在職研究生教育是黨校教育和黨校事業(yè)的重要組成部分，對提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、推進(jìn)黨校學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、拓展黨校干部教育培訓(xùn)主渠道功能具有重要作用。2008年以來，自治區(qū)黨委黨校在職研究生教育始終圍繞中心，服務(wù)大局，以堅持國家標(biāo)準(zhǔn)辦出黨校特色為辦學(xué)方針，堅持黨校姓“黨”，堅持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理，以提升質(zhì)量為主線，以科學(xué)管理為關(guān)鍵，努力形成黨校特點(diǎn)突出、時代氣息濃厚、西藏特色鮮明的辦學(xué)格局，為全面提高全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、加強(qiáng)黨的思想理論和執(zhí)政能力建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。截至目前，自治區(qū)黨委黨校在職研究生畢業(yè)生790人，在校生1170人。

一、在職研究生教育在黨校事業(yè)中的重要地位和作用

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》將研究生教育列為黨校的六大基本任務(wù)之一。自治區(qū)黨委黨校在職研究生教育是在原來黨校函授教育的基礎(chǔ)上成功轉(zhuǎn)型并逐步發(fā)展的，具有良好的辦學(xué)基礎(chǔ)和條件。1995年，中共中央黨校函授學(xué)院西藏分院正式成立并于當(dāng)年開始招生。我區(qū)黨校函授教育依托各級黨校辦學(xué)條件，實(shí)行分院和學(xué)區(qū)兩級辦學(xué)體制，形成了直屬和全區(qū)各地市共8個學(xué)區(qū)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在辦學(xué)過程中，始終圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心工作，堅持黨校特色和以“教學(xué)為中心、從嚴(yán)辦學(xué)、質(zhì)量第一”的原則，結(jié)合西藏干部隊伍的實(shí)際、特點(diǎn)和需要，強(qiáng)化黨性教育和素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，堅持“嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、嚴(yán)出”，切實(shí)維護(hù)黨校函授教育的形象和聲譽(yù)。到2008年函授教育停辦，全區(qū)畢業(yè)大專、本科學(xué)員達(dá)到22000人。

黨校函授教育和在職研究生教育的相繼開辦，兩者一脈相承，大幅度提高了全區(qū)干部隊伍的素質(zhì)，對推進(jìn)全區(qū)干部隊伍建設(shè)、社會主義新西藏建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重大作用，取得了良好的辦學(xué)效果和社會效益，得到了全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的充分肯定和好評。同時，黨校函授教育和在職研究生教育也鍛煉了教師隊伍，提高了教學(xué)科研水平，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)，極大拓展了黨校的培訓(xùn)功能，更好地發(fā)揮了黨校干部教育主渠道作用，使黨校培訓(xùn)干部的功能由校內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)擴(kuò)展到校外在職在崗教育，由校內(nèi)短期性的非學(xué)歷培訓(xùn)為主拓展到校外系統(tǒng)的學(xué)歷教育，從而形成了校內(nèi)培訓(xùn)與校外教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職在崗教育、非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的辦學(xué)新格局，開辟了黨校干部培訓(xùn)的新渠道，在職研究生教育正逐漸成為西藏黨校事業(yè)發(fā)展的又一張靚麗名片。

從函授教育到在職研究生教育20年的辦學(xué)實(shí)踐中，我們積累了很多經(jīng)驗。其中最重要的一點(diǎn)，就是堅持國家標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨校姓黨，辦出黨校特色、西藏特點(diǎn)。也就是在嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作和管理的前提下，突出馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習(xí)研究，注重重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，注重實(shí)際工作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉和科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀的教育。

在新形勢下，如何將高等教育規(guī)律、干部培訓(xùn)規(guī)律與黨校教育規(guī)律更好地統(tǒng)一于黨校的在職研究生教育；如何在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮黨校優(yōu)勢、彰顯西藏特點(diǎn)，不斷提高在職研究生教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，是我們在實(shí)踐中需要不斷探索、總結(jié)和深化的課題。

