進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞全面深化依法治國以及統(tǒng)一多民族國家的民族團(tuán)結(jié)問題，深刻指出， “用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強各民族群眾法律意識”，這一論斷深刻闡明了法治在民族團(tuán)結(jié)工作中的重要地位以及推進(jìn)民族工作法治化的堅強決心。西藏自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，全面推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作的法治新格局，在自治區(qū)十一屆人大三次會議上通過《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》），并于2020年5月1日起施行。

一、新出臺《條例》的法治內(nèi)涵及其時代意義

新出臺的《條例》包括總則、工作職責(zé)、社會協(xié)同、宣傳教育、創(chuàng)建表彰、組織保障、法律責(zé)任和附則8個方面的內(nèi)容，從某種意義而言，《條例》是以法律條文和規(guī)范語言的形式，對西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作已有實踐經(jīng)驗和未來工作構(gòu)想進(jìn)行的總結(jié)與謀劃，其系統(tǒng)性的規(guī)定為新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了有力的法治依據(jù)和實踐。

首先，《條例》為新時代西藏推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了法治遵循，將新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作納入到了法治化的軌道?！稐l例》通過界定、規(guī)定西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的職責(zé)主體及其具體職責(zé)以及縣級以上人民政府開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作實施機制與考核機制，為推進(jìn)西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了法規(guī)制度的保障。其次，《條例》把民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作納入西藏各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作同西藏經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，鞏固西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。再次，《條例》對西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的載體和方式予以創(chuàng)新，為西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了現(xiàn)實路徑和法律規(guī)范。在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和表彰方面，《條例》規(guī)定了宣傳活動月等宣教形式，將西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動融入國民教育、干部教育、社會教育的全過程。

新出臺的《條例》把新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作同發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事有機結(jié)合，并會同西藏正在開展的脫貧攻堅、興邊固邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作有機協(xié)同和深度融合，積極推動了新時代西藏基層社會“嵌入式”治理法治新格局的實現(xiàn)。

二、黨的十八大以來西藏民族團(tuán)結(jié)工作法治概況與偉大成就

民族團(tuán)結(jié)，是各族人民的生命線。自治區(qū)黨委、政府在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作實踐中長期堅持法治化道路，堅定不移地走中國特色民族團(tuán)結(jié)道路，全面貫徹落實民族團(tuán)結(jié)工作的法律制度，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治宣傳教育，積極引領(lǐng)各族人民群眾增強民族團(tuán)結(jié)工作的法治道路自信，并在長期實踐中，取得了一系列驕人成績。

（一）深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的堅強保證。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，多方配合、全員參與，逐漸形成黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、全員協(xié)同的工作思路與格局。自治區(qū)黨委、政府始終堅持黨對民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨內(nèi)黨外法律制度的有機銜接和各司其職，培養(yǎng)社會的法治底線思維，增強憂患意識，以敢于擔(dān)當(dāng)和落實責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)來評價干部。

（二）把憲法、民族區(qū)域自治法作為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的根本遵循。民族區(qū)域自治法是我國的基本法律制度之一，是建設(shè)中國特色社會主義法治的重要內(nèi)容，是做好民族團(tuán)結(jié)工作的法治保障和行動指南。實踐中，自治區(qū)黨委、政府以憲法、民族區(qū)域自治法為根本遵循，加強法治引領(lǐng)，夯實制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法的基本精神，積極發(fā)揚西藏在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，很好地利用了脫貧攻堅這個生動教材，以數(shù)十年以來農(nóng)牧區(qū)群眾身邊看得見摸得著的新發(fā)展、新變化和新生活為載體，大力宣傳了習(xí)近平總書記和黨中央對西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的高度重視、對各族干部群眾的深切關(guān)懷、對西藏地方法治建設(shè)的重視，進(jìn)一步堅定了各級各族干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建法治的長足發(fā)展以及以法治手段推動社會長治久安的信心決心，為新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作積累了成功經(jīng)驗。

（三）積極推動民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的法律體系建設(shè)。法律體系建設(shè)是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的基本保障和制度前提。自治區(qū)成立以來，相繼出臺了一大批涉及民族事務(wù)創(chuàng)建工作的地方性法規(guī)，形成了具有西藏特色的民族法律制度體系，有效保障了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)利。截至2019年底，自治區(qū)人大及其常委會先后制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定300余個，對多項全國性法律制定了符合西藏區(qū)情特點的實施辦法。單就民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作而言，近年來，自治區(qū)相繼頒布實施包括《條例》在內(nèi)的地方性規(guī)章1部，地方規(guī)范性文件4個，為新時代西藏民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作提供了較為健全的法治后盾和實施載體。

三、以《條例》實施譜寫西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。”西藏各族人民將始終把習(xí)近平總書記的囑托銘記在心，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏，以《條例》實施為契機，譜寫好西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新篇章。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建實踐成功的根本保證，是實現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展的根本保證。民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作事關(guān)西藏的長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)各族人民群眾的幸福安康。要認(rèn)真貫徹落實《條例》精神，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到新時代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的全過程和各方面，確保民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作始終朝著正確的方向前進(jìn)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識是做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)。一是要以《條例》為準(zhǔn)繩，創(chuàng)新方式方法，廣泛開展思想政治教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀等，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。二是要以《條例》的實施為契機，廣泛開展各種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建宣傳教育活動，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族交往交流交融，強化中華民族共同體意識建構(gòu)。

（三）依法處理民族問題是做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的基本路徑。用法律來保障民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，是全面深化依法治藏的表現(xiàn)，是新出臺的《條例》的基本要求，充分體現(xiàn)了法治文明的時代要求。要堅持民族事務(wù)治理法治化，提高運用法治思維和法治方式維護(hù)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的能力。要依法、慎重處理民族問題，對涉及民族因素的問題具體分析，更好地實現(xiàn)以法治來保障民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。

（作者單位分別為自治區(qū)黨委黨校、西藏大學(xué)）