深刻領會和貫徹落實今年全區(qū)經濟工作會議精神，處理好“十三對關系”，落實到生態(tài)和民生方面，就是要正確認識和處理好保護生態(tài)與富民利民的關系，加強“美麗西藏”建設，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，綠水青山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、建設并重，用市場化手段推進生態(tài)文明建設，加快推進綠色重點工程建設，同時將義務投勞與有償服務結合起來，廣泛組織群眾參與流域治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護，讓群眾吃上“生態(tài)飯”、走上致富路，完善生態(tài)文明制度體系，處理好保護生態(tài)和富民利民的關系，走出一條生態(tài)富民的路子。

一、樹立生態(tài)文明理念

工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，是人類的當務之急和共同責任，重新審視人與自然的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，核心是人與自然的和諧。樹立生態(tài)文明理念，踐行生態(tài)文明準則，無論什么民族種族，無論什么信仰，都能認同和接受。

（一）生態(tài)環(huán)境也是生產力

根據(jù)馬克思主義經典著作的論述，完整的生產力概念不僅包括經濟生產力，也包括自然環(huán)境所創(chuàng)造的自然要素。生態(tài)系統(tǒng)所具有的生產功能和生態(tài)服務功能使生態(tài)環(huán)境也具有生產力的屬性，保護生態(tài)環(huán)境能更好地提升生產力。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。

（二）綠水青山、冰天雪地也是金山銀山

習近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。形象地表達了黨和政府大力推進生態(tài)文明建設，為了改善環(huán)境，寧可放低發(fā)展速度的態(tài)度和決心。生態(tài)保護關系人民福祉，關乎民族未來，生態(tài)環(huán)境是人民最大的公共產品，也是最具普惠性的民生福祉，關系子孫后代和千秋萬代，是功在當代、利在千秋的事業(yè)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，我們的發(fā)展就不可持續(xù)，全面小康就是不完整、不合格的小康。給子孫后代留下綠水青山的環(huán)境，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰

自然生態(tài)的變遷決定了人類文明的興衰更替。人類文明的發(fā)源地，四大文明古國，都是森林茂密、水量充沛、土壤肥沃的地區(qū)，為人類創(chuàng)造物質文明和燦爛文化奠定了發(fā)展的自然基礎。但是由于過度放牧、墾荒、砍伐導致生態(tài)慘遭破壞，土地沙化、水土流失、植物銳減，最終導致文明衰落、中心轉移，這是自然界的規(guī)律，也是人類文明擺脫不了的社會發(fā)展的普遍規(guī)律。習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，踐行生態(tài)文明準則，體現(xiàn)在發(fā)展方式的轉變上，落實在綠色發(fā)展的原則上。

二、讓群眾走上致富路

（一）壯大高原特色綠色產業(yè)

發(fā)展生態(tài)經濟，壯大高原特色綠色產業(yè)，是西藏轉變發(fā)展方式、增強自我發(fā)展能力的重要途徑。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，加快建設清潔能源基地，壯大天然飲用水產業(yè)，改造提升民族手工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展藏醫(yī)藥產業(yè)，有序發(fā)展新型建材和礦產業(yè)，大力發(fā)展西藏旅游業(yè)，不僅是建設“美麗西藏”的重點，也是讓群眾吃上“生態(tài)飯”、走上致富路的必然要求。

西藏的特色農、牧、林和土特產品加工有著較好的產業(yè)基礎，加大對農牧業(yè)基地建設的投入力度，培育和壯大一批特色鮮明、技術含量高、經濟價值大、附加值高、產業(yè)鏈長的高原特色農畜產品、生物產品、綠色食品飲品產業(yè)基地，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式，實現(xiàn)產銷對接，加強品牌建設，聚集和帶動農戶，促進農牧民就業(yè)和增收。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構建以綠色經濟為主的生態(tài)工業(yè)體系?？茖W規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過生態(tài)工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，改善產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構和所有制結構。建設好拉薩經濟技術開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)，提高產業(yè)聚集度和工業(yè)集約化水平。建設清潔能源基地，開發(fā)藏東“三江”流域等水電資源，建設金沙江、瀾滄江、怒江等水電站梯級開發(fā)，通過建設川藏聯(lián)網(wǎng)工程，初步建成“西電東送”能源接續(xù)基地?？茖W規(guī)劃和開發(fā)利用礦產資源，引導礦產業(yè)科技創(chuàng)新，提高產品質量，建設特色礦產業(yè)戰(zhàn)略儲備基地，重點選擇和培育一批強勢主導產業(yè)奠定產業(yè)基礎，通過技術引進和自主研發(fā)，為產業(yè)發(fā)展注入強大動力，提升核心競爭力，發(fā)揮主導產業(yè)對整個經濟社會的拉動作用，帶動相關產業(yè)發(fā)展，擴大勞動力需求。

