2023年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及歷史性成就》白皮書(shū)，從貫徹新發(fā)展理念、精神文明建設(shè)、民族宗教工作、社會(huì)大局、生態(tài)安全屏障、民主法治建設(shè)六個(gè)方面全面闡述了在新時(shí)代黨的治藏方略指引下西藏各項(xiàng)工作取得的卓越成就，翔實(shí)的數(shù)據(jù)和雄辯的事實(shí)再次彰顯了新時(shí)代黨的治藏方略具有理論和實(shí)踐的重大意義，是做好西藏工作的根本遵循。

一、新時(shí)代黨的治藏方略的原創(chuàng)價(jià)值

黨中央結(jié)合實(shí)際，在不同時(shí)期制定了不同的西藏工作方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和西藏工作實(shí)際，創(chuàng)造性提出了新時(shí)代黨的治藏方略，實(shí)現(xiàn)了黨的西藏工作理論的新飛躍。

新時(shí)代黨的治藏方略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻思考西藏等邊疆民族地區(qū)各方面問(wèn)題，先后提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。其中包括“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，把西藏工作的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度。提出依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的西藏工作原則，為西藏工作提供了基本依據(jù)。強(qiáng)調(diào)西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，指明了西藏工作的最根本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記還在川藏青藏公路建成通車60周年之際作出重要批示，給山南市隆子縣守土固邊的群眾回信等。中央第七次西藏工作座談會(huì)將這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略整合為新時(shí)代黨的治藏方略。新時(shí)代黨的治藏方略不僅凝練了黨的十八大之前中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)西藏工作的思考和探索，更是凝結(jié)了黨的十八大到中央第七次西藏工作座談會(huì)特定時(shí)間內(nèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)做好西藏工作的理論和實(shí)踐思考，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)。

新時(shí)代黨的治藏方略是對(duì)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展一系列問(wèn)題的系統(tǒng)回答。西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉還要建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。作為特殊的邊疆民族地區(qū)，西藏基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，目前呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征。因此，新時(shí)代黨的治藏方略提出西藏工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，回答了西藏工作舉什么旗、走什么路的問(wèn)題；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回答了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向問(wèn)題；必須促進(jìn)各民族交往交流交融，回答了西藏如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題；必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，回答了藏傳佛教未來(lái)走向的問(wèn)題；必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，回答了西藏發(fā)展紅線的問(wèn)題；必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，回答了做好西藏工作領(lǐng)導(dǎo)力量的問(wèn)題。特別需要指出的是，這些回答不是零散的而是系統(tǒng)的，不是孤立的而是整體的，涉及西藏工作的方方面面，是做好西藏工作的根本遵循。

新時(shí)代黨的治藏方略是兩個(gè)大局下譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章的戰(zhàn)略擘畫(huà)。充分結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景是新時(shí)代黨的治藏方略創(chuàng)造性的又一體現(xiàn)。當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開(kāi)。和平與發(fā)展的時(shí)代主題之下，霸權(quán)主義、單邊主義、地區(qū)沖突仍舊存在，中國(guó)以和平發(fā)展道路走向世界舞臺(tái)中心的同時(shí)，面臨著國(guó)際反華勢(shì)力的圍追堵截。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織狀態(tài)下，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都要考慮這兩個(gè)大局，西藏工作也不例外。國(guó)際反華勢(shì)力一直利用所謂“西藏問(wèn)題”干涉中國(guó)內(nèi)政，將西藏視為“西化”“分化”我國(guó)的突破口。新時(shí)代黨的治藏方略從維護(hù)好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益的角度，深刻把握世界形勢(shì)和中國(guó)國(guó)情實(shí)際，對(duì)如何做好新時(shí)代西藏工作作出戰(zhàn)略指引。這突出體現(xiàn)為，新時(shí)代黨的治藏方略中統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量。中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，維護(hù)穩(wěn)定仍然是目前西藏第一位的任務(wù)。西藏的發(fā)展必須做到“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，也就是說(shuō)發(fā)展要為安全服務(wù)，體現(xiàn)發(fā)展在促進(jìn)安全方面的價(jià)值。

