新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，科學回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是中國共產(chǎn)黨領導人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現(xiàn)，從理論和實踐上系統(tǒng)回答了西藏必須舉什么旗、走什么路、向著什么樣的目標前進等重大問題。在新時代黨的治藏方略引領下，在全國人民大力支援下，西藏各族干部群眾團結(jié)奮斗，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就，創(chuàng)造了黨在西藏工作的新輝煌、譜寫了治邊穩(wěn)藏新篇章。

一、社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好

一是各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成比較完整的現(xiàn)代教育體系，歷史性解決了輟學問題，建立起全學段學生資助體系。住房保障更加完善，深入實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和易地搬遷，全力推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均住房建筑面積分別達到44.82平方米和40.18平方米，并實施城鎮(zhèn)供暖工程，居住條件顯著改善。公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大，建立健全基本醫(yī)療服務和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務體系，堅持健康優(yōu)先、預防為主，把醫(yī)療人才組團式援藏作為重要抓手、把深化醫(yī)改作為強大動力，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全面建成。多層次社會保障體系基本建成，不斷推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，城鄉(xiāng)居民住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高報銷比例達到90%以上，并實現(xiàn)醫(yī)保報銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。二是社會治理體系不斷健全。制定出臺全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作聯(lián)系點工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見、鄉(xiāng)村治理領域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨傅?，在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）廣泛開展“雙聯(lián)戶”服務管理，引導居民廣泛參與社會治理，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理全覆蓋新格局，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三是平安西藏建設卓有成效。強化社會面管理，基層平安創(chuàng)建活動持續(xù)推進，向更高水平綜合治理邁進。堅持預防與化解相統(tǒng)一，積極推動解決合理訴求和實際困難，法理情并用推動“事心雙解”，培育打造“朗扎”調(diào)解室和“雪蓮花”調(diào)解室等模式，依靠群眾、發(fā)動群眾，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑社會根基。四是民族宗教工作穩(wěn)步推進。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作，讓民族團結(jié)成為新風尚、新潮流，推動各民族團結(jié)一心、凝聚一體。依法管理宗教事務機制進一步健全，宗教信仰自由得到全面落實，宗教界代表人士培養(yǎng)工程和教義闡釋工程深入實施。反分裂斗爭持續(xù)深入，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭主動權，“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”觀念深入人心，各族群眾維護祖國統(tǒng)一、維護國家主權、維護民族團結(jié)的態(tài)度日益堅決。

二、新發(fā)展理念全面貫徹

一是經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)良好。發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，重點發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，以及設施農(nóng)業(yè)的精準投資，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。工業(yè)發(fā)展富有成效，建立起富有當?shù)靥厣默F(xiàn)代工業(yè)體系。著力推動重要世界旅游目的地建設，打造一系列“國內(nèi)有影響、國外有市場”的旅游品牌。改革創(chuàng)新縱深推進，深化農(nóng)村土地制度改革，重點健全承包土地合同管理、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理、權屬登記管理等制度。投資金融進一步惠及民生，區(qū)域交流合作持續(xù)深化，加強與周邊經(jīng)濟圈的交流合作，努力打造面向南亞開放的重要通道。二是基礎設施建設全面加強。交通設施建設超常規(guī)發(fā)展，以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系日益完善。電網(wǎng)工程建設取得重大突破，先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設等重點項目，形成覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)，實現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。水利設施建設取得嶄新進展，建成一批標志性重大水利項目，工程承擔起灌溉、供水、防洪、發(fā)電等綜合性效益和功能；數(shù)字基礎設施建設取得長足發(fā)展。自治區(qū)電子政務網(wǎng)、自治區(qū)統(tǒng)一基礎云平臺、自治區(qū)大數(shù)據(jù)控制中心基本建成。三是絕對貧困得到歷史性消除。脫貧攻堅全面勝利，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。鄉(xiāng)村振興加快實施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，強化政策保障，統(tǒng)籌整合資源，深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫了新時代鄉(xiāng)村全面振興的西藏篇章。四是共同富裕程度顯著提升。收入水平高速增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷降低，收入差距持續(xù)縮小，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國首位。消費市場更加繁榮，社會消費品零售額逐年增長，貨運周轉(zhuǎn)量的增加推動產(chǎn)地和消費地之間的有效銜接。全區(qū)郵政行業(yè)業(yè)務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）增幅加大，吸引了更多大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，市縣鄉(xiāng)村四級電商服務全面推開，網(wǎng)上零售額增速顯著。