生態(tài)服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的必然選擇，以“特色、高端、精品”為導向，大力發(fā)展西藏旅游業(yè)。旅游收入占地方生產總值已達到相當?shù)谋戎?，成為重要的支柱產業(yè)。加強旅游基礎設施建設，依托自然保護區(qū)、森林公園、雪山湖泊、風景名勝等景區(qū)，建設高品質生態(tài)旅游區(qū)，挖掘旅游文化資源，開發(fā)精品線路，提升服務水平，塑造知名品牌，走質量效益型集約化發(fā)展路子。

（二）推進綠色重點工程建設

從可持續(xù)發(fā)展目標著眼，推進綠色重點工程建設，構建綠色生態(tài)安全屏障，不僅是對生態(tài)系統(tǒng)的保護，也推動了生態(tài)產業(yè)體系建設。生態(tài)系統(tǒng)建設也是基礎設施建設。如狠抓長江黃河源頭、雅魯藏布江、拉薩河、藏東“三江”流域的環(huán)境保護和綜合治理，加強高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護，加強自然保護區(qū)、原始森林、人工造林建設，通過基礎設施建設加強生態(tài)系統(tǒng)建設，提高生態(tài)系統(tǒng)對經濟發(fā)展的承載力和推動力。科學規(guī)劃和利用清潔能源。西藏的太陽能、水能、風能、地熱能潛力巨大，建設清潔能源基地，提高能源利用效率，提高生產和再生產活動的生態(tài)效益，形成可持續(xù)的生產和消費模式。這些項目的建設既是產業(yè)開發(fā)的基礎，也是生態(tài)系統(tǒng)保護和建設的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人與自然、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（三）將義務投勞與有償服務結合起來

加強國土綠化，筑牢生態(tài)安全屏障，廣泛組織群眾參與河流治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益雙贏。設立綠色發(fā)展基金，推進國土綠化工程，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、人工種草、草原鼠害和毒草害防治，下大力氣抓好“綠色拉薩”和鐵路、公路沿線的綠化項目，加強生態(tài)林和重點公益林保護，全面停止天然林商品性采伐，加快實施“兩江四河”造林綠化工程，構建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護岸林為主的綠色生態(tài)屏障。將義務投勞與有償服務結合起來，處理好保護生態(tài)和富民利民的關系，讓百姓在保護生態(tài)中得到更多實惠，在增加收入中更加注重保護生態(tài)。

三、提升生態(tài)功能，建設美麗家園

（一）編織保護網(wǎng)，構筑生態(tài)功能區(qū)

目前，西藏建設的自然保護區(qū)47個，面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34%，超過全國平均水平，很好地保護了高原野生動植物和生物多樣性。以大面積人工林或天然林為主體而建設的森林公園，如魯朗國家森林公園，以保護為前提，通過森林景區(qū)建設，創(chuàng)建了森林保護的典型模式，不僅提升了森林的綜合功能，也為人們提供了各種形式的旅游服務，為推動高原生態(tài)旅游和世界旅游目的地建設開創(chuàng)了新的發(fā)展模式。西藏濕地面積居全國第二位，目前西藏國家濕地公園（含試點）達到14處。濕地公園以水為主題，以濕地良好的生態(tài)環(huán)境和多樣化的濕地景觀為基礎，通過景區(qū)建設，為游客提供生態(tài)觀光和休閑娛樂，既達到有效保護天然濕地、保護候鳥棲息地的目的，又是開展?jié)竦匮芯俊⒖破战逃?、生態(tài)觀光的平臺。目前，西藏空氣質量、水環(huán)境基本沒有受到污染，主要江河湖泊水質保持優(yōu)良，江河湖泊水質全部為I、II類，生態(tài)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力明顯增強，仍是全國環(huán)境質量最好的地區(qū)之一。

