相繼誕生。1965年，西藏自治區(qū)成立，標(biāo)志著在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)下人民主權(quán)得到充分彰顯，一個(gè)體現(xiàn)西藏各族人民意志的自由、平等、民主的社會(huì)主義新西藏屹立在世界屋脊。

就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，使政教合一的封建農(nóng)奴制度下黑暗的經(jīng)濟(jì)剝削一去不復(fù)返，舊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系被社會(huì)主義社會(huì)新的生產(chǎn)關(guān)系所取代，封建農(nóng)奴主的土地所有制、烏拉差役制度、高利貸債務(wù)等一切舊事物在社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上無(wú)處遁形，西藏各族人民成為生產(chǎn)資料的主人，一切專制的封建經(jīng)濟(jì)特權(quán)在西藏被徹底清空，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)生活和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式在西藏得以確立，西藏社會(huì)生產(chǎn)力得到巨大釋放，人民的生產(chǎn)生活積極性和創(chuàng)造性被激發(fā)出來(lái)，全面推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

就社會(huì)建構(gòu)而言，民族區(qū)域自治在西藏的實(shí)行，推進(jìn)了政教分離的民主化發(fā)展進(jìn)程，人權(quán)得到極大的保障，西藏傳統(tǒng)民族文化得到保護(hù)和弘揚(yáng)，宗教信仰自由得到充分尊重，現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，西藏各族人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，現(xiàn)代社會(huì)生活方式在西藏的確立，正是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)之核心價(jià)值理念的深刻體現(xiàn)。

可以說(shuō)，上世紀(jì)60年代開(kāi)始在西藏實(shí)行的民族區(qū)域自治，正是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)在雪域高原推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家一體化發(fā)展和民主化建設(shè)的偉大實(shí)踐，它以現(xiàn)代政治發(fā)展和現(xiàn)代政治生活的確立為價(jià)值導(dǎo)向，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的確立為實(shí)踐基礎(chǔ)，以現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)下的社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展為具體表現(xiàn)，人民主權(quán)在這一實(shí)踐中得以確立，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程在這一實(shí)踐中全面展開(kāi)。如果說(shuō)，西藏民族區(qū)域自治是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，這也還只是就現(xiàn)代化發(fā)展的歷史趨勢(shì)而言。實(shí)際上，西藏民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)之于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的偉大創(chuàng)造，為現(xiàn)代民族國(guó)家、現(xiàn)代民主國(guó)家的自由獨(dú)立發(fā)展提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，充分彰顯了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)超越西方中心主義和普世價(jià)值的世界歷史意義。

（執(zhí)筆人：區(qū)黨委黨校副教授 毛奇）