黨的十八大重大意義和歷史貢獻(xiàn)

房玉國(guó)

（區(qū)委黨校教務(wù)部主任  副教授）

 

        中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，是我們黨在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是全黨全國(guó)各族人民政治生活中的一件大事。依據(jù)報(bào)告原文，主要講以下幾個(gè)方面。

一、時(shí)代背景

        （一）世情。黨的十八大報(bào)告指出：“世界仍然很不安寧。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題更加突出。”

        （二）國(guó)情。黨的十八大報(bào)告：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決”。

        （三）黨情。黨的十八大指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。” 

二、深刻理解黨的十八大的主題

        大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

        理解。第一，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。第二，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。第三，始終保持解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)。第四，全面建成小康社會(huì)。

三、深刻理解黨的十八大的重大意義

        主要成果。黨的十八大，聽(tīng)取和審議黨的十七屆中央委員會(huì)的報(bào)告。黨的十八大，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，使全黨和全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心得以延續(xù)。

        主要特點(diǎn)。一是報(bào)告體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定不移的政治立場(chǎng)。二是報(bào)告體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的價(jià)值取向。三是報(bào)告體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格。四是報(bào)告體現(xiàn)了我們黨求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。

        理論貢獻(xiàn)。第一，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了新定位。第二，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。第三，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局作出新拓展。第四，對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了新要求。 第五，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的新的關(guān)鍵抉擇。第六，對(duì)推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革提出新思路。第七，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了新概括。從國(guó)家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從社會(huì)層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個(gè)人層面看，是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。第八，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)作出新表述。第九，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明作出新部署。第十，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了新部署。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期全區(qū)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神專(zhuān)題研討班             （2）

科學(xué)發(fā)展觀是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想

潘建生

（區(qū)委黨校綜合教研部主任  教授）

 

        中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。十八大報(bào)告，著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總要求，系統(tǒng)總結(jié)和全面闡述了黨的十六大以來(lái)科學(xué)實(shí)踐歷程中理論創(chuàng)新的重大成果，精辟論述了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和歷史地位，把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入《黨章》作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。十八大關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀新的歷史定位、新的理論闡述和新的實(shí)踐要求，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義及堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的十六大以來(lái)科學(xué)發(fā)展觀形成和實(shí)踐的輝煌歷程

        黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的非典疫情等重大挑戰(zhàn)，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。十年來(lái)，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。十年來(lái)我們之所以能夠取得新的歷史性成就，最重要的就是我們圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。

        2003年初，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)抗擊“非典”斗爭(zhēng)，進(jìn)一步思考“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大問(wèn)題。以對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的新認(rèn)識(shí)為突破口，總結(jié)20多年我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，10月黨的十六屆三中全會(huì)正式提出樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。2007年10月黨的十七大全面系統(tǒng)深刻地概括了科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把科學(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，寫(xiě)入《黨章》，開(kāi)拓了馬克思主義中國(guó)化的新境界。

        回顧黨的十六大以來(lái)的十年，我們所取得的每一個(gè)歷史性成就，都同堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀密不可分。十年來(lái)，我們抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，取得一系列新的歷史性成就，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。

       十年來(lái)，我們實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略措施，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了10%以上的年均增長(zhǎng)速度，由2002年的12萬(wàn)多億元增加到2011年的47萬(wàn)多億元，由世界第六位躍居世界第二位。西藏自治區(qū)自黨的十六大以來(lái)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階。

        十年來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖動(dòng)，我們堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位。

        十年來(lái)，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高。

        十年來(lái)，我國(guó)成功舉辦了一些大事、要事，從容應(yīng)對(duì)急事、難事，經(jīng)受一次又一次重大考驗(yàn)，發(fā)展成就舉世矚目，國(guó)際地位和影響力顯著提升。2002年至2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生總值年均增長(zhǎng)10%以上，超過(guò)同期世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度6.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%。

        十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民奪取抗擊汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，妥善處置一系列重大突發(fā)事件，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平大為提高。

