中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把民生工作作為第一導(dǎo)向，使得民生事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，為西藏民族團(tuán)結(jié)和人民幸福奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央第七次西藏工作座談會(huì)繼續(xù)把保障和改善民生作為工作重心，注重落實(shí)以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，必將持續(xù)改善人民生活，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，體現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。

一、保障和改善民生的確立與發(fā)展

2015年，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，確立了新形勢下西藏工作中保障改善民生、凝聚人心的重要內(nèi)容。2020年8月28日，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出“十個(gè)必須”，其中重要的一項(xiàng)就是新時(shí)代黨的治藏方略，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次會(huì)議關(guān)于民生問題的重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于民生問題認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，深刻闡明了新時(shí)代西藏保障和改善民生的著力方向是多謀民生之利、多解民生之憂。

保障和改善民生，即緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。凝聚人心，即把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。

自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來，自治區(qū)黨委、政府始終把民生事業(yè)放在所有社會(huì)事業(yè)的最前端，每年把地方性收入的70%用于保障和改善民生事業(yè)建設(shè)的實(shí)踐上。做好民生事業(yè)，建好民生工程，已成為新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。

二、中央第六次西藏工作座談會(huì)以來西藏民生工作的巨大成就

中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，在此基礎(chǔ)上，民生工作取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高。

第一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)超期足質(zhì)足量完成。自治區(qū)黨委、政府多措并舉、持續(xù)攻堅(jiān)，先后累計(jì)實(shí)施了2639個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)23.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，西藏范圍內(nèi)絕對貧困人口基本消除。與此同時(shí)，自治區(qū)黨委、政府還堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，全面高質(zhì)量落實(shí)安全飲水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政村郵站全覆蓋，行政村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%等。

第二，全區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施取得新業(yè)績。西藏首條電氣化鐵路川藏鐵路拉林段全線47座隧道全部貫通。2018年，一條投資2億余元、總長34公里的隆子縣扎日鄉(xiāng)曲桑村至玉麥鄉(xiāng)的柏油公路順利建成，與西藏主干道路網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了西藏74個(gè)縣（區(qū)）油路全覆蓋。此外，又有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、669個(gè)行政村通了硬化路，群眾“出行難”得到進(jìn)一步緩解。近年來，西藏包括鐵路在內(nèi)的交通事業(yè)得到飛速發(fā)展，公路通車總里程超過10萬公里，建成通航機(jī)場5個(gè)，開通國內(nèi)國際航線多達(dá)120條。

第三，就業(yè)工作取得新突破。自治區(qū)黨委、政府完善政策保障和就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，逐步形成以市場就業(yè)為主、公職崗位為輔的就業(yè)新格局；鼓勵(lì)對口援藏省市和中央企業(yè)吸納西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，深入開展轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。這些措施，使得西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成年度目標(biāo)。

第四，衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障事業(yè)取得新進(jìn)步。自治區(qū)黨委、政府啟動(dòng)縣域綜合醫(yī)改，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化建設(shè)；進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”覆蓋20%以上醫(yī)院；建立特殊的崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)的全面部署工作。社會(huì)保障取得新進(jìn)展，全民參保深入實(shí)施，全面落實(shí)各項(xiàng)民生提標(biāo)政策；實(shí)現(xiàn)西南片區(qū)跨省門診費(fèi)用直接結(jié)算；建立了殘疾兒童康復(fù)救助制度，啟動(dòng)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制等。

第五，教育事業(yè)取得新成就。自治區(qū)黨委、政府深入推進(jìn)立德樹人工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育體系的不斷完善。西藏“五個(gè)100%”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)前雙語幼兒園覆蓋66.8%的行政村（居），高校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)達(dá)60%以上。建成西藏藏醫(yī)藥大學(xué)“省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心”，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃；啟動(dòng)新一批教育人才組團(tuán)式援藏，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家示范區(qū)，38.9%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)智慧教育覆蓋。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代教育惠及千家萬戶、控輟保學(xué)首次清零的教育事業(yè)目標(biāo)。

