中央歷次西藏工作座談會都根據(jù)西藏的現(xiàn)實情況作出重大決策部署，為西藏的各項工作提供指導性的方針政策。2020年召開的中央第七次西藏工作座談會，面對西藏工作的新形勢、新任務，黨中央在總結以往經(jīng)驗的基礎上形成了新時代黨的治藏方略。新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實。法治作為治國理政的基本方式，依法治藏作為新時代黨的治藏方略的重要原則，必將貫穿西藏工作的全過程。

一、新時代黨的治藏方略全面貫徹了法治原則

新中國成立以來法治事業(yè)的發(fā)展告訴我們，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。自黨的十一屆三中全會以來，我國法治發(fā)展重新回到正確的軌道，經(jīng)過40多年的實踐探索，中國共產(chǎn)黨對法治的認識逐漸深化。從“提出和健全民主、加強法制的重大決策”到確立“現(xiàn)代法治的基本原則”，從確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略到“法治”正式入憲，從將“法治確立為治國理政的基本方式”到“全面推進依法治國”，我們黨對法治的重視上升到前所未有的新高度。黨的十八大以來，習近平總書記就全面依法治國創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了以“十一個堅持”為核心要義的習近平法治思想，確立了其在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化的最新成果和時代結晶，也是對中國法治發(fā)展的最新概括。新時代黨的治藏方略，重申了西藏工作必須堅持的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的20字重要原則。“依法治藏”依然是做好西藏工作要堅持的首要原則。“依法治藏”是“依法治國”的地方實踐，必須堅持習近平法治思想的指導地位。“依法治藏”是全方位的，做好西藏工作必須始終將“依法治藏”貫穿于新時代黨的治藏方略實踐的全過程。

（一）依法治藏的根本就是堅持中國共產(chǎn)黨領導、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產(chǎn)黨使西藏百萬農(nóng)奴翻身得解放，使西藏實現(xiàn)短短幾十年跨越上千年的偉大奇跡，西藏的成就史也是中國共產(chǎn)黨領導西藏各族人民的奮斗史。依法治藏作為治理西藏的基本方式必須堅持黨的領導。中國特色社會主義法律制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，依法治藏所依之法是中國特色社會主義法律，這也是依法治藏與堅持中國特色社會主義制度的內(nèi)在一致性。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是民族自治地方自治權的重要制度淵源。西藏作為民族自治區(qū)的重要依據(jù)就在于民族區(qū)域自治制度，貫徹依法治藏的原則需要貫徹民族區(qū)域自治制度，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定自治條例和單行條例。

（二）依法治藏是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結的根本路徑。維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結是西藏工作的著眼點和著力點。對于分裂祖國、破壞民族團結的行為，我們必須依法嚴厲打擊，才能維護社會和諧穩(wěn)定。我們同十四世達賴集團及支持他們的西方敵對勢力的斗爭，是一場捍衛(wèi)政權、捍衛(wèi)旗幟、捍衛(wèi)道路的重大政治斗爭。我們必須始終堅持“旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致”，以法治為引領，深入開展反分裂斗爭，采取強有力措施嚴密防范和依法依規(guī)嚴厲打擊各種分裂破壞活動等違法行為，為推進全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

（三）依法治藏是依法管理宗教事務的應有之義。尊重和保護宗教信仰自由是我國對待宗教的基本政策。憲法確定了宗教獨立自主自辦原則、禁止外國勢力支配宗教團體和宗教事務。法律賦予宗教平等地位，國家依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，國家依法保護公民宗教信仰自由權利，保護正常宗教活動和宗教界合法權益，制止非法宗教活動，禁止利用宗教宣傳極端思想和從事極端活動，抵御境外勢力利用宗教進行滲透，打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。依法管理宗教事務就要不斷深化和創(chuàng)新寺廟管理，堅持用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關系，持續(xù)推進宗教事務管理長效機制，推動藏傳佛教中國化。

總之，我們必須堅持以習近平法治思想為指導，以法治方式全面推進新時代黨的治藏方略的貫徹落實。

二、法治是切實做好西藏工作“四件大事”的基本保障

中央第七次西藏工作座談會將穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊確立為西藏工作的“四件大事”。法治是治國理政的基本方式，我們必須厲行法治，才能確保西藏長治久安、經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、邊防鞏固和邊境安全。

（一）法治是確保社會穩(wěn)定的長效機制

確保社會穩(wěn)定依然是西藏的首要任務。離開社會穩(wěn)定，一切便無從談起。確保西藏社會穩(wěn)定首先必須深入揭批十四世達賴集團及西方敵對勢力分裂祖國的罪惡圖謀，堅定不移地深化反分裂斗爭。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、宗教極端等各類危害國家安全、社會穩(wěn)定的犯罪行為。進一步深化寺廟愛國主義教育，依法管理宗教事務，使愛國愛教思想和法治觀念進寺廟、進寺規(guī)、進僧尼頭腦，夯實反分裂斗爭的社會基礎?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要》（2020-2025）指出，要推進社會治理法治化，依法有效化解社會矛盾糾紛。在我區(qū)，要繼續(xù)創(chuàng)新完善“雙聯(lián)戶”等基層群防群治機制，構建多元化糾紛解決機制，推動形成人人參與、共同治理的“自治、法治、德治”三治融合的基層治理新格局。

（二）法治為高質量發(fā)展保駕護航

經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展離不開法治的保駕護航。黨的十九屆五中全會指出，要建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。目前，我區(qū)在公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境、教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、鄉(xiāng)村公共文化服務、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、就業(yè)等方面還存在短板，通過加強這些領域科學立法，嚴格依法依規(guī)辦事，才能形成長效、高質量發(fā)展。

（三）法治為生態(tài)建設提供保障

保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。近年來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成績。特別是自上世紀90年代以來，我區(qū)先后頒布實施了60多部地方性法規(guī)，為西藏生態(tài)保護夯實了制度之基。但青藏高原是典型的生態(tài)敏感區(qū)域，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復。我們必須認識到做好生態(tài)環(huán)境保護工作的持續(xù)性、長期性，堅持生態(tài)保護第一，嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單、水資源管理、耕地紅線和基本草場保護制度，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。同時，要繼續(xù)加強制度建設，建立科學完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

（四）法治促進邊防鞏固和邊境安全

西藏有漫長的邊境線，守邊固邊面臨諸多困難，必須運用法治思維和法治方式開展邊境工作，才能確保邊防鞏固和邊境安全。習近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹的回信，肯定了“家是玉麥，國是中國，放牧守邊是職責”愛國主義精神，闡發(fā)了守邊固邊、愛國守邊的重要意義，是新時代西藏工作具體而生動的體現(xiàn)。必須堅持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”，弘揚愛國守邊精神，通過改善基礎設施、公共服務設施和加強產(chǎn)業(yè)扶持，使邊民自覺捍衛(wèi)國家主權和領土完整，促進邊境地區(qū)長治久安，筑牢國家安全屏障。要加強與完善地方黨委、政府及邊境民兵、群眾參與的黨政軍警民聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治體系，形成“人人是哨兵，家家是堡壘”的邊防管控格局。邊防部隊要強化維穩(wěn)意識和工作主動性，時刻加強掌握關注邊境和熱點敏感地區(qū)邊情社情民情，積極協(xié)助地方黨委、政府做好各族群眾的思想工作，依法妥善處理民族問題。要加強邊貿(mào)市場矛盾糾紛等涉外案件辦理，加大跨境違法犯罪打擊力度。

                                           （作者單位：自治區(qū)黨委黨校）