三、生態(tài)安全屏障日益堅實

一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好。生態(tài)功能區(qū)建設有序推進，羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體系建設進入新階段。高原生物多樣性逐漸提升，大中型野生動物種群數(shù)量居全國之首。人居環(huán)境狀況持續(xù)改善，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。二是生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相適宜。綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快建設國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。生態(tài)保育工作成效顯現(xiàn)，加強建設項目的生態(tài)修復和綠色施工，推進《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008－2030年）》落地，實施“兩江四河”流域綠化、鄉(xiāng)村“四旁”植樹等項目。三是生態(tài)文明高地加快建設。生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善，落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，頒布實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等法規(guī)政策，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進河湖林草保護責任到人?？茖W考察和技術攻關取得突破性進展，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機理，在國際地球科學和生命科學前沿領域產(chǎn)出一批原創(chuàng)性理論成果，對青藏高原的科學認識達到新的高度。四是美麗西藏建設釋放生態(tài)紅利。生態(tài)保護機制持續(xù)發(fā)力，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領域的生態(tài)保護補償機制，生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變，成為實現(xiàn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟，帶動群眾綠色就業(yè)創(chuàng)業(yè)。生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風，人與自然和諧共生，追求可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進一步激發(fā)，豐富的生態(tài)資源成為當?shù)厝罕娍吹靡娛氐米〉?ldquo;幸福不動產(chǎn)”，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

四、固邊興邊富民工作穩(wěn)步推進

一是加快邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，堅持固邊和興邊并重，出臺村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)建設實施方案，堅持把小康村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，以建設邊疆明珠小鎮(zhèn)為抓手，打造一批邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。依托邊境重點縣城、重點口岸和邊民互市貿(mào)易區(qū)積極培養(yǎng)新生中小鎮(zhèn)，構(gòu)建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點、邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為支點的邊境村鎮(zhèn)廊帶。持續(xù)實施邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政、公共設施新建改建、人居環(huán)境整治等項目，亮化美化自然村人居環(huán)境。二是落實邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策。加快邊境小康村建設進程，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大政府購買服務引導邊民參與護邊，對守邊村住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助、金融、土地等制定特殊優(yōu)惠政策，落實強邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護邊員制度、邊民補助機制，以及邊境地區(qū)疾病預防控制體系。三是持續(xù)推進興邊富民行動。以規(guī)劃建設邊境特色產(chǎn)業(yè)帶為抓手，依托邊境地區(qū)特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建以溝域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、河谷流域經(jīng)濟走廊、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國旅游重點村為重點的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快邊境縣鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系建設，鼓勵邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，促進邊貿(mào)轉(zhuǎn)型帶動邊民增收，建設一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿(mào)示范村。四是弘揚固邊守邊示范村鎮(zhèn)，廣泛宣傳卓嘎、央宗等愛國守邊模范先進事跡，大力實施邊境黨建紅色長廊工程，不斷深化“五共五固”活動。繼續(xù)扶持9個民族鄉(xiāng)人口較少民族率先高質(zhì)量發(fā)展，不斷鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的富裕文明村鎮(zhèn)，大幅提高邊境地區(qū)群眾生活水平，自覺爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”，像格桑花一樣扎根雪域邊陲。

結(jié)語

偉岸的喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時代西藏發(fā)展進步的恢宏樂章。黨的十八大以來，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展進步是中國建設發(fā)展輝煌成就的一個典型縮影，是中國式現(xiàn)代化在世界屋脊創(chuàng)造的人類發(fā)展奇跡。

實踐充分證明，只有全面深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事；只有堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持新時代黨的治藏方略，才能實現(xiàn)西藏繁榮穩(wěn)定、才能確保西藏高質(zhì)量發(fā)展、才能開創(chuàng)西藏更加美好的未來。

                             （作者單位：中共西藏自治區(qū)黨委黨校科學社會主義教研部）