二、新時(shí)代黨的治藏方略指引下的創(chuàng)新實(shí)踐

科學(xué)的理論來(lái)自偉大的實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐。新時(shí)代黨的治藏方略不僅具有卓越的理論價(jià)值，同時(shí)還具有鮮明的實(shí)踐意義。在新時(shí)代黨的治藏方略指引下，圍繞建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，西藏以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，堅(jiān)決把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代黨的治藏方略不斷走深走實(shí)。

鞏固和發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，確保國(guó)家安全和邊疆鞏固。在新時(shí)代黨的治藏方略指引下，西藏堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起拱衛(wèi)祖國(guó)西藏邊陲的政治責(zé)任。一是深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中央對(duì)十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。聚焦打贏最復(fù)雜斗爭(zhēng)、迎接最嚴(yán)峻考驗(yàn)、應(yīng)對(duì)最困難局面，從最壞處著想，向最好處努力。二是牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。以“五個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，開(kāi)展好“三個(gè)意識(shí)”教育，凝聚思想共識(shí)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)全過(guò)程各方面。制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和規(guī)劃，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)安全。深入推進(jìn)反分裂、反滲透、反暴恐各類專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善群防群治工作機(jī)制，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急關(guān)口前移，平安西藏建設(shè)卓有成效。四是加快邊境地區(qū)建設(shè)，維護(hù)國(guó)土安全。624個(gè)邊境小康村全部建成，邊境建設(shè)取得歷史性進(jìn)步。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊境群眾急盼為切入點(diǎn)和突破口，深入實(shí)施固邊興邊富民行動(dòng)，維護(hù)邊境安全能力顯著提升。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求。西藏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。同時(shí)聚焦發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，將新發(fā)展理念和西藏實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大幅度改善民生，夯實(shí)凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)，各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

牢固樹(shù)立“兩山理論”，建設(shè)生態(tài)文明高地。保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。西藏堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。在新時(shí)代黨的治藏方略指引下，西藏嚴(yán)守生態(tài)紅線，通過(guò)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)生態(tài)文明高地中，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。將生態(tài)保護(hù)和民生改善相結(jié)合，生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變；將保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)，同時(shí)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)，生態(tài)安全屏障得到有力夯實(shí)。

三、全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略的經(jīng)驗(yàn)啟示

白皮書(shū)中總結(jié)概括出的新時(shí)代西藏工作取得的歷史性成就，充分證明了新時(shí)代黨的治藏方略無(wú)比正確，并給予我們?cè)S多經(jīng)驗(yàn)啟示，必須堅(jiān)定不移貫徹這一根本遵循，確保西藏工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏從貧窮落后走向文明進(jìn)步。如今，西藏站在新的發(fā)展起點(diǎn)、邁上新的發(fā)展征程，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”要求，樹(shù)立憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的鮮明用人導(dǎo)向，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨?duì)伍。

始終堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心的本質(zhì)屬性是新時(shí)代黨的治藏方略能否取得成功并保持旺盛生命力的價(jià)值保障。民心是最大的政治，黨中央從西藏各族人民的福祉出發(fā)，制定各種超常規(guī)舉措，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，贏得了西藏最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，就是要不斷滿足西藏各族群眾對(duì)美好生活的向往和期待，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民不斷推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，譜寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章。

始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)要求處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，改革是動(dòng)力，發(fā)展是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提，穩(wěn)中求進(jìn)要求在社會(huì)大局的“穩(wěn)”之下做“進(jìn)”的工作，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前，我區(qū)面臨著“五期疊加”的階段性特征，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏必然要求穩(wěn)定的環(huán)境，同時(shí)需要以過(guò)硬的政治能力和政治勇氣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，確保工作“蹄疾而步穩(wěn)”，使西藏各族群眾充分享受到改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。

始終堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)新時(shí)代民族工作主線，是實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)性工作。歷史上西藏文明的東向發(fā)展、藏族同胞心向中原腹地的內(nèi)附力是中華民族形成的重要原動(dòng)力。和平解放以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央為西藏提供資金、項(xiàng)目、人才等各方面的支持，西藏各族群眾在中華民族大家庭中感受到前所未有的溫暖。當(dāng)前，西藏要處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系，不斷增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代黨的治藏方略研究”階段性成果（項(xiàng)目號(hào)：21BKS168）

                                       （作者單位：自治區(qū)黨委黨校）