習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調，要堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。中央第七次西藏工作座談會指出，西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。這就決定了西藏要把維護國家安全擺在突出位置，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化保駕護航。

一、深刻理解國家安全是民族復興的根基

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。黨的二十大報告強調，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。這充分表明了國家安全的極端重要性。

《中華人民共和國國家安全法》第二條規(guī)定，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全不僅是國家生存與發(fā)展的基石，也是人民幸福生活的保障。習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”古今中外的歷史表明，沒有國家安全，民族的發(fā)展和復興將是空中樓閣，發(fā)展和繁榮根本無從談起。安全猶如空氣和陽光，用之而不覺，失之則難存，必須將國家安全放在治國理政的重要位置。

當前世界百年變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。來自外部的打壓遏制不斷加碼升級，脫鉤斷鏈的威脅隨時存在?，F(xiàn)實中，我們在國家安全領域還有一些短板弱項。只有做好國家安全工作，才能確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏，西藏在國家戰(zhàn)略中具有全局性的重要地位，擔負著拱衛(wèi)祖國西南邊陲的政治責任。西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)在西藏民族團結、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義。當前，國際大局與國內大局同步交織、相互激蕩，使西藏工作呈現(xiàn)出新的形勢和特點。西藏的社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾的安全感不斷增加，這一成果來之不易，但是穩(wěn)中有變數(shù)、有風險。目前，西藏工作呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征，西藏的社會穩(wěn)定和全國其他省份相比，既有共同點又有特殊性，這種特殊性是由反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性帶來的，使得西藏的社會安全不僅出現(xiàn)了過去沒有出現(xiàn)過的安全因素，而且傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素之間相互流動，相互影響。以網(wǎng)絡安全為代表的新的風險因素正在出現(xiàn)，并逐漸成為維穩(wěn)工作的重要方面，西藏內部各類安全事件容易通過互聯(lián)網(wǎng)的傳導和放大，誘發(fā)具有關聯(lián)性的其他不穩(wěn)定因素，導致事態(tài)發(fā)酵升級，給當?shù)攸h委和政府帶來巨大壓力。西藏長治久安面臨著新的復雜情況，需要在鞏固成果的基礎上解決影響社會穩(wěn)定與和諧的深層次問題，建設高水平的平安西藏。

二、準確把握堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一根本原則

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發(fā)展和安全兩件大事，多次強調要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的關系。一方面，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、相互支撐。沒有發(fā)展作為基礎支撐的安全，必然難以持久。經(jīng)濟社會的發(fā)展，可以為安全提供強大的物質技術基礎。沒有安全作為前提保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。就像地基建在沙灘上的房子，隨時有坍塌的風險。另一方面，發(fā)展和安全有張力的一面。發(fā)展和安全雖如車之兩輪、鳥之兩翼，但發(fā)展和安全不會自動進入良性循環(huán)的理想狀態(tài)，粗放的發(fā)展會帶來安全隱患。這就要求我們不能用發(fā)展問題代替安全問題，認識到安全問題具有相對的獨立性。同時，國家安全概念中的“相對”兩字，要求我們不能謀求絕對安全，不能“泛安全化”。因此，我們需要實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時有效維護國家安全和社會穩(wěn)定。

具體到西藏，按照黨中央的要求，各級黨委、政府必須堅持把政治安全放在首要位置，把穩(wěn)定作為第一位的政治任務。把穩(wěn)定放在首位，并不意味著忽視發(fā)展。相反，要深刻認識到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的相互關系，認識到發(fā)展是西藏長治久安的物質基礎，并牢牢把握西藏發(fā)展要遵循“三個賦予一個有利于”總要求，推動西藏各項事業(yè)高質量發(fā)展。要統(tǒng)籌落實這一總要求，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，優(yōu)化發(fā)展格局，以補齊基礎設施短板為重點，緊緊抓住改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感，為促進民族團結、維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一奠定物質基礎，推動新時代西藏長治久安和高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。新時代新征程，必須統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，不斷提升西藏社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

三、深入推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，要求強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。西藏要按照黨中央的統(tǒng)一部署，結合自身實際，不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平的平安西藏。

不斷健全國家安全體系。健全國家安全體系需要把黨對國家安全的絕對領導貫穿黨和國家工作的全過程、各方面。圍繞突出國家安全的中心任務，按照自治區(qū)黨委的要求，系統(tǒng)化推進各項體系建設：建立健全反分裂斗爭維穩(wěn)工作“十大”體系，健全立體化信息化社會治安防控體系；加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，嚴格落實網(wǎng)絡通信活動“二十禁”，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺與應用工程、自治區(qū)網(wǎng)絡態(tài)勢感知和應急指揮平臺項目建設；加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設，提升全區(qū)網(wǎng)絡綜合治理能力；全面加強反分裂斗爭地方性立法研究，逐步構建保障有力的地方性法規(guī)體系；加強“智慧應急”建設，構建統(tǒng)一高效指揮平臺，建立軍警地應急救援聯(lián)動機制，集中統(tǒng)籌指揮調度各類應急救援資源和力量，實現(xiàn)部門間橫向資源信息共享，努力構建全域聯(lián)動立體高效的國家安全防護體系。

不斷增強維護國家安全能力。國家安全風險涉及因素日益廣泛，表現(xiàn)形態(tài)更加多變，應對處置趨于復雜，必須不斷增強維護國家安全能力，著力解決國家安全工作不平衡不充分問題。西藏各級黨委、政府一方面要提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。以深入推進反分裂斗爭專項打擊整治行動，健全完善應對重大風險的預案方案，著力加強基層維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費和基礎設施建設，大力提高基層一線依法維穩(wěn)、精準執(zhí)法能力等方式全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。另一方面，要全面加強國家安全教育，有效增強全民維護國家安全的意識和能力。推動國家安全教育進企業(yè)、學校、機關、社區(qū)、農牧區(qū)、寺廟、家庭、公共場所等地，向群眾普及國家安全相關知識，提高公眾預防、自救、互救能力，增強全民國家安全素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

不斷提高公共安全治理水平。公共安全是社會安定有序的風向標，要堅持預防為主的原則推動公共安全治理模式向事前預防轉型。在管理日常生產(chǎn)、運行等過程中，高度重視各類公共安全管理問題，將風險管理放在首要位置，對可能發(fā)生的風險隱患定期定員排查。嚴格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、分步實施”的原則，依托全區(qū)治安派出所、社區(qū)警務室、警務站、值守點位，整合治安、特警、交警等社會面警種力量，不斷優(yōu)化防控識別圈建設布局，全面提升社會面防控水平。增強城市安全韌性，持續(xù)開展城市體檢，加快城市燃氣管網(wǎng)更新改造，強化城市公共供水管網(wǎng)漏損治理和供水質量管理，建設城市人口疏散和應急避難場所。道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，全面推行雙重預防機制，深入開展安全潛在風險隱患排查治理。

不斷完善社會治理體系。社會治理是一個國家安全狀況的重要體現(xiàn)。完善社會治理體系，一要著力提升社會治理效能，堅持主動治理、專項治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。二要強化社會治安整體管控，全面落實平安西藏建設責任制，健全平安建設考核評價機制，完善群防群治工作機制，堅持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善村規(guī)民約、居民公約，推進村（社區(qū)）組織規(guī)范化建設，提升基層社會治理能力和水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會穩(wěn)定風險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪制度，妥善化解人民內部矛盾。三要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。充分發(fā)揮駐村駐寺、基層組織、群團組織、民兵、護路隊、護邊員等力量的作用，形成維護西藏穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

                                                              （作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）