堅持以人民為中心的發(fā)展，是構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心要義。“以人民為中心”理念貫穿于新時期社會矛盾轉(zhuǎn)換的重大判斷，貫穿于實現(xiàn)新時代歷史使命和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)中。它深刻闡釋了新時期為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的價值理念，明確了新時期奮斗的主體性目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。“堅持以人民為中心”思想的確立，既有歷史繼承性的理論邏輯的縱深，同時富有時代創(chuàng)造性的實踐高度，為做好新時期的西藏工作指明了方向。

一、以人民為中心的基本方略的理論邏輯構(gòu)建

“堅持以人民為中心”的發(fā)展是對馬克思?xì)v史唯物主義的根本繼承與實踐運(yùn)用。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀的同時揭示了人民群眾在社會歷史中的主體角色，是社會歷史的締造者。黨的十九大報告在繼承這一觀點的基礎(chǔ)上，首先強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會建設(shè)發(fā)展的主體，指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家命運(yùn)的根本力量”，將人民作為建設(shè)新時代中國特色社會主義的根本動力。其次站在人民價值主體唯物史觀的立場上，在繼承人民為誰創(chuàng)造財富，社會一切財富最終歸誰的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人民群眾不僅是價值創(chuàng)造的主體，也是一切價值成果的共享主體。要讓改革開放的成果更公平地惠及全體人民，立足于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“新三步走”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，依靠人民創(chuàng)造社會價值，并以價值成果回饋人民。

以“人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是不忘初心的本質(zhì)內(nèi)涵。 中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭之初，就將人民群眾視為立黨之本。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以人民為重，正確把握人民的根本地位和實質(zhì)利益問題，在革命實踐中確立人民當(dāng)家作主；改革開放以后，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅持以人民為中心的基本立場，設(shè)計中國的改革與發(fā)展，提出“三個有利于”的評價標(biāo)準(zhǔn)；江澤民同志在黨的十三屆四中全會上繼續(xù)深化這一思想，在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出“三個代表”重要思想；黨的十六大以來，胡錦濤同志更加突出人民地位，提出“以人為本”的核心價值理念。

堅持以人民為中心的思想是習(xí)近平總書記自十八大以來對黨治國理政思想的高度凝結(jié)與升華。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”發(fā)展理念，并提出了堅持以人民為中心發(fā)展的新思想，成為黨的十八大以后“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”的重要組成部分。黨的十九大報告又將其確立為新時代發(fā)展中國特色社會主義所必須堅持的精髓和紅線。堅持以人民為中心發(fā)展的新理念不僅涵蓋理論、思想，更大程度上側(cè)重于踐行并貫穿于治國理政的全部活動之中，成為構(gòu)成國家戰(zhàn)略實施的重要方法和策略。

二、堅持以人民為中心的問題導(dǎo)向

改革開放以來隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民的需求也在相應(yīng)增加。黨的十九大立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，從“人民”這一需求方出發(fā)，提出當(dāng)前“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時給黨和政府這一供給方提出了明確的問題導(dǎo)向。

首先，揭示了“不平衡”的本質(zhì)是人民需求與供給之間的不平衡。從整個國家發(fā)展角度出發(fā)，不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體間的不平衡；從人民需求角度出發(fā)，不平衡突出體現(xiàn)在“有型需求”的不平衡，如：就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等物質(zhì)表現(xiàn)，突出體現(xiàn)在對資源傾斜和共享方面的失衡。

其次，指明發(fā)展不充分根本原因是發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。當(dāng)前人民對物質(zhì)生活需求的進(jìn)一步提高，需要呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。處理好人民消費水平、物質(zhì)供應(yīng)質(zhì)量、能源消耗成本之間的關(guān)系，改變從前以能耗降成本來滿足消費者支付能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，是解決不充分問題的關(guān)鍵所在。

最后，闡明了不平衡不充分的問題就是要處理好人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步之間的關(guān)系。著重體現(xiàn)要解決好人民對“無形需求”的滿足，處理好服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全保障、公正公平等方面的失衡，必須著眼于人民的根本利益，訴諸于制度完善、法律體系健全等途徑實現(xiàn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人民素質(zhì)提升，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、以人民為中心的具體舉措

基于對理論認(rèn)識的新高度和對新時代下社會發(fā)展新矛盾的準(zhǔn)確判斷，“人民”二字始終是貫穿黨的十九大報告的主線。在圍繞“兩個一百年”歷史交匯期，十九大報告對國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署中，無一不凸顯“人民”理念，并將其貫穿于治國理政的全過程。

1、堅持以人民為中心話語體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)方向。任何一個政黨都有其自身的話語體系，黨的十九大報告指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。”深刻揭示了我黨全心全意為人民服務(wù)的價值觀與話語體系，回答了中國共產(chǎn)黨為誰立命的根本問題。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要把人民放在心中最高位置”，將這一話語體系貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的各個方面，要求全黨樹立正確的“主仆觀”，把黨擺在人民公仆的位置上，突出人民“主人”地位；樹立正確的“師生觀”求教于人民，把人民作為治理國家，推進(jìn)國家現(xiàn)代化的“先生”；時刻自我提醒“中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有任何私利”。深刻地闡釋了“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而黨領(lǐng)導(dǎo)的根本目的在于“不負(fù)人民重托，無愧歷史選擇”。

