社會(huì)治理是治國理政的重要內(nèi)容，良好的社會(huì)治理能夠促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠保證社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，能夠增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。我們黨和國家歷來高度重視社會(huì)治理，不斷推進(jìn)社會(huì)治理向更好的方向發(fā)展。1965年9月，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立和實(shí)行，不僅從制度上確保了各族人民平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，確保了各族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的權(quán)利，而且為西藏社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。55年來，西藏自治區(qū)緊跟時(shí)代潮流，把握歷史趨勢(shì)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際需求，注重推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，在社會(huì)治理領(lǐng)域取得了一些重大成就，理念不斷創(chuàng)新，法治化水平不斷提高，治理體制機(jī)制不斷完善，治理方式不斷豐富，治理體系更加科學(xué)，使西藏穩(wěn)定發(fā)展正處在歷史上最好時(shí)期之一。

一、社會(huì)治理理念不斷更新

塑造了人民為中心的社會(huì)治理理念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。黨和國家始終把讓人民群眾過上美好生活作為奮斗目標(biāo)，特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，把改革開放推進(jìn)到最直接圍繞廣大群眾利益的社會(huì)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，不斷改善和提高民生水平，解決人民群眾最關(guān)心最急切的問題，將實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為社會(huì)治理的的基本價(jià)值取向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更好更快地發(fā)展，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

社會(huì)治理理念不斷更新。十八屆三中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”，完成了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的治理理念轉(zhuǎn)型升級(jí)，正如習(xí)近平總書記所指出的，社會(huì)治理是一門科學(xué)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。西藏社會(huì)治理的發(fā)展歷程有一個(gè)基本脈絡(luò)，即從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的配套措施到中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，進(jìn)而到基本公共服務(wù)均等化等重大措施，并明確社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理以改善民生為重點(diǎn)，涵蓋了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安和社會(huì)組織等方面，其脈絡(luò)明確反映了社會(huì)治理的重要性日益突出。社會(huì)治理范疇不斷擴(kuò)大。西藏自治區(qū)成立以來，尤其是改革開放后，西藏的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，服務(wù)對(duì)象、治理內(nèi)容等也隨之不斷豐富。服務(wù)對(duì)象上，社會(huì)治理從主要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到為市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾服務(wù)。從治理內(nèi)容上，在教育、醫(yī)療、文化、科技和體育等傳統(tǒng)社會(huì)管理和治理領(lǐng)域基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了就業(yè)收入、社會(huì)保障體系建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治安、公共安全、基層群眾自治等范疇。

二、社會(huì)治理法治化水平不斷提高

法治是現(xiàn)代政治文明的基石，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)也是社會(huì)治理的基本保障。黨中央高度重視西藏的法制工作和法治建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，把依法治藏作為西藏工作的首要原則。中央第六次西藏工作座談會(huì)指出，堅(jiān)持依法治藏，要樹立法治思維，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法辦事。

1965年以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定了300余部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。自治區(qū)發(fā)揮“雙重優(yōu)勢(shì)”，通過地方立法對(duì)國家立法加以細(xì)化，增強(qiáng)國家立法在西藏的操作性；通過自治條例和單行條例行使地方立法權(quán)，增強(qiáng)依法治藏工作的針對(duì)性。經(jīng)過不懈努力，西藏建立了體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則、具有鮮明特點(diǎn)的地方性法規(guī)體系，為西藏的社會(huì)治理提供了法律依據(jù)。為了保證法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，自治區(qū)積極改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，深入開展執(zhí)法檢查，支持“一府兩院”依法履職。法治政府建設(shè)成效明顯，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層群眾自治制度不斷健全。與此同時(shí)，自治區(qū)堅(jiān)持依法深入開展反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，依靠法治思維、法治手段，運(yùn)用法治方式，開展工作、解決問題，在法治的軌道上，西藏實(shí)現(xiàn)了依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、社會(huì)治理體制機(jī)制不斷完善

自治區(qū)成立以來，西藏逐步從高度集中的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)向有中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)治理體制。

