中央歷次西藏工作座談會(huì)都根據(jù)西藏的現(xiàn)實(shí)情況作出重大決策部署，為西藏的各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)性的方針政策。2020年召開的中央第七次西藏工作座談會(huì)，面對(duì)西藏工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，黨中央在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了新時(shí)代黨的治藏方略。新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面落實(shí)。法治作為治國(guó)理政的基本方式，依法治藏作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要原則，必將貫穿西藏工作的全過程。

一、新時(shí)代黨的治藏方略全面貫徹了法治原則

新中國(guó)成立以來法治事業(yè)的發(fā)展告訴我們，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)法治發(fā)展重新回到正確的軌道，經(jīng)過40多年的實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)逐漸深化。從“提出和健全民主、加強(qiáng)法制的重大決策”到確立“現(xiàn)代法治的基本原則”，從確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略到“法治”正式入憲，從將“法治確立為治國(guó)理政的基本方式”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，我們黨對(duì)法治的重視上升到前所未有的新高度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面依法治國(guó)創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的習(xí)近平法治思想，確立了其在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果和時(shí)代結(jié)晶，也是對(duì)中國(guó)法治發(fā)展的最新概括。新時(shí)代黨的治藏方略，重申了西藏工作必須堅(jiān)持的“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的20字重要原則。“依法治藏”依然是做好西藏工作要堅(jiān)持的首要原則。“依法治藏”是“依法治國(guó)”的地方實(shí)踐，必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。“依法治藏”是全方位的，做好西藏工作必須始終將“依法治藏”貫穿于新時(shí)代黨的治藏方略實(shí)踐的全過程。

（一）依法治藏的根本就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨使西藏百萬農(nóng)奴翻身得解放，使西藏實(shí)現(xiàn)短短幾十年跨越上千年的偉大奇跡，西藏的成就史也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民的奮斗史。依法治藏作為治理西藏的基本方式必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，依法治藏所依之法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律，這也是依法治藏與堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在一致性。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是民族自治地方自治權(quán)的重要制度淵源。西藏作為民族自治區(qū)的重要依據(jù)就在于民族區(qū)域自治制度，貫徹依法治藏的原則需要貫徹民族區(qū)域自治制度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定自治條例和單行條例。

（二）依法治藏是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本路徑。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。對(duì)于分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，我們必須依法嚴(yán)厲打擊，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們同十四世達(dá)賴集團(tuán)及支持他們的西方敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)，是一場(chǎng)捍衛(wèi)政權(quán)、捍衛(wèi)旗幟、捍衛(wèi)道路的重大政治斗爭(zhēng)。我們必須始終堅(jiān)持“旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致”，以法治為引領(lǐng)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)密防范和依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)等違法行為，為推進(jìn)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

（三）依法治藏是依法管理宗教事務(wù)的應(yīng)有之義。尊重和保護(hù)宗教信仰自由是我國(guó)對(duì)待宗教的基本政策。憲法確定了宗教獨(dú)立自主自辦原則、禁止外國(guó)勢(shì)力支配宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)。法律賦予宗教平等地位，國(guó)家依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，國(guó)家依法保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利，保護(hù)正常宗教活動(dòng)和宗教界合法權(quán)益，制止非法宗教活動(dòng)，禁止利用宗教宣傳極端思想和從事極端活動(dòng)，抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透，打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。依法管理宗教事務(wù)就要不斷深化和創(chuàng)新寺廟管理，堅(jiān)持用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)宗教事務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)藏傳佛教中國(guó)化。

總之，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以法治方式全面推進(jìn)新時(shí)代黨的治藏方略的貫徹落實(shí)。

二、法治是切實(shí)做好西藏工作“四件大事”的基本保障

中央第七次西藏工作座談會(huì)將穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊確立為西藏工作的“四件大事”。法治是治國(guó)理政的基本方式，我們必須厲行法治，才能確保西藏長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、邊防鞏固和邊境安全。

（一）法治是確保社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

確保社會(huì)穩(wěn)定依然是西藏的首要任務(wù)。離開社會(huì)穩(wěn)定，一切便無從談起。確保西藏社會(huì)穩(wěn)定首先必須深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)及西方敵對(duì)勢(shì)力分裂祖國(guó)的罪惡圖謀，堅(jiān)定不移地深化反分裂斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊滲透顛覆破壞、宗教極端等各類危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為。進(jìn)一步深化寺廟愛國(guó)主義教育，依法管理宗教事務(wù)，使愛國(guó)愛教思想和法治觀念進(jìn)寺廟、進(jìn)寺規(guī)、進(jìn)僧尼頭腦，夯實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的社會(huì)基礎(chǔ)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要》（2020-2025）指出，要推進(jìn)社會(huì)治理法治化，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。在我區(qū)，要繼續(xù)創(chuàng)新完善“雙聯(lián)戶”等基層群防群治機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)形成人人參與、共同治理的“自治、法治、德治”三治融合的基層治理新格局。

（二）法治為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。目前，我區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、就業(yè)等方面還存在短板，通過加強(qiáng)這些領(lǐng)域科學(xué)立法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，才能形成長(zhǎng)效、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）法治為生態(tài)建設(shè)提供保障

保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。近年來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)。特別是自上世紀(jì)90年代以來，我區(qū)先后頒布實(shí)施了60多部地方性法規(guī)，為西藏生態(tài)保護(hù)夯實(shí)了制度之基。但青藏高原是典型的生態(tài)敏感區(qū)域，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)。我們必須認(rèn)識(shí)到做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、水資源管理、耕地紅線和基本草場(chǎng)保護(hù)制度，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

（四）法治促進(jìn)邊防鞏固和邊境安全

西藏有漫長(zhǎng)的邊境線，守邊固邊面臨諸多困難，必須運(yùn)用法治思維和法治方式開展邊境工作，才能確保邊防鞏固和邊境安全。習(xí)近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹的回信，肯定了“家是玉麥，國(guó)是中國(guó)，放牧守邊是職責(zé)”愛國(guó)主義精神，闡發(fā)了守邊固邊、愛國(guó)守邊的重要意義，是新時(shí)代西藏工作具體而生動(dòng)的體現(xiàn)。必須堅(jiān)持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”，弘揚(yáng)愛國(guó)守邊精神，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，使邊民自覺捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安，筑牢國(guó)家安全屏障。要加強(qiáng)與完善地方黨委、政府及邊境民兵、群眾參與的黨政軍警民聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治體系，形成“人人是哨兵，家家是堡壘”的邊防管控格局。邊防部隊(duì)要強(qiáng)化維穩(wěn)意識(shí)和工作主動(dòng)性，時(shí)刻加強(qiáng)掌握關(guān)注邊境和熱點(diǎn)敏感地區(qū)邊情社情民情，積極協(xié)助地方黨委、政府做好各族群眾的思想工作，依法妥善處理民族問題。要加強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)矛盾糾紛等涉外案件辦理，加大跨境違法犯罪打擊力度。

                                           （作者單位：自治區(qū)黨委黨校）