堅持以人民為中心的發(fā)展，是構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心要義。“以人民為中心”理念貫穿于新時期社會矛盾轉(zhuǎn)換的重大判斷，貫穿于實現(xiàn)新時代歷史使命和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標中。它深刻闡釋了新時期為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的價值理念，明確了新時期奮斗的主體性目標和評價標準。“堅持以人民為中心”思想的確立，既有歷史繼承性的理論邏輯的縱深，同時富有時代創(chuàng)造性的實踐高度，為做好新時期的西藏工作指明了方向。

一、以人民為中心的基本方略的理論邏輯構(gòu)建

“堅持以人民為中心”的發(fā)展是對馬克思歷史唯物主義的根本繼承與實踐運用。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀的同時揭示了人民群眾在社會歷史中的主體角色，是社會歷史的締造者。黨的十九大報告在繼承這一觀點的基礎(chǔ)上，首先強調(diào)人民群眾是社會建設(shè)發(fā)展的主體，指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家命運的根本力量”，將人民作為建設(shè)新時代中國特色社會主義的根本動力。其次站在人民價值主體唯物史觀的立場上，在繼承人民為誰創(chuàng)造財富，社會一切財富最終歸誰的基礎(chǔ)上，強調(diào)人民群眾不僅是價值創(chuàng)造的主體，也是一切價值成果的共享主體。要讓改革開放的成果更公平地惠及全體人民，立足于“兩個一百年”奮斗目標和“新三步走”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，依靠人民創(chuàng)造社會價值，并以價值成果回饋人民。

以“人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是不忘初心的本質(zhì)內(nèi)涵。 中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命斗爭之初，就將人民群眾視為立黨之本。黨的第一代領(lǐng)導集體堅持以人民為重，正確把握人民的根本地位和實質(zhì)利益問題，在革命實踐中確立人民當家作主；改革開放以后，黨的第二代領(lǐng)導集體繼續(xù)堅持以人民為中心的基本立場，設(shè)計中國的改革與發(fā)展，提出“三個有利于”的評價標準；江澤民同志在黨的十三屆四中全會上繼續(xù)深化這一思想，在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出“三個代表”重要思想；黨的十六大以來，胡錦濤同志更加突出人民地位，提出“以人為本”的核心價值理念。

堅持以人民為中心的思想是習近平總書記自十八大以來對黨治國理政思想的高度凝結(jié)與升華。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“以人民為中心”發(fā)展理念，并提出了堅持以人民為中心發(fā)展的新思想，成為黨的十八大以后“習近平總書記系列重要講話精神”的重要組成部分。黨的十九大報告又將其確立為新時代發(fā)展中國特色社會主義所必須堅持的精髓和紅線。堅持以人民為中心發(fā)展的新理念不僅涵蓋理論、思想，更大程度上側(cè)重于踐行并貫穿于治國理政的全部活動之中，成為構(gòu)成國家戰(zhàn)略實施的重要方法和策略。

二、堅持以人民為中心的問題導向

改革開放以來隨著經(jīng)濟不斷增長，人民的需求也在相應(yīng)增加。黨的十九大立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，從“人民”這一需求方出發(fā)，提出當前“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時給黨和政府這一供給方提出了明確的問題導向。

首先，揭示了“不平衡”的本質(zhì)是人民需求與供給之間的不平衡。從整個國家發(fā)展角度出發(fā)，不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體間的不平衡；從人民需求角度出發(fā)，不平衡突出體現(xiàn)在“有型需求”的不平衡，如：就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等物質(zhì)表現(xiàn)，突出體現(xiàn)在對資源傾斜和共享方面的失衡。

其次，指明發(fā)展不充分根本原因是發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。當前人民對物質(zhì)生活需求的進一步提高，需要呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。處理好人民消費水平、物質(zhì)供應(yīng)質(zhì)量、能源消耗成本之間的關(guān)系，改變從前以能耗降成本來滿足消費者支付能力的經(jīng)濟發(fā)展形式，是解決不充分問題的關(guān)鍵所在。