二、規(guī)范管理，注重提高黨校在職研究生培養(yǎng)質(zhì)量

培養(yǎng)質(zhì)量是在職研究生教育的安身立命之本。在職研究生教育工作是通過大量的日常管理進(jìn)行和實(shí)施的，日常管理制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，規(guī)范落實(shí)常態(tài)管理，是提高黨校在職研究生教育質(zhì)量的重要途徑。

（一）招生工作規(guī)范化

招生工作政策性強(qiáng)，社會影響面廣，責(zé)任重大。嚴(yán)格按照黨校在職研究生教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，在招生各環(huán)節(jié)上下功夫，保證生源質(zhì)量，從嚴(yán)管理，規(guī)范辦學(xué)。加大宣傳力度，以在《西藏日報》、《西藏商報》、《拉薩晚報》、中國西藏新聞網(wǎng)、黨校門戶網(wǎng)站等媒體上開辟專欄、向各地（市）組織部門發(fā)函等形式進(jìn)行招生宣傳，延長宣傳時間。在報名資格審查環(huán)節(jié)，周密計劃，嚴(yán)格把關(guān)，按照招生條件，逐一審核、比對報考材料及數(shù)據(jù)，對所有前置學(xué)歷院校資格或現(xiàn)任職務(wù)行政級別有疑問的考生，通過網(wǎng)上查詢、電話確認(rèn)、發(fā)函認(rèn)證等方式進(jìn)行驗證，確保報考者的相關(guān)信息真實(shí)有效，符合招考條件。根據(jù)專業(yè)招生要求，加強(qiáng)與學(xué)科組的溝通，不斷修訂、完善招生方案及專業(yè)目錄。在招生命題環(huán)節(jié)，做好安全保密教育，強(qiáng)化命題、組題人員及試卷專管員的責(zé)任意識，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)交接程序，確保命題工作的安全性、保密性和公正性。在監(jiān)考環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行巡監(jiān)考人員守則及考場規(guī)則，嚴(yán)格考場紀(jì)律。在錄取環(huán)節(jié)，從嚴(yán)、擇優(yōu)錄取考生，保質(zhì)保量完成招生任務(wù)，樹立黨校在職研究生招生的良好形象。

（二）教學(xué)管理規(guī)范化

教學(xué)管理是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的突破口和重要抓手。制定實(shí)施《在職研究生教學(xué)管理方法》，堅持不懈抓好培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃的修訂完善，課程編排、師資選配的科學(xué)合理，教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容的嚴(yán)肅規(guī)范，注重課堂教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)方式方法的創(chuàng)新。在課程考核方面嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定。比如，每個學(xué)期每個班級安排1門課為閉卷考試，1門課為開卷考試，1門課以課程論文形式考核，不提倡任課教師布置考試重點(diǎn)范圍。出卷有A、B兩套卷，考試題型至少3種，每種題型不得少于3題。鼓勵采用靈活多樣、富有實(shí)效的考核方式。嚴(yán)抓考勤管理，堅持抓好學(xué)員管理的“雙率”（學(xué)員到課率、畢業(yè)率），實(shí)行按課程管理的考勤制度，缺勤超過總課時1/3者不得參加該課程的考試，補(bǔ)考科目超過總科目1/3者不得按時畢業(yè)。堅持做好教學(xué)質(zhì)量評估工作，逐步規(guī)范完善評估指標(biāo)和流程，以教學(xué)評估倒逼教學(xué)質(zhì)量提升。

