專門針對邊疆民族地區(qū)召開座談會研究其面臨的形勢與任務(wù)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。西藏是治理邊疆民族地區(qū)座談會模式的首創(chuàng)首施地、持續(xù)最多地。從1980年中央召開第一次西藏工作座談會至今，中央已先后召開七次西藏工作座談會，這在邊疆民族地區(qū)中是絕無僅有的，在全國也是絕無僅有的。從中央第五次西藏工作座談會開始，已經(jīng)形成了每五年召開一次的制度化安排。近日召開的中央第七次西藏工作座談會，站在“兩個一百年”和國際國內(nèi)兩個大局的高度，對黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗進行了新的總結(jié)，對當(dāng)前和今后一個時期的西藏工作進行了部署，為做好新時代西藏工作提供了根本遵循。這充分表明了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，表明了中國共產(chǎn)黨人推動偉大復(fù)興路上一個民族都不能少的堅強決心，表明了黨中央對西藏各族人民的特殊關(guān)愛和西藏工作在黨和國家大局中的特殊地位。

一、會議對中央第六次西藏工作座談會以來的西藏工作做出準(zhǔn)確判斷

會議認(rèn)為，中央第六次西藏工作座談會以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。

具體來看，脫貧攻堅取得決定性進展，2019年底，西藏自治區(qū)74個縣（區(qū)）全部實現(xiàn)脫貧摘帽，15萬建檔立卡貧困人口脫貧，絕對貧困基本得到消除。民生方面，近年來城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)消零，在全國率先實現(xiàn)了15年免費教育，基本醫(yī)療公共服務(wù)不斷提升，實施了1000余個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)和能力建設(shè)項目，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，人民生活水平和幸福感取得新提升。社會治理效能不斷提高，依法治藏深入實施，基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實，民族團結(jié)深入人心，反分裂斗爭縱深開展，治安信息化積極推進，社會治理水平穩(wěn)步提升，群眾安全感滿意度達(dá)到99.7%。美麗西藏更加亮麗，“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”依然壯美，人與自然和諧共生，保持了世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一的美譽。發(fā)展短板加速補齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進，一大批重大項目建成或開工建設(shè)。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，內(nèi)生動力不斷增強。實踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，西藏實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展是對黨和國家工作大局的重要貢獻(xiàn)。

二、會議形成了中國共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的最新理論成果——新時代黨的治藏方略

會議指出，黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，我們深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，形成了新時代黨的治藏方略。新時代黨的治藏方略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治理邊疆理論與實踐的杰出體現(xiàn)。從中央第六次西藏工作座談會的治藏方略到中央第七次西藏工作座談會的新時代黨的治藏方略，中國共產(chǎn)黨人首次完整提出了黨的治藏方略并進行了升華，體現(xiàn)了我們黨在西藏工作理論和實踐上的飛躍，更彰顯了大國執(zhí)政黨治理邊疆民族地區(qū)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度，這規(guī)定了我們黨治藏方略的性質(zhì)和方向，是我們黨治理西藏的最根本的制度支撐，也是西藏工作取得一切成就的源泉所在。這一條既與中央第六次西藏工作座談會保持高度一致又凸顯了黨的十九屆四中全會關(guān)于中國特色社會主義制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢。

必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，這是新時代黨的治藏方略的靈魂和核心，充分體現(xiàn)了國家治理和邊疆治理的關(guān)系以及西藏治理在邊疆治理中的特殊地位。必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，這是新時代黨的治藏方略的方法論。

必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。在中央第六次西藏工作座談會首次提出這一論斷后，本次座談會把其納入新時代黨的治藏方略，足見黨中央對此問題的重視。貫徹這一條，就要深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。要重視加強學(xué)校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。要培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