最后，闡明了不平衡不充分的問題就是要處理好人的全面發(fā)展和社會全面進步之間的關(guān)系。著重體現(xiàn)要解決好人民對“無形需求”的滿足，處理好服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全保障、公正公平等方面的失衡，必須著眼于人民的根本利益，訴諸于制度完善、法律體系健全等途徑實現(xiàn)社會全面進步，促進人民素質(zhì)提升，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、以人民為中心的具體舉措

基于對理論認識的新高度和對新時代下社會發(fā)展新矛盾的準確判斷，“人民”二字始終是貫穿黨的十九大報告的主線。在圍繞“兩個一百年”歷史交匯期，十九大報告對國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署中，無一不凸顯“人民”理念，并將其貫穿于治國理政的全過程。

1、堅持以人民為中心話語體系，確保黨的領(lǐng)導方向。任何一個政黨都有其自身的話語體系，黨的十九大報告指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。”深刻揭示了我黨全心全意為人民服務(wù)的價值觀與話語體系，回答了中國共產(chǎn)黨為誰立命的根本問題。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“要把人民放在心中最高位置”，將這一話語體系貫穿于黨領(lǐng)導的各個方面，要求全黨樹立正確的“主仆觀”，把黨擺在人民公仆的位置上，突出人民“主人”地位；樹立正確的“師生觀”求教于人民，把人民作為治理國家，推進國家現(xiàn)代化的“先生”；時刻自我提醒“中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有任何私利”。深刻地闡釋了“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”，而黨領(lǐng)導的根本目的在于“不負人民重托，無愧歷史選擇”。

2、堅持以人民為中心，大力發(fā)展民生工程。習近平總書記在黨的十九大報告中鏗鏘有力地指出：“ 必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”立足于新時期的總判斷，以實現(xiàn)“共同富裕”這個總目標作為考量標準。為了使得人民獲得感幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續(xù)，十九大更加注重從細節(jié)入手，著眼于人民的“小事”，細化一系列人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生舉措：

加大教育資源向農(nóng)村與基礎(chǔ)教育的傾斜力度，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高國民整體素質(zhì)；

堅持就業(yè)是最大的民生，不斷改善就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，以就業(yè)促收入；

作出莊重承諾，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持扶貧大格局；

取締以醫(yī)養(yǎng)藥，實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策；

確保人民當家作主與安全，構(gòu)建共治共享的社會治理格局；

維護人民根本利益，打擊顛覆、恐怖、分裂活動，以國安保民安。

從七個方面補短板，強民生，通過滿足人民最基礎(chǔ)的需求以實現(xiàn)黨的一切工作的最高標準，情系于人民，注重質(zhì)量，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

3、堅持以人民為中心，完善制度設(shè)計。經(jīng)過十八大以來五年的實踐經(jīng)驗積累，十九大報告中對制度的設(shè)計更加完備和科學。通過加強人民當家作主的制度保障，確立人大發(fā)揮立法工作的主導地位，切實擔負起法律賦予的職責，將其打造成為與人民群眾密切聯(lián)系的機關(guān)，做到國由民所治；通過建立健全權(quán)力監(jiān)督制度，繼續(xù)讓權(quán)力在陽光下運行，強化縱深監(jiān)督，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，和黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，促使多種監(jiān)督形成合力，對人民群眾痛恨和反對的堅決遏制，做到權(quán)為民所用；通過建立健全收入分配制度，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，切實做到利為民所謀；通過建立健全干部選拔制度，在原有的好干部標準上更加突出政治標準，并持之以恒地為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰，切實做到官為民所當。