（二）劃分主體功能區(qū)，優(yōu)化國土空間結構

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確國土空間開發(fā)格局，為城鎮(zhèn)布局、產業(yè)發(fā)展、人口分布、生態(tài)保護提供主體功能定位明確的依據(jù)和目標，到2020年基本形成清晰的主體功能區(qū)布局，實現(xiàn)國土管理的科學化、規(guī)范化和制度化。西藏的主體功能區(qū)由國家層面和自治區(qū)層面的重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三個類型構成。城鎮(zhèn)化按照“一圈兩翼三點兩線”的戰(zhàn)略布局穩(wěn)妥推進，撤地設市，以點帶面，聚集經濟和人口，改善城鎮(zhèn)基礎設施和交通物流狀況，增強區(qū)域協(xié)調性、帶動性，提升城鎮(zhèn)融合發(fā)展水平；農業(yè)發(fā)展形成“七區(qū)七帶”格局，穩(wěn)定糧食生產，建設區(qū)域化專業(yè)生產，產業(yè)化規(guī)?；洜I；建成西藏生態(tài)安全屏障“三屏五區(qū)”格局，減少草地退化、土地沙化、耕地質量下降等生態(tài)退化面積，保護好高原生態(tài)環(huán)境，維護好生物多樣性。

（三）發(fā)展宜居城鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村

目前西藏電網(wǎng)建設不斷加強，力爭農村電網(wǎng)到鄉(xiāng)到村。繼續(xù)實施“八到農家”工程，推進飲水安全、供電、村莊綠化美化等工程，減少農牧民群眾把樹木、野草等生物資源作為燃料的消耗。對于偏遠地區(qū)，實施小水電代燃料、“金太陽”工程、太陽能公共照明工程，加大太陽能產品的使用，推廣太陽能應用和研究示范項目，讓更多群眾用上太陽能產品。推進農牧區(qū)飲水鞏固提升、飲水安全，解決農牧區(qū)生活污水、生活垃圾處理，畜禽養(yǎng)殖污染治理等，改善農牧區(qū)人居環(huán)境。

四、健全制度體系，完善補償機制

針對生態(tài)保護和建設存在的問題，加強頂層設計和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成合力，協(xié)調解決跨部門跨地區(qū)的重大事項，把生態(tài)文明建設要求全面貫穿和深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（一）健全生態(tài)保護補償機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務功能和價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等要素的評估，通過環(huán)境經濟政策調整相關方利益關系的制度體系。按照“損害者賠償，受益者付費，保護者獲得補償”的原則，實現(xiàn)上下游之間、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)區(qū)的利益平衡，建立環(huán)境保護共建共享長效機制。深化財稅體制改革，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，通過資金補償、人才培訓及優(yōu)惠政策等對因保護生態(tài)環(huán)境而制約經濟發(fā)展的地區(qū)給予補償和支持。

（二）推行市場化機制

運用市場化機制保護和治理生態(tài)環(huán)境，包括建立碳排放權交易制度，建立碳排放權交易市場，加快水權交易試點，規(guī)范水權市場，擴大排污權有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權交易市場，推進環(huán)境污染第三方治理等。排污權交易是指在一定區(qū)域內，污染物排放總量在不超過允許排放量的前提下，通過市場交易的方式調劑排污量，達到減少排放，保護環(huán)境的目的，最先在美國運用于大氣污染和河流污染的管理。我國于20世紀90年代引入排污權交易制度，最初是為了控制酸雨。作為一種市場手段，排污權交易制度旨在通過產權界定清晰、完善市場制度，更好地解決污染問題。政府作為制度設計者和制定者，要制定排污總量指標，進行總量控制，合理分配初始排污權，建立有效的監(jiān)督管理制度，并提供有關排污價格、需求量、供給量等市場信息，讓排污企業(yè)通過市場以貨幣的方式進行配額交易，以激勵企業(yè)減少污染排放，改進技術。第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負責企業(yè)的污染治理業(yè)務和其他環(huán)保事項，實現(xiàn)企業(yè)達標排放、集約治理，降低行政成本，促進政府監(jiān)管。

（三）完善政績考核制度和責任追究制度

完善政績考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，加大生態(tài)指標考核權重，強化指標約束。把經濟發(fā)展方式轉變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化等內容作為重點納入到目標體系中，明確主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核；對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。編制自然資源資產負債表，實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。健全環(huán)境保護責任體系，完善責任考核及問責制度，嚴格責任追究。對違背環(huán)境保護法律法規(guī)、不顧環(huán)境盲目決策及未履行職責、監(jiān)管不力造成嚴重后果的，實行責任追究和終身追究制。

文章轉載自：2017年6月24日《西藏日報》第3版——理論縱橫