中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于法治認(rèn)識(shí)的一次偉大飛躍，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果。習(xí)近平法治思想圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，立足于我國(guó)當(dāng)前新發(fā)展階段的實(shí)際，根據(jù)國(guó)家在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在全面依法治國(guó)工作中面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，對(duì)如何更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，實(shí)現(xiàn)在法治軌道推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精辟概括了“十一個(gè)堅(jiān)持”，這不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也為全面推進(jìn)依法治藏提供了根本遵循，必將推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

一、習(xí)近平法治思想形成的歷史脈絡(luò)

法者，治之端也。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面對(duì)的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題就是，如何在民主法制的道路上建設(shè)和管理國(guó)家，為此我們黨經(jīng)歷了艱辛的探索。從強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)到確立依法治國(guó)基本方略，到將法治作為治國(guó)理政的基本方式；從“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述”到“全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”，再不斷豐富發(fā)展定型為“習(xí)近平法治思想”，每一次認(rèn)識(shí)的升華都是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的正確回應(yīng)，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的傳承、發(fā)展和總結(jié)。

習(xí)近平法治思想是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的繼承和發(fā)展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民著手進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，制定五四憲法、提出“有法可依、有法必依”的社會(huì)主義法制原則。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從理論的角度認(rèn)識(shí)到法治是民主的保障，建設(shè)社會(huì)主義民主必須走民主制度化、法律化的道路；從實(shí)踐的角度把依法治國(guó)作為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政作為執(zhí)政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人民命運(yùn)、黨和國(guó)家前途的戰(zhàn)略高度，對(duì)法治建設(shè)提出了一系列重要論述，我黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也提升到了新的高度。

習(xí)近平法治思想是對(duì)全面依法治國(guó)重要論述的升華。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署，并專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供重要法治保障。在全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立并在第一次會(huì)議中正式提出“全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”的命題，這對(duì)于統(tǒng)一法治思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重大的意義。2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著習(xí)近平法治思想的形成。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，這與習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述在指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)等方面是一以貫之的，同時(shí)又是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的歷史性成就、經(jīng)驗(yàn)的吸收和總結(jié)，使得這一思想已然成為了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)工作的理論實(shí)踐新集成。

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的理論武器、指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南而正式寫(xiě)入黨章，同時(shí)堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14個(gè)基本方略之一，因此，作為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平法治思想自然也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，彰顯了我們黨新時(shí)代對(duì)法治認(rèn)識(shí)的高超智慧。同時(shí)也意味著在推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷取得實(shí)效的過(guò)程中，我們要更加重視法治、厲行法治。

二、習(xí)近平法治思想為全面推進(jìn)依法治藏提供了根本遵循

習(xí)近平法治思想的確立表明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的新視野中，法治對(duì)于我們黨治國(guó)理政的重要作用。正如中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議所指出，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，這是我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的必然要求，是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)，更是對(duì)時(shí)代的引領(lǐng)。

習(xí)近平法治思想對(duì)全面依法治藏的特殊重要意義。不管是治國(guó)、治邊、處理民族問(wèn)題，還是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，都是必不可少的部分，發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央第七次西藏工作座談會(huì)形成了新時(shí)代黨的治藏方略，依法治藏是其重要內(nèi)容之一，在堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則中排在首位，貫穿于新時(shí)代黨的治藏方略的具體實(shí)踐之中，成為影響新時(shí)代黨的治藏方略實(shí)踐成功與否的關(guān)鍵因素。隨著習(xí)近平法治思想的確立，為新時(shí)代不斷深化依法治藏實(shí)踐提供了根本遵循，也為全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略提供了有力的法治保障。

習(xí)近平法治思想保證依法治藏的政治方向和前進(jìn)方向。習(xí)近平法治思想明確要求堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿習(xí)近平法治思想的核心和主線，因此，在全面推進(jìn)依法治藏的過(guò)程中必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治方向。中央第六次西藏工作座談會(huì)指出，依法治藏就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，這也就包括要維護(hù)憲法明確的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。因?yàn)?，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能保證依法治藏始終在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上前行。