在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，初步確立政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾多元主體參與的社會(huì)治理格局。重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度開始實(shí)施，社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合制度不斷完善，堅(jiān)持源頭治理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)自治的行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)。尤其值得注意的是，西藏抓好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理，在全國實(shí)現(xiàn)了7個(gè)率先：率先實(shí)行手機(jī)、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)登記，有效電話實(shí)名率100%、本地接入互聯(lián)網(wǎng)站和公共場(chǎng)所實(shí)名率100%；率先成立互聯(lián)網(wǎng)黨工委；率先建立健全區(qū)地縣三級(jí)網(wǎng)信辦；率先組建了區(qū)地縣網(wǎng)評(píng)中心；率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作全覆蓋；率先統(tǒng)籌建設(shè)了政府新聞網(wǎng)站集群；率先建設(shè)了全網(wǎng)現(xiàn)代化信息中心，維護(hù)了信息網(wǎng)絡(luò)安全、凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，確保了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。

以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置。按照國家行政管理體制改革的要求，結(jié)合西藏突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，組建了自治區(qū)應(yīng)急管理廳，提高了我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)行地方行政審批改革、“多合一”體制改革，建立拉薩市“一站式”市民服務(wù)中心，有效地解決了社會(huì)治理中的多頭服務(wù)等問題，切實(shí)提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立和完善了利益表達(dá)機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立和完善社會(huì)安全防控機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度；建立了行政聽證制度，征詢有關(guān)利益群體、社會(huì)各界的意見和看法，以完善社會(huì)治理政策。

四、基層社會(huì)治理方式不斷創(chuàng)新

針對(duì)疆域遼闊、地廣人稀、鄉(xiāng)村基層薄弱的實(shí)際，自治區(qū)成立以來，西藏堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高群眾自治能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，不斷創(chuàng)新治理方式，有效提升治理能力。

建立和健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善了群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，這是西藏創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重大舉措。2萬多名優(yōu)秀干部組成駐村工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5467個(gè)行政村和居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)干部駐村工作全覆蓋，在推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、解決群眾實(shí)際困難、提高基層群眾生產(chǎn)生活水平、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果。廣大黨員干部深入基層群眾走訪調(diào)查，征集民意，從源頭上預(yù)防和化解了社會(huì)矛盾。

扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理方式的重大創(chuàng)新，其目的在于方便群眾到政府辦事，整合部門資源，提高辦事效率，減少推諉扯皮現(xiàn)象。2012年，拉薩市城關(guān)區(qū)率先實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式試點(diǎn)工作，取得成效后，逐步在全區(qū)推廣鋪開。負(fù)責(zé)各網(wǎng)格的基層干部深入群眾，聽取群眾的意見建議，記錄群眾反映的問題和需求，把搜集到的各種信息反饋到政府職能部門，更好地解決了群眾的實(shí)際困難，密切了黨群干群關(guān)系。

作為城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作的延伸，“雙聯(lián)戶”是具有西藏特點(diǎn)的社會(huì)治理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，全區(qū)聯(lián)戶單位共排查化解矛盾糾紛1.6萬余起，實(shí)現(xiàn)增收1.6億余元。“雙聯(lián)戶”為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

設(shè)立便民警務(wù)站。這是西藏創(chuàng)新社會(huì)治理的一大亮點(diǎn)。全區(qū)698個(gè)便民警務(wù)站，擔(dān)負(fù)著治安巡控、接警出警、交通管理、受理求助、轄區(qū)動(dòng)態(tài)掌握、法制宣傳、備勤處突等職能，分布于全區(qū)的重要路口、重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)雜路段，形成了“3分鐘警務(wù)圈”，全天候24小時(shí)執(zhí)勤巡邏和便民服務(wù)，既方便了群眾，又增加了群眾的安全感，在雪域高原上織就了一張維護(hù)穩(wěn)定、保障人民安全、處處方便群眾的便民服務(wù)網(wǎng)。

創(chuàng)新寺廟管理。黨的十八大以來，西藏全面貫徹和執(zhí)行習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上的重要講話精神和黨的宗教信仰自由政策，公民宗教信仰自由的權(quán)利、正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的合法性受到法律和政策的保護(hù)。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。利寺惠僧政策有效落實(shí)，寺廟公共服務(wù)不斷完善，為在編僧尼免費(fèi)健康檢查，實(shí)現(xiàn)在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，促進(jìn)了寺廟和僧尼遵規(guī)守法。圍繞教育、管理、服務(wù)三項(xiàng)職能，把社會(huì)治理理念引入寺廟管理，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐寺廟，架起政府與寺廟、干部與僧眾溝通的橋梁，幫助僧尼群眾解決實(shí)際困難，引導(dǎo)傳統(tǒng)寺廟管理向法治化、制度化邁進(jìn)。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）