        十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義

        黨的十八大全面系統(tǒng)深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，明確提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新的更高的要求，把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入《黨章》作為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。

        黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，適應(yīng)新的發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造性回答新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀準(zhǔn)確把握當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代特征和我國(guó)發(fā)展的新的階段性特征，順應(yīng)我國(guó)發(fā)展新要求和各族人民群眾新期待，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

        科學(xué)發(fā)展觀著眼于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義以鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)拓了馬克思主義中國(guó)化的新境界。作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果的科學(xué)發(fā)展觀，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)新世紀(jì)新階段推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，發(fā)揮了強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。為了更好地推動(dòng)全黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上又好又快發(fā)展，黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入《黨章》作為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步向世人宣示中國(guó)共產(chǎn)黨人走科學(xué)發(fā)展之路的堅(jiān)定決心。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

        科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，貫通中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程全過(guò)程。面向未來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，更加自覺(jué)地把以人為本作為核心立場(chǎng)，更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。在西藏深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要繼續(xù)著力在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)著力保障和改善民生，繼續(xù)著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

        要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，努力把西藏建設(shè)成為重要的戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

        堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，切實(shí)保障和改善民生，確保各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使西藏各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切實(shí)讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。

        按照建設(shè)生態(tài)西藏的戰(zhàn)略要求，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)筑西藏高原生態(tài)安全屏障，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

        牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的思想，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為重大任務(wù)和重大責(zé)任，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，在推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理上下功夫、在強(qiáng)化寺廟管理上出實(shí)招、在提升維穩(wěn)能力建設(shè)上有成效，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安。

 

 

 

 

第一期全區(qū)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神專(zhuān)題研討班              （3）

全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署

陳 麗

（區(qū)委黨校行政管理教研部主任  教授）

 

        胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。

        我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十七大根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上提出了要努力實(shí)現(xiàn)的新要求，并明確了全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)在實(shí)踐中取得了巨大成就

1，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階

2，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效

3，社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)

4，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展

5，人民生活獲得新改善

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化

二、全面建成小康社會(huì)的新要求與新特點(diǎn)

（一）全面建成小康社會(huì)的新要求

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。

1，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

2，人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

3，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

4，人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善

（二）全面建成小康社會(huì)的新特點(diǎn)

1，連續(xù)性。發(fā)展目標(biāo)是長(zhǎng)期性與階段性的統(tǒng)一。黨的十六大和十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了到2020年中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

2，針對(duì)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。十八大報(bào)告針對(duì)“三不”問(wèn)題，修訂或增加一些定性和定量指標(biāo)，以強(qiáng)化提高發(fā)展的質(zhì)量、效益、全面性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。

3，突出改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略地位。21世紀(jì)第二個(gè)十年是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有關(guān)鍵意義的歷史階段，這期間我國(guó)不僅要著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題，更要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！　?/p>

4，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的要求。十八大報(bào)告首次提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標(biāo)要求，使生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一道，在奮斗目標(biāo)上完整體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局的要求。

5，提出了兩個(gè)“翻一番”的新要求。這一目標(biāo)要求既鼓舞人心又切實(shí)可行。

三、全面把握“五位一體”的總體布局，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利

（一）“五位一體”的內(nèi)在關(guān)系

        “五位一體”中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)這五大要素，是互為條件、相互促進(jìn)的，既不可分割又各有自己的特定領(lǐng)域和特殊規(guī)律，彼此形成了內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷鞏固和諧社會(huì)的精神支撐，建設(shè)和諧社會(huì)為社會(huì)、政治、文化和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

（二）“五位一體”的主要內(nèi)容

第一，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1，必須著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

2，必須促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

3，必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第二，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革

1，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

2，必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)政治體制改革的總體要求和著力點(diǎn)。

3，必須大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。

第三，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

1，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。

2，必須把思想道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)

3，必須深化文化體制改革，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

1，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。

2，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

3，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。

第五，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

2，必須全面把握生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。

3，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

 

 

 

 

 

 

 

