2024年12月，全區(qū)十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議在八個(gè)“有力”全面總結(jié)西藏工作的基礎(chǔ)上深刻總結(jié)2024年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，并對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。會(huì)議指出，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，發(fā)展有利因素正加速集聚。會(huì)議提出五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，為做好西藏經(jīng)濟(jì)工作提供系統(tǒng)性指引。只有堅(jiān)持五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，才能凝聚合力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

必須統(tǒng)籌落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。西藏的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題的辯證統(tǒng)一。西藏所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，為西藏高質(zhì)量發(fā)展提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，指明了著力方向。“舉網(wǎng)提綱，振裘持領(lǐng)。”推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為西藏工作的主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。就宏觀層面而言，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，積極主動(dòng)擴(kuò)大有效投資，正確處理好重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，在平衡內(nèi)生增長(zhǎng)的物質(zhì)積累基礎(chǔ)和共享發(fā)展成果的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)的進(jìn)程中，培育多點(diǎn)增長(zhǎng)極，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。就中觀層面而言，聚焦就業(yè)增收，堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，正確處理好資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，最大限度吸納更多人口就業(yè)。就微觀層面而言，一方面，聚焦農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，緊扣農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活與城鎮(zhèn)的差異，引導(dǎo)新增就業(yè)人口適應(yīng)就業(yè)單位生產(chǎn)生活節(jié)奏；另一方面，聚焦小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政策支農(nóng)惠農(nóng)的精準(zhǔn)性和有效性，充分發(fā)揮保險(xiǎn)支農(nóng)功能，鼓勵(lì)將主要農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)納入保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的適應(yīng)能力。

必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏，這是西藏發(fā)展的基本面。西藏是重要的國(guó)家安全屏障，是反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地。西藏的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，最大優(yōu)勢(shì)是中央和兄弟省市援助的政策優(yōu)勢(shì)，受到的挑戰(zhàn)不僅有自身經(jīng)濟(jì)層面的短板約束，還有因國(guó)家安全、社會(huì)安全產(chǎn)生的限制性條件約束，其高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出多約束特征。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須進(jìn)一步解放思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，聚焦構(gòu)建完善綜合立體交通網(wǎng)、高效智能信息通信網(wǎng)、現(xiàn)代冷鏈物流網(wǎng)，正確處理好有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系，正確處理好總供給和總需求關(guān)系，正確處理好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能關(guān)系，正確處理好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量關(guān)系，正確處理好提升質(zhì)量和做大總量關(guān)系，促進(jìn)腹心地、邊境經(jīng)濟(jì)帶形成梯度差序聯(lián)動(dòng)格局，以新格局促進(jìn)高水平安全。同時(shí)，堅(jiān)決守住維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一方面，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，以科學(xué)化機(jī)制和常態(tài)化、法治化理念，把維穩(wěn)工作做在日常、做到基層，堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提升社會(huì)治理能力，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，堅(jiān)持既“管肚子”又“管腦子”，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，匯聚起建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢(mèng)想的強(qiáng)大力量。

必須統(tǒng)籌深層次改革和高水平開(kāi)放，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，也是推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。新時(shí)代西藏取得了歷史性成就和歷史性變革，新征程上面對(duì)新形勢(shì)和任務(wù)必然要求改革，而且必須進(jìn)行深層次改革，以改革牽引開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)深層次改革和高水平開(kāi)放多維度的平衡。堅(jiān)持所有改革符合“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，支持西藏加快融入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。一方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)深層次改革。在追趕中加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面完成國(guó)有企業(yè)深化提升任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)新力。加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)化有效配置改革，處理好優(yōu)惠政策與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“優(yōu)惠政策不外溢”，構(gòu)建同層次內(nèi)有效競(jìng)爭(zhēng)、不同層次間合理的優(yōu)惠差序支持的梯田式優(yōu)惠政策體系，有序推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等關(guān)鍵制度規(guī)則統(tǒng)一。以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，積極謀劃財(cái)稅體制改革。另一方面，以促進(jìn)雙循環(huán)為重點(diǎn)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)共建“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略相銜接，抓住新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)重大機(jī)遇，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，深度融入“一帶一路”。

必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。西藏是重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“二選一”的選擇題，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的前提，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實(shí)施以拉薩南北山綠化工程為重點(diǎn)的國(guó)土綠化行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。堅(jiān)持綠色發(fā)展，立足青藏高原特有資源稟賦，找準(zhǔn)適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。完善生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)惠民，讓群眾吃上生態(tài)飯、走上致富路。

必須統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，持之以恒解決好人口、人心、人才問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。全體人民整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征。人口是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性要素，人口現(xiàn)代化必須超前于整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程提前布局。人口問(wèn)題解決的是人的素質(zhì)問(wèn)題，決定著高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的進(jìn)程。依據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年以來(lái)西藏人口自然增長(zhǎng)率高于全國(guó)，西藏0—14人口占24.53%，15—59歲人口占66.95%，60歲以上人口占8.52%，青壯年勞動(dòng)力占比高，勞動(dòng)力供給相對(duì)充分。人口支撐西藏高質(zhì)量發(fā)展所處階段正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，亟須全方位多渠道整體提升勞動(dòng)力素質(zhì)，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的需要。人心問(wèn)題解決的是人心向背、力量對(duì)比問(wèn)題，決定黨和人民事業(yè)在西藏的成敗。著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)關(guān)系，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)作用。一方面，有序推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造有形有感有效的多層次文藝作品，充分發(fā)揮新媒體功能，引導(dǎo)和滿足西藏各族群眾的精神需求。另一方面，聚焦微觀各類企業(yè)，全面推進(jìn)“黨建+”模式，以黨建塑造企業(yè)良好文化氛圍、提升業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。人才問(wèn)題解決的是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，決定著西藏高質(zhì)量發(fā)展的成色和水平。堅(jiān)持教育科技人才“三位一體”的改革，暢通教育科技人才良性循環(huán)，加快推進(jìn)人才本土化。推動(dòng)教育體系、評(píng)價(jià)、治理等改革，以教育高質(zhì)量成就人才高質(zhì)量，賦能科技高質(zhì)量；圍繞高原特色技術(shù)創(chuàng)新，完善科研激勵(lì)體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)重大科研任務(wù)布局和教育高質(zhì)量發(fā)展、高層次人才培養(yǎng)協(xié)同；圍繞充分發(fā)揮人才創(chuàng)造活力，疏通人才“引育用留”梗阻，構(gòu)建適度規(guī)模的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，更好地促進(jìn)教育發(fā)展和創(chuàng)新突破。

                                                                （作者為中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）