四、貫徹落實好以人民為中心的基本方略，續(xù)寫西藏發(fā)展新篇章的具體實踐要求

習近平總書記曾在中央第六次西藏工作座談會強調(diào)：“民心是最大的政治。”學習貫徹黨的十九大精神，全區(qū)要深刻領(lǐng)會以人民為中心的基本方略，自覺落實到思想上、行動上，更好地引領(lǐng)西藏各項事業(yè)的發(fā)展，譜寫西藏發(fā)展新篇章。

第一，要始終如一地堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊。辦好西藏的事情關(guān)鍵在黨，西藏和平解放以來中國共產(chǎn)黨始終將西藏人民的利益放在首位，帶領(lǐng)西藏人民走上民主、富裕、發(fā)展的道路。60多年的歷史實踐經(jīng)驗表明，只有中國共產(chǎn)黨才能代表西藏人民最根本的利益。因此，堅持黨的領(lǐng)導是做好西藏工作，推動西藏民生發(fā)展最大的前提。全區(qū)必須做到牢固樹立“四個意識”，忠誠“一個核心”，旗幟鮮明地反對任何破壞祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，削弱黨的領(lǐng)導的行為，堅決維護黨中央權(quán)威，確保黨的宗旨在雪域高原各個角落得以踐行和落實。

第二，要善于調(diào)查研究，切實問計于民。黨員領(lǐng)導干部要深入人民之中,切實放下架子、撲下身子，了解人民所思所愿，解決人民困難。在區(qū)黨委常委會會議上，吳英杰書記要求：“區(qū)黨委要帶頭改進調(diào)查研究，每年至少到1-2個海拔4500米以上的縣調(diào)研，至少在2-3個高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干部群眾同吃同住，聽實話、察實情、見實效。”充分體現(xiàn)了區(qū)黨委對黨的宗旨觀念的深刻理解與把握，真正做到心系人民，重在落實，真聽、真看、真調(diào)研，為全區(qū)貫徹落實以人民為中心的基本方略作出了率先垂范。

第三，要正確處理好“十三對關(guān)系”，落實以人民為中心的發(fā)展思想。吳英杰書記在自治區(qū)黨委九屆三次全會中指出：“深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。”在西藏堅持發(fā)展為人民的主旨，關(guān)鍵是要充分認識不平衡與不充分這一新矛盾在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的具體存在形式，正確處理好“十三對關(guān)系”，以十九大對經(jīng)濟、民生發(fā)展的重大部署為藍本，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，以創(chuàng)新為驅(qū)動，力促西藏經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量、效益、動力變革，讓改革開放的成果在世界屋脊落地生根。

第四，要以人民的獲得感和幸福感作為西藏工作開展成效的評價標準。“獲得感”是人們獲取某種利益之后產(chǎn)生的一種心理上的滿足；“幸福感”則包含精神層次的體驗指標。因此，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的莊嚴承諾和進一步完善社會保障制度，提升人民獲得感的同時，更加注重滿足人民精神方面的需求：維護社會大局穩(wěn)定，推進協(xié)同治理，鞏固發(fā)展社會主義民主法治建設(shè)，激發(fā)人民參與社會管理的熱情；積極倡導民族傳統(tǒng)文化與社會主義大眾文化相適應(yīng)，實現(xiàn)文化強區(qū)，豐富人民精神生活；守好西藏的青山綠水與冰天雪地，建設(shè)美麗西藏；推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，向基層發(fā)展，增加人民的安全感與公正感。把人民的幸福感與獲得感作為衡量工作的標準，把人民的向往扛在肩上，把奮斗目標落到實處。

全區(qū)要在深入理解十九大提出的新時代、新思想、新矛盾的重大歷史新判斷的基礎(chǔ)上，將西藏各族人民的思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到十九大提出的各項任務(wù)上來。深刻學習領(lǐng)會新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義以人民為中心的基本方略。不忘初心，牢記使命，為實現(xiàn)新時期歷史使命再創(chuàng)佳績。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報》2017年11月25日 第3版 理論縱橫）