中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，審議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的決議》。習(xí)近平總書(shū)記就《準(zhǔn)則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)高度評(píng)價(jià)全面從嚴(yán)治黨取得的成就，認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，不斷開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新征程。

一、黨的十八屆六中全會(huì)開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的偉大征程

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦于全面從嚴(yán)治黨的主題，這是繼黨的十八大報(bào)告部署全面建成小康社會(huì)，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，黨的十八屆四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)之后，現(xiàn)在完成了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新部署。主要有三個(gè)方面：

一是黨的十八屆六中全會(huì)書(shū)寫(xiě)了全面從嚴(yán)治黨的新篇章。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并且闡述了全面從嚴(yán)治黨的八個(gè)基本要求。2014年12月13日至14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確地把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。黨的十八屆六中全會(huì)在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新部署，書(shū)寫(xiě)了新篇章。正如《公報(bào)》指出的：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)”，從而確立了抓好黨內(nèi)政治生活和抓好黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的基點(diǎn)和重點(diǎn)。沿著加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這條黨的建設(shè)的路徑，全面從嚴(yán)治黨必將得到更好地貫徹落實(shí)，收到良好的效果。

二是黨的十八屆六中全會(huì)把黨的制度建設(shè)提高到新水平。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出以黨的建設(shè)制度改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。我們黨依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，并修訂出臺(tái)了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等。黨的十八屆六中全會(huì)在近年來(lái)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的大好形勢(shì)下，以推進(jìn)制度治黨、鑄就堅(jiān)強(qiáng)柱石為使命，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。隨著黨的建設(shè)制度改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng)。

三是黨的十八屆六中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。我們黨在上世紀(jì)90年代就提出要“從嚴(yán)治黨”。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。在黨的十五大報(bào)告中，我們黨首次指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”十五屆中央紀(jì)委四次會(huì)議向全黨明確提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重要論述：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”。 黨的十八屆六中全會(huì)從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴(yán)格實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施，開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。這樣的新局面將在總體上表現(xiàn)為：以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

二、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新局面提供了重要保障

黨的十八屆六中全會(huì)的重要任務(wù)是審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖?zhǔn)則》和《條例》亮點(diǎn)紛呈，共同為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。在如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，《準(zhǔn)則》提出了以下新論述：

一是明確指出黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨究竟從何抓起，起點(diǎn)在哪里？《準(zhǔn)則》指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”這說(shuō)明，黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中居重要位置，全面從嚴(yán)治黨必須以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為起點(diǎn)和支點(diǎn)。

二是明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總方針。這個(gè)總方針就是《公報(bào)》指出的“四個(gè)著力”：著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。之所以提出這個(gè)總方針，是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)它才能達(dá)到“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”。

三是明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，《準(zhǔn)則》指出：“重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。”

四是明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保證。黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。關(guān)于基本路線，《公報(bào)》和《準(zhǔn)則》給予黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線以高度評(píng)價(jià)，指出“是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”。同時(shí)指出“必須勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。要求“考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線”“黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯(cuò)誤言論所左右”。

五是明確提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是為了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止?！稖?zhǔn)則》提出了“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”。因此，必須有“三個(gè)看齊”意識(shí)，即：“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”；做到“三個(gè)堅(jiān)決”，即：“做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”。

六是明確規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》指出，紀(jì)律嚴(yán)明“是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”，并談到了五個(gè)方面的內(nèi)容。一是關(guān)于紀(jì)律嚴(yán)明的“三個(gè)一”，即：起到“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致”的重要保障作用；二是提出“兩個(gè)沒(méi)有”，即：“遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”；三是提出“三個(gè)老實(shí)”，即：“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”；四是提出“三個(gè)反對(duì)”，即：“反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂”；五是提出“兩不準(zhǔn)”和“一禁止”，即：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛?rdquo;以及“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”。

在如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督方面，《條例》提出了以下新要求：

一是明確提出黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要部分?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”

二是明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要特征?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。”并提出“四個(gè)做到”的責(zé)任規(guī)定，即：各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。還提出“三個(gè)監(jiān)督”，即：黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。

三是明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)規(guī)定?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”正如習(xí)近平總書(shū)記圍繞《準(zhǔn)則》和《條例》所作的說(shuō)明中提出的，一是重點(diǎn)解決“三大問(wèn)題”，即：“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。二是提出“三大保證”，即：“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。

四是明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。”

五是明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”

六是明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu)。《條例》提出，要構(gòu)建完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即“六大監(jiān)督體系”：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”

七是明確規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)?！豆珗?bào)》和《條例》提出并落實(shí)了層層責(zé)任制的問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。二是主體責(zé)任，即：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。三是專責(zé)責(zé)任，即：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”。四是職能責(zé)任，即：“黨的工作部門(mén)要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律”。五是黨員責(zé)任，即：“黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督”。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。遵循《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”提供重要保障，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。

（轉(zhuǎn)載自《西藏日?qǐng)?bào)》2016年12月10日第3版理論縱橫）