必須促進各民族交往交流交融。2014年，中央民族工作會議首次提出要“加強各民族交往交流交融”。歷史和實踐證明，這是加強民族團結(jié)的有效舉措，本次座談會將其單列。一方面，要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認(rèn)識到中華民族是命運共同體。另一方面，要構(gòu)建促進各民族交往交流交融的機制。積極發(fā)展民族互嵌式社區(qū)，吸引并鼓勵各民族群眾共居一個社區(qū)，建立民族團結(jié)家庭，實現(xiàn)共居共學(xué)共事共樂的狀態(tài)。要鼓勵區(qū)內(nèi)學(xué)生和勞動者赴內(nèi)地省份求學(xué)或就業(yè)，也要吸引內(nèi)地省市學(xué)生到西藏求學(xué)、工作和創(chuàng)業(yè)。通過雙向的交往交流交融，達(dá)到彼此加深了解和理解，增進民族感情的目的。

必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略思維和全球視野，多次強調(diào)要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。一方面，我們既要重視從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看待西藏問題，更要深入思考百年未有之大變局，特別是著重思考世界政治經(jīng)濟格局深刻變化中的現(xiàn)代邊疆治理觀的演進。另一方面，當(dāng)前各國的內(nèi)政，都具有一定的溢出效應(yīng)。這就要求我們必須始終站在國際大局與國內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視西藏的穩(wěn)定發(fā)展問題，思考、制定和完善西藏的相關(guān)政策。

必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。民心是最大的政治，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，改善民生不僅關(guān)系到人民生活水平，也關(guān)系到民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。惟有緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，在補短板上用全勁、使全力，才會贏得群眾的真誠擁護；只有堅持民生工程與民心工程并重，把增進各族群眾福祉作為興藏的根本目標(biāo)，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果，才能形成強大的凝聚力和向心力，匯聚起推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，要積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，推進藏傳佛教中國化。依法管理宗教事務(wù)，就要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系。推進藏傳佛教中國化，必須使其在政治上自覺認(rèn)同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應(yīng)，與社會發(fā)展同步、與時代進步同頻，成為社會建設(shè)的和諧因素和國家建設(shè)的積極力量。

必須堅持生態(tài)保護第一。西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，習(xí)近平總書記指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。

必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，辦好西藏的事情關(guān)鍵也在黨。這一條按照黨的十九大確定的黨的建設(shè)格局，堅持將政治建設(shè)擺在首位。習(xí)近平總書記在本次座談會上強調(diào)，要加強黨的政治建設(shè)，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、干部頭腦，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，提高各級黨組織和黨員、干部應(yīng)對重大斗爭、防范重大風(fēng)險的能力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的綱和魂，為做好西藏工作提供了根本遵循，我們必須完整理解，把握其核心要義和精神實質(zhì)，長期堅持，全面落實。

三、會議對標(biāo)對表中華民族的偉大復(fù)興提出西藏發(fā)展的目標(biāo)定位

中央第七次西藏工作座談會對應(yīng)了即將開始的“十四五”規(guī)劃、對接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在2020年全面建成小康社會之際召開的一次重要會議。會議確定的努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的目標(biāo)既與建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國目標(biāo)保持一致，又有一定的差別，凸顯了黨中央對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點的強調(diào)以及對現(xiàn)階段西藏不平衡不充分發(fā)展的尊重。相信在中央的支持和全國的支援下，在西藏各族干部群眾的艱苦奮斗下，西藏必將在與全國人民一道共同全面建成小康社會后與全國一道實現(xiàn)現(xiàn)代化，并將在中華民族的偉大復(fù)興征程中寫好西藏故事。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)定位，一是要貫徹新發(fā)展理念，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。二是在鞏固脫貧成果方面要下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等要全覆蓋。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要圍繞川藏鐵路建設(shè)等項目，推動建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團結(jié)線、幸福路。四是在就業(yè)方面，要培育扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機會，推動多渠道市場就業(yè)。五是針對西藏人才不足的現(xiàn)實，要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才。

一分部署，九分落實。我們一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于西藏工作的戰(zhàn)略部署上來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化成促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的無限動力，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏不懈奮斗。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）