習(xí)近平法治思想最大限度為全面依法治藏凝心聚力。以民為本，循法而行。堅(jiān)持以人民為中心的基本要求，科學(xué)回答了全面推進(jìn)依法治藏的根本目的和力量來(lái)源的問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治藏根本目的是依法保障人民權(quán)益。同時(shí)，西藏各族人民群眾也是推動(dòng)依法治藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。新時(shí)代不斷深化依法治藏實(shí)踐最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是西藏各族人民群眾，堅(jiān)持以人民為中心，即要求我們必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民這一法治價(jià)值追求，才能最大限度地為全面依法治藏凝聚共識(shí)、聚集力量。

習(xí)近平法治思想為全面依法治藏提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐中不斷系統(tǒng)化、成熟化、科學(xué)化、理論化，進(jìn)而形成科學(xué)系統(tǒng)的思想體系、理論體系，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果。如習(xí)近平法治思想堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，精準(zhǔn)地把握全面依法治國(guó)工作中的重點(diǎn)和非重點(diǎn)、全局和局部的關(guān)系，并明確要求“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，確保了全面依法治國(guó)的全面性和落實(shí)的實(shí)效性，這為全面依法治藏提供了科學(xué)理論指引，因此，在深化依法治藏實(shí)踐中要加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治藏各項(xiàng)工作。

三、以習(xí)近平法治思想為指引，推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的實(shí)踐一再證明法治的極端重要性。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。同樣，西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)全面依法治藏的基礎(chǔ)性、保障性作用，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法治藏各項(xiàng)工作必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，更加注重法治、不斷加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

更加注重法治引領(lǐng)，進(jìn)一步維護(hù)好西藏社會(huì)大局持續(xù)全面長(zhǎng)期穩(wěn)定。穩(wěn)藏是新時(shí)代黨的治藏方略的首要目標(biāo)。中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，維護(hù)好西藏和諧穩(wěn)定的局面，關(guān)鍵是做好我們自己的工作，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要提高依法治理水平，制定地方性法規(guī)，為反分裂斗爭(zhēng)提供法治保障。習(xí)近平法治思想的首要任務(wù)是要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。因而依法治理首先必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，這就要求要進(jìn)一步實(shí)施好《民族區(qū)域自治法》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，制定好地方性法規(guī)，完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，確保西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定。

更加注重法治保障，進(jìn)一步規(guī)范西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，這就要求堅(jiān)持習(xí)近平法治思想以人民為中心的根本立場(chǎng)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓惠及民生的法律服務(wù)和法治保障更有力度、更有溫度。以民法典實(shí)施為契機(jī)，不斷提高西藏地方政府依法行政水平，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。

更加注重法治規(guī)范，進(jìn)一步保護(hù)好西藏良好的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。法治是規(guī)范各類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)、促進(jìn)生態(tài)文明的有效手段，必須牢牢把握科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，提高西藏地方生態(tài)立法質(zhì)量，完善監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，提升群眾生態(tài)保護(hù)觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育的實(shí)效性。

更加注重法治支撐，進(jìn)一步鞏固西藏邊疆安全環(huán)境。邊境地區(qū)是國(guó)家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。要強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，加強(qiáng)地方相關(guān)立法、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)保障、延伸司法服務(wù)觸角，把司法服務(wù)送到邊境地區(qū)群眾“家門(mén)口”；堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，依法維護(hù)邊境居民、邊防軍人的合法權(quán)益，提高邊貿(mào)市場(chǎng)矛盾糾紛等涉外案件辦理能力，健全涉及邊境居民、邊防軍人等的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加大跨境違法犯罪打擊力度，維護(hù)國(guó)家司法管轄權(quán)，為固邊和興邊工作提供有力的法治支撐。

                                                  （作者單位：自治區(qū)黨委黨校）