第一期全區(qū)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神專(zhuān)題研討班              （4）

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》修改情況

平 措

（區(qū)委黨校黨史黨建教研部  副教授）

 

        黨章的修改是指一定的機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序?qū)ΜF(xiàn)行黨章的內(nèi)容和形式進(jìn)行修正和改動(dòng)，使黨章的規(guī)定更加科學(xué)和規(guī)范，能夠適應(yīng)發(fā)展和變化了的情況。適時(shí)地對(duì)黨章進(jìn)行修改，是黨章的發(fā)展規(guī)律，是黨的建設(shè)富有生命力的規(guī)范制度保障。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視黨章的修改工作。黨的十八大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨章到底是什么？為什么要不斷地修改黨章？對(duì)黨章作了幾次修改和哪些內(nèi)容的修改？黨的十八大對(duì)黨章作了哪些方面和內(nèi)容的修改？怎樣在實(shí)際工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨的十八大新黨章？這些是我們需要研究的。

一、黨章的基本精神和黨章修改的背景

（一）黨章的基本精神：

（1）黨章的功能和定位。胡錦濤總書(shū)記在2006年中紀(jì)委召開(kāi)的那次會(huì)議上，對(duì)黨章的功能和定位做了這樣一句話的概括：“黨章是規(guī)范全黨行為的總規(guī)則、總章程”。從功能上來(lái)講，黨章是規(guī)范全黨行為的；從定位上講，它不是一般的規(guī)范，是一個(gè)總規(guī)范、總章程。所以，理解黨章的基本精神，就要從“規(guī)則”這兩個(gè)字入手。

（2）黨章的內(nèi)容和框架

一個(gè)規(guī)則，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)講，從組織學(xué)的角度來(lái)講，大致有兩個(gè)方面的內(nèi)容是不可缺少的。

第一，作為一個(gè)組織，要有共同的思想基礎(chǔ)。

第二、作為組織規(guī)則、作為黨章的內(nèi)容框架里面的第二部分要有嚴(yán)密的組織體系。

（二）十八大修改黨章的背景

（1）十八大修改黨章的背景

        從二大產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部黨章到現(xiàn)在，修改過(guò)16次。因?yàn)闀r(shí)間地點(diǎn)條件轉(zhuǎn)移了。一個(gè)組織，要想適應(yīng)條件、地點(diǎn)、條件轉(zhuǎn)移的變化，組織的規(guī)則必須做相應(yīng)的調(diào)整。只有相應(yīng)地調(diào)整，才能使規(guī)則適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，滿足時(shí)代對(duì)這個(gè)組織提出的要求，凝聚組織成員能夠有共同的意志，完成時(shí)代賦予你的新任務(wù)。這就是里面最基本的道理。所以，隔幾年我們一定要對(duì)黨章根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要做一次調(diào)整。

       那么，十八大黨章為什么要修改？主要是因?yàn)辄h的十六、十七大以來(lái)，我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，我們所面臨著一些關(guān)鍵問(wèn)題，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央形成了一些治國(guó)治黨的新理念、新政策。在新時(shí)期我們的黨要有戰(zhàn)斗力，就必須把這些新理念、新政策寫(xiě)進(jìn)黨章，以形成新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)新變化，給我們黨的組織體系提出來(lái)的新問(wèn)題，要對(duì)組織體系里面的東西做出適當(dāng)調(diào)整，使我們黨能夠在新的情況下團(tuán)結(jié)一致、同心同德，行動(dòng)一致。

（2）十八大黨章修改的必要性

        黨章是黨的根本大法，它集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策，體現(xiàn)黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制。因此，黨章的基本內(nèi)容要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1、修改黨章，是適應(yīng)黨的理論的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的需要。