2、堅持以人民為中心，大力發(fā)展民生工程。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鏗鏘有力地指出：“ 必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”立足于新時期的總判斷，以實現(xiàn)“共同富裕”這個總目標(biāo)作為考量標(biāo)準(zhǔn)。為了使得人民獲得感幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續(xù)，十九大更加注重從細(xì)節(jié)入手，著眼于人民的“小事”，細(xì)化一系列人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生舉措：

加大教育資源向農(nóng)村與基礎(chǔ)教育的傾斜力度，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高國民整體素質(zhì)；

堅持就業(yè)是最大的民生，不斷改善就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，以就業(yè)促收入；

作出莊重承諾，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持扶貧大格局；

取締以醫(yī)養(yǎng)藥，實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策；

確保人民當(dāng)家作主與安全，構(gòu)建共治共享的社會治理格局；

維護(hù)人民根本利益，打擊顛覆、恐怖、分裂活動，以國安保民安。

從七個方面補(bǔ)短板，強(qiáng)民生，通過滿足人民最基礎(chǔ)的需求以實現(xiàn)黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，情系于人民，注重質(zhì)量，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

3、堅持以人民為中心，完善制度設(shè)計。經(jīng)過十八大以來五年的實踐經(jīng)驗積累，十九大報告中對制度的設(shè)計更加完備和科學(xué)。通過加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，確立人大發(fā)揮立法工作的主導(dǎo)地位，切實擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)，將其打造成為與人民群眾密切聯(lián)系的機(jī)關(guān)，做到國由民所治；通過建立健全權(quán)力監(jiān)督制度，繼續(xù)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化縱深監(jiān)督，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，促使多種監(jiān)督形成合力，對人民群眾痛恨和反對的堅決遏制，做到權(quán)為民所用；通過建立健全收入分配制度，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，切實做到利為民所謀；通過建立健全干部選拔制度，在原有的好干部標(biāo)準(zhǔn)上更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)，并持之以恒地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的干部撐腰，切實做到官為民所當(dāng)。

四、貫徹落實好以人民為中心的基本方略，續(xù)寫西藏發(fā)展新篇章的具體實踐要求

習(xí)近平總書記曾在中央第六次西藏工作座談會強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治。”學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全區(qū)要深刻領(lǐng)會以人民為中心的基本方略，自覺落實到思想上、行動上，更好地引領(lǐng)西藏各項事業(yè)的發(fā)展，譜寫西藏發(fā)展新篇章。

第一，要始終如一地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊。辦好西藏的事情關(guān)鍵在黨，西藏和平解放以來中國共產(chǎn)黨始終將西藏人民的利益放在首位，帶領(lǐng)西藏人民走上民主、富裕、發(fā)展的道路。60多年的歷史實踐經(jīng)驗表明，只有中國共產(chǎn)黨才能代表西藏人民最根本的利益。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏工作，推動西藏民生發(fā)展最大的前提。全區(qū)必須做到牢固樹立“四個意識”，忠誠“一個核心”，旗幟鮮明地反對任何破壞祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨的宗旨在雪域高原各個角落得以踐行和落實。

第二，要善于調(diào)查研究，切實問計于民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入人民之中,切實放下架子、撲下身子，了解人民所思所愿，解決人民困難。在區(qū)黨委常委會會議上，吳英杰書記要求：“區(qū)黨委要帶頭改進(jìn)調(diào)查研究，每年至少到1-2個海拔4500米以上的縣調(diào)研，至少在2-3個高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干部群眾同吃同住，聽實話、察實情、見實效。”充分體現(xiàn)了區(qū)黨委對黨的宗旨觀念的深刻理解與把握，真正做到心系人民，重在落實，真聽、真看、真調(diào)研，為全區(qū)貫徹落實以人民為中心的基本方略作出了率先垂范。

第三，要正確處理好“十三對關(guān)系”，落實以人民為中心的發(fā)展思想。吳英杰書記在自治區(qū)黨委九屆三次全會中指出：“深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。”在西藏堅持發(fā)展為人民的主旨，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識不平衡與不充分這一新矛盾在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體存在形式，正確處理好“十三對關(guān)系”，以十九大對經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展的重大部署為藍(lán)本，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，以創(chuàng)新為驅(qū)動，力促西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量、效益、動力變革，讓改革開放的成果在世界屋脊落地生根。

第四，要以人民的獲得感和幸福感作為西藏工作開展成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。“獲得感”是人們獲取某種利益之后產(chǎn)生的一種心理上的滿足；“幸福感”則包含精神層次的體驗指標(biāo)。因此，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾和進(jìn)一步完善社會保障制度，提升人民獲得感的同時，更加注重滿足人民精神方面的需求：維護(hù)社會大局穩(wěn)定，推進(jìn)協(xié)同治理，鞏固發(fā)展社會主義民主法治建設(shè)，激發(fā)人民參與社會管理的熱情；積極倡導(dǎo)民族傳統(tǒng)文化與社會主義大眾文化相適應(yīng)，實現(xiàn)文化強(qiáng)區(qū)，豐富人民精神生活；守好西藏的青山綠水與冰天雪地，建設(shè)美麗西藏；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層發(fā)展，增加人民的安全感與公正感。把人民的幸福感與獲得感作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，把人民的向往扛在肩上，把奮斗目標(biāo)落到實處。

全區(qū)要在深入理解十九大提出的新時代、新思想、新矛盾的重大歷史新判斷的基礎(chǔ)上，將西藏各族人民的思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到十九大提出的各項任務(wù)上來。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義以人民為中心的基本方略。不忘初心，牢記使命，為實現(xiàn)新時期歷史使命再創(chuàng)佳績。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報》2017年11月25日 第3版 理論縱橫）