（三）學(xué)員管理規(guī)范化

嚴(yán)抓班主任隊伍建設(shè)，注重班主任的配備和培訓(xùn)，制定實(shí)施《在職研究生班主任管理辦法》、《在職研究生班主任津貼管理辦法》等規(guī)章制度，充分發(fā)揮班主任在學(xué)員管理中的重要作用。嚴(yán)格實(shí)施《在職研究生考勤管理辦法》，為考勤管理工作提供制度支撐，試行指紋識別系統(tǒng)電子化考勤管理。定期組織開展豐富多彩的集體活動，如進(jìn)行社會調(diào)研，開展現(xiàn)場教學(xué)等，開拓視野，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)范考核評優(yōu)工作，不斷完善考核評優(yōu)制度，規(guī)范考核評優(yōu)流程。認(rèn)真做好學(xué)籍管理工作，及時處理學(xué)籍變動，嚴(yán)格規(guī)范畢業(yè)證書發(fā)放，高質(zhì)量完成學(xué)生檔案的收集、整理與投遞工作，保證學(xué)籍管理的規(guī)范性、安全性與實(shí)效性。

（四）畢業(yè)論文管理規(guī)范化

畢業(yè)論文質(zhì)量是體現(xiàn)黨校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，黨校在職研究生教育一直高度重視在職研究生的畢業(yè)論文質(zhì)量。規(guī)范畢業(yè)論文學(xué)作進(jìn)度。科學(xué)安排各專業(yè)導(dǎo)師組指導(dǎo)研究生確定畢業(yè)論文選題、撰學(xué)開題報告、進(jìn)行開題報告答辯、進(jìn)行畢業(yè)論文形式審查、學(xué)術(shù)不端行為檢測、修改完善等各環(huán)節(jié)工作，按照進(jìn)度全程跟蹤，督促研究生按要求完成各環(huán)節(jié)寫作任務(wù)。嚴(yán)格畢業(yè)論文形式審查。在開題報告階段，就向研究生明確提出畢業(yè)論文水平及格式方面的具體要求，確保畢業(yè)論文寫作過程要體現(xiàn)出規(guī)范性。畢業(yè)論文初稿完成后，組織專門人員進(jìn)行形式審查，嚴(yán)格按照論文寫作規(guī)范性要求，提出修改完善意見。加強(qiáng)畢業(yè)論文技術(shù)檢測。高度重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)工作，從選題、開題、寫作、初稿到終稿，與導(dǎo)師組一起雙管齊下，共同引導(dǎo)研究生自覺遵守學(xué)術(shù)誠信。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對畢業(yè)論文送審稿進(jìn)行學(xué)術(shù)不端行為檢測，從嚴(yán)控制畢業(yè)論文總復(fù)制比，有效杜絕論文抄襲等不端行為。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推動黨校在職研究生教育邁向科學(xué)化發(fā)展軌道

黨校在職研究生教育培養(yǎng)涉及多部門、多主體的共同合作，必須創(chuàng)新管理機(jī)制，形成管理合力，才能推進(jìn)在職研究生教育工作邁向科學(xué)化發(fā)展軌道。

（一）加強(qiáng)合作溝通，健全會議交流機(jī)制

要加強(qiáng)完善研究生教育工作會議制度，每年召開一次在職研究生教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，共同研究在職研究生教育的重大問題。每年3月份召開在職研究生教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨招生工作會議，共同研究黨校在職研究生教育中的重大問題，對在職研究生教學(xué)培養(yǎng)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和落實(shí)。不定期召開各類教學(xué)和日常管理工作會議，如教研部門負(fù)責(zé)人會議、班主任會議、任課教師會議、學(xué)員代表座談會等，研究管理中的具體事項和工作。

（二）完善制度建設(shè)，逐步健全管理體系

要修訂完善有關(guān)在職研究生管理的各種制度、規(guī)定、規(guī)范、辦法、程序、細(xì)則、守則等。要針對在職研究生教育管理中存在的問題，召專題會議，深入研究“規(guī)范教學(xué)秩序，提高在職研究生辦學(xué)質(zhì)量”和“加強(qiáng)科學(xué)管理，推動在職研究生教育科學(xué)發(fā)展”等事項，并以會議紀(jì)要的形式印發(fā)。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高在職研究生教育水平和培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本要求、主要措施、保障機(jī)制等各方面明確今后一個時期在職研究生教育發(fā)展的方向和重點(diǎn)。同時根據(jù)形勢發(fā)展需要，逐步建立健全管理制度體系。

（三）明確管理主線，穩(wěn)步推出管理重點(diǎn)