三、深刻把握中央第七次西藏工作座談會(huì)中改善民生論述的精髓要義，不斷提升人民生活水平

中央第七次西藏工作座談會(huì)為西藏順利實(shí)現(xiàn)全面小康提出了一系列重大舉措，這些措施為西藏持續(xù)保障和改善民生、凝聚人心集聚了強(qiáng)大的力量。

（一）聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決兜牢防范致貧返貧底線。要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等方面要全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”，繼續(xù)落實(shí)金融扶貧政策，健全脫貧成效監(jiān)測和返貧預(yù)警機(jī)制，防止邊緣戶致貧、脫貧戶返貧；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善法人治理。歷史性地解決絕對貧困問題之后，相對貧困問題仍將長期存在，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接，建立解決農(nóng)村相對貧困長效機(jī)制。

（二）推動(dòng)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞川藏鐵路建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團(tuán)結(jié)線、幸福路；加強(qiáng)涉及社會(huì)民生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓全體人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果；加大國家投資落實(shí)力度，配合川藏鐵路開工建設(shè)，加快拉林鐵路建設(shè)，配合開展中尼跨境鐵路可研論證；助力拉日高等級公路全線開工，那曲至拉薩、昌都至加卡高等級公路建成通車，加快建設(shè)S5快速通道、沿邊公路網(wǎng)；全力推進(jìn)“3+1”機(jī)場和通用機(jī)場項(xiàng)目，確保三大民生項(xiàng)目主體工程全部完工。

（三）持續(xù)積極拓寬就業(yè)渠道。扶持各類企業(yè)吸納就業(yè)的能力，以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，完善就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)企業(yè)吸納、公招考錄、就業(yè)援藏、自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)合作社、幼教和鄉(xiāng)村科技崗位，打造多渠道的市場就業(yè)格局。同時(shí)，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，如通過中央提供就業(yè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)牧民職業(yè)技能，幫助西藏各族農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)等制度機(jī)制保障，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，提升人均收入。

（四）要關(guān)心愛護(hù)西藏干部職工。要積極完善、落實(shí)好西藏干部職工的工資收入、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、退休安置等各方面支持政策，解決好他們的后顧之憂。當(dāng)前，廣大西藏人民群眾在物質(zhì)需求日益得到滿足的同時(shí)，多層次多樣化多方面的民生需求不斷增長，必須順應(yīng)這一趨勢，不斷提高相關(guān)民生服務(wù)水平。圍繞群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；圍繞群眾對社區(qū)生活品質(zhì)的需求，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制；圍繞群眾對社會(huì)參與的需求，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。發(fā)揮社會(huì)教育資源效能，完善特殊教育、終身教育、在職教育、農(nóng)牧民教育體系。

（五）持續(xù)重視健康工作。研發(fā)并推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)，不斷提高西藏干部職工的健康水平，加快建設(shè)健康西藏；提升危重癥救治能力，積極推廣內(nèi)地及國際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)，完善食品藥品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系；落實(shí)“健康中國行動(dòng)”15項(xiàng)任務(wù)，深化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革；加強(qiáng)高原性心腦血管疾病、結(jié)核病、風(fēng)濕骨關(guān)節(jié)疾病等篩查防治，提升危重癥救治能力；推進(jìn)縣級以上醫(yī)院100%實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”；持續(xù)提升醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏效能；加大全民健康宣傳，深入實(shí)施全民健身計(jì)劃。

習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，系統(tǒng)指明了新時(shí)代保障和改善民生的基本原則、目標(biāo)方向和方式方法，為做好各項(xiàng)民生工作提供了“金鑰匙”?？倳浀闹匾撌?，指導(dǎo)我們圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，要始終注重以保障和改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平。在實(shí)踐中尤其要注意的是，保障和改善民生必須立足實(shí)際，出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效。加快社會(huì)發(fā)展、改善民生事業(yè)，必須從西藏的實(shí)際出發(fā)，努力建設(shè)出一條更具科學(xué)發(fā)展思維，更符合西藏的具體實(shí)際，更貼近中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，多做為確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。多把我們的事業(yè)和投入放到事關(guān)改善民生的大事上來，確保人民生活水平不斷提高，讓群眾幸福感、獲得感更加充實(shí)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）