2、修改黨章，是適應(yīng)十七大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求的需要。

3、修改黨章，是總結(jié)黨的建設(shè)偉大工程新創(chuàng)造和新經(jīng)驗(yàn)的需要。

三、十八大黨章修改的主要內(nèi)容

        十八大對(duì)黨章的重要修改就是圍繞著那兩個(gè)部分。

        一個(gè)部分就是關(guān)于共同的思想基礎(chǔ)展開(kāi)的，這部分的修改集中體現(xiàn)在黨章的總綱部分，把十七大所確立的核心精神。比如：堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念，把這些寫(xiě)入黨章，凝聚全黨的共識(shí)，形成全黨的意志，然后使我們黨能夠在新的理論基礎(chǔ)上，達(dá)到思想上的一致。

        第二部分是關(guān)于健全組織體系，保證黨的行動(dòng)一致這個(gè)問(wèn)題上，我覺(jué)得就是把十六大以來(lái)我們中央在黨的自身建設(shè)方面探索的一些行之有效的成果寫(xiě)入黨章。

        在總綱部分，共修改了35處，其中增加了24處、刪除了11處，增加了568個(gè)字；還增加了一個(gè)自然段（關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)），變成28個(gè)自然段。在條文部分，增加了7處，共42個(gè)字。

（一）把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想

這主要是兩個(gè)方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想；二是充實(shí)了黨的十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀定位的內(nèi)容。

第一：關(guān)于黨的指導(dǎo)思想：中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。

第二：充實(shí)了黨的十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀的定位的內(nèi)容。這有利于全黨正確理解科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

（二）充實(shí)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義重要成就的內(nèi)容

十八大黨章增加了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，這是這次黨章修改新增寫(xiě)的內(nèi)容。

根據(jù)十八大報(bào)告的論述，將中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一個(gè)整體進(jìn)一步在黨章中加以體現(xiàn)并進(jìn)行完整表述，對(duì)于全黨全面深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)把握中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，無(wú)疑具有極為重大的意義。

（三）充實(shí)了改革開(kāi)放的內(nèi)容

十八大黨章總綱部分對(duì)闡述改革開(kāi)放的自然段作了充實(shí)，增寫(xiě)了“只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”的內(nèi)容，有利于全黨更加充分、更加深刻地認(rèn)識(shí)堅(jiān)持改革開(kāi)放的重大意義，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放。

（四）充實(shí)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

十八大黨章修改為：我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段……必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。……

十八大黨章專(zhuān)段闡述“生態(tài)文明建設(shè)”，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民更好全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。作這樣的增寫(xiě)，既闡明了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的總要求和指導(dǎo)原則，又闡明了生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)，有利于全黨同志把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

（五）充實(shí)和完善了黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容

一是黨的建設(shè)主線為什么要增加“純潔性”內(nèi)容。

二是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)“五大建設(shè)”要整體推進(jìn)。

三是黨的建設(shè)目標(biāo)，增寫(xiě)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的內(nèi)容。

（六）充實(shí)了黨的基層組織和黨員、黨的干部的行為規(guī)范

1、對(duì)黨的基層組織的新要求。

十八大黨章對(duì)第五章“黨的基層組織”的第一款、第二款內(nèi)容作了修改。

2、對(duì)黨員和干部的新要求。主要是三個(gè)方面：

（1）對(duì)第一章“黨員”中的第三條作了修改。

指導(dǎo)思想的修改，有利于引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（2）對(duì)第六章“黨的干部”第三十三條作了修改。

一是講選人方面強(qiáng)調(diào)以德為先、堅(jiān)持五湖四海，二是講監(jiān)督。

（3）對(duì)第三十四條也進(jìn)行了修改。

“堅(jiān)持原則”、“ 講黨性、重品行、作表率”

（七）關(guān)于修改黨章的意見(jiàn)和建議的處理

大多數(shù)重要意見(jiàn)和建議已經(jīng)被采納；有的在黨的十七大報(bào)告中；有的需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索；有的在黨內(nèi)其他文件、法規(guī)中體現(xiàn)。

四、在實(shí)際工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨章

1、要正確認(rèn)識(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨章的重要意義。

2、要全面掌握十八大新黨章的基本內(nèi)容。

3、要嚴(yán)格遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定。

4、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。

 