提升在職研究生培養(yǎng)質(zhì)量，教學(xué)過程管理是重點(diǎn)，過程管理包括培養(yǎng)方案（課程體系）建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容管理、授課質(zhì)量管理等方面，管理工作要圍繞這些重點(diǎn)展開。要組織制定完成學(xué)科培養(yǎng)方案，對培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、考試考核和學(xué)時學(xué)分等進(jìn)行規(guī)范。在公共課中增強(qiáng)黨校特色課程，除中國特色社會主義理論外，增加黨性訓(xùn)練、西藏本土教學(xué)的內(nèi)容和課時，確保國家標(biāo)準(zhǔn)、黨校特色、西藏特點(diǎn)在培養(yǎng)目標(biāo)中的實(shí)現(xiàn)。逐步啟動各門課程教學(xué)大綱的規(guī)范編寫工作，統(tǒng)一規(guī)范各門課程教學(xué)大綱撰寫的要素、格式、內(nèi)容、字?jǐn)?shù)等要求。注重師資集體備課，提升課堂教學(xué)水平。適時開展教學(xué)質(zhì)量評估工作，不斷規(guī)范完善評估指標(biāo)和流程。

（四）明確職責(zé)任務(wù)，注重激發(fā)管理自覺

管理是一項系統(tǒng)工程，要使管理各環(huán)節(jié)運(yùn)行有序，人有事做、事有人管，必須明確規(guī)定相關(guān)管理主體和人員的工作職責(zé)。研究生部負(fù)責(zé)制定在職研究生教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)學(xué)科組、教研部做好在職研究生工作。學(xué)科組負(fù)責(zé)制定本學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施本學(xué)科在職研究生培養(yǎng)工作。各教研部負(fù)責(zé)制定本專業(yè)教學(xué)計劃，組織實(shí)施本專業(yè)在職研究生培養(yǎng)工作。

（五）完善管理手段，切實(shí)提升管理效率

管理協(xié)同性不夠一直是黨校在職研究生管理工作的難點(diǎn)，一方面，一些教研部和教師對在職研究生教育的地位作用認(rèn)識不夠，有時把研究生教學(xué)當(dāng)作是可上可不上、增加課時量的練兵場所。另一方面，教研部的行政分割與學(xué)科組管理模式有一定矛盾，各教研部各自為戰(zhàn)，發(fā)揮學(xué)科的整體優(yōu)勢不夠。因此，要進(jìn)一步完善工作流程和工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)和協(xié)同配合，既要加強(qiáng)研究生部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，細(xì)化日常管理和工作考核，也要加強(qiáng)各教研部、各個環(huán)節(jié)、各項工作的相互街接配合，增強(qiáng)管理的協(xié)同性，切實(shí)提高黨校研究生教學(xué)管理的科學(xué)化和實(shí)效性。

加強(qiáng)管理的信息化建設(shè)，提高管理手段的現(xiàn)代化水平。盡快啟動在職研究生教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)平臺的開發(fā)和建設(shè)，使教學(xué)計劃、課程設(shè)置與課表編排、教學(xué)工作量管理、學(xué)生成績管理、論文管理、學(xué)生學(xué)籍管理電子化，并與招生管理系統(tǒng)、學(xué)員管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。逐步實(shí)行學(xué)員電子考勤，使日常管理工作更加精確化、流程化。

要健全完善在職研究生教育管理激勵制度，建立規(guī)范系統(tǒng)的監(jiān)督考核、激勵制約機(jī)制，獎懲并舉，調(diào)動管理主體的工作積極性。拓展在職研究生教育的考核評優(yōu)活動，科學(xué)設(shè)置獎項，完善評選程序和辦法，加強(qiáng)各項制度的配套和協(xié)同，把目標(biāo)管理與過程管理緊密結(jié)合起來，形成公平競爭、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的制度環(huán)境，充分調(diào)動教研部、教師和管理人員的積極性，不斷提升管理效率。

 （發(fā)表于《新西藏》2015年第10期）