思考題：

    1、怎樣理解黨章的基本精神？

    2、如何結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大新黨章？

 

輔助資料：

一大黨綱。中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。

二大黨章。中共二大制定了第一部正式黨章。

黨的第一部正式黨章的產(chǎn)生，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的最后完成，同時(shí)也為以后黨章的修改和完善，奠定了基本框架。

三大黨章。黨的三大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一個(gè)修正章程。

四大黨章。黨的四大黨章在黨的歷史上第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。

五大黨章。五大后的政治局會(huì)議通過(guò)黨章第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。第一次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。

六大黨章。六大黨章更加突出地強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)。

七大黨章。七大黨章首次將毛澤東思想確立為中共的指導(dǎo)思想。還在黨章發(fā)展史上第一次增加了黨章的總綱部分。

八大黨章。八大第一次將“四個(gè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入自己的黨章；提出了全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。

九大黨章。九大黨章違反民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在黨章上把林彪作為“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”列入黨章，黨章的科學(xué)性和權(quán)威性受到嚴(yán)重破壞。

十大黨章。十大黨章沿襲了九大黨章的總綱和條文，只作了個(gè)別的修改和補(bǔ)充。繼續(xù)肯定了“文化大革命”。

十一大黨章。十一大黨章沒(méi)能清除“左”傾錯(cuò)誤的影響，繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)。

十二大黨章。十二大黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書(shū)記，不再設(shè)主席和副主席。十二大黨章首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大黨章。首次把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線寫(xiě)進(jìn)了黨章的總綱中。

十四大黨章。突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文。

十五大黨章。確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

十六大黨章。十六大黨章將“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論并列成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，并被寫(xiě)入了黨章。增寫(xiě)了黨徽黨旗一章，作為第十一章。

十七大黨章。把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章。

通過(guò)以上分析，可以充分體會(huì)到黨章的與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)和實(shí)踐風(fēng)格。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期全區(qū)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神專(zhuān)題研討班              （5）

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

續(xù)文輝

（區(qū)委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

 

習(xí)近平在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào): 要深刻領(lǐng)會(huì)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（1）全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，（2）牢牢把握黨的建設(shè)總要求，（3）堅(jiān)定理想信念，（4）保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，（5）保持黨的肌體健康，（7）不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、（8）提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，（9）使我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。怎樣認(rèn)識(shí)十八大關(guān)于黨的建設(shè)這一部分呢？

（一）正確認(rèn)識(shí)和把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的極端重要性

黨的十八大指出：黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

形勢(shì)的發(fā)展：（1）重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期；（2）進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段；（3）我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，（4）時(shí)代賦予光榮而艱巨的任務(wù)。面臨的發(fā)展機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)前所未有

事業(yè)的開(kāi)拓：繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；繼續(xù)改善人民生活，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開(kāi)放的突破口，明確深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。必須以更大的政治勇氣和智慧 “五位一體”的戰(zhàn)略布局的形成。

人民的期待：人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的責(zé)任重大，和我們的使命緊密相連。一句話，就是走共同富裕的道路。

執(zhí)政使命：新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。

這一切，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（二）努力在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平方面邁出新步伐，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

1.必須把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，牢牢把握黨的建設(shè)總要求。十八大指出：牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2. 人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。必須堅(jiān)持人民的主體地位。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十七屆四中全會(huì)指出了黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。十八大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列”。“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”

3.堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。加強(qiáng)馬克思主義理論、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的歷史的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺(jué)劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。

要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

4. 90多年年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，保持黨的肌體健康，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象，切實(shí)地維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

黨的十八大要求“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

黨的十八大提出：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。保證中央政令暢通，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。

5.藍(lán)圖已經(jīng)繪就，人就成為了決定的因素。政治路線確定之后干部就是決定因素。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，是我們黨性質(zhì)和宗旨的必然要求。黨的十八大指出：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。黨的十八大指出：“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉”。我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

6．深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”。

我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，認(rèn)識(shí)是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對(duì)腐敗，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。各級(jí)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。