內(nèi)容摘要：新時代條件下西藏經(jīng)濟發(fā)展處于新的階段。本文立足區(qū)域特點，從比較優(yōu)勢、經(jīng)濟基本狀況與挑戰(zhàn)、思路三個方面進行闡釋。通過分析，展示西藏潛在的經(jīng)濟優(yōu)勢，總結政府與市場功能發(fā)揮的特征，解構產(chǎn)業(yè)層次、市場化程度、約束條件內(nèi)在的制約因素，最后從構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局、形成西藏特點的經(jīng)濟“雙循環(huán)”新格局、全面深化改革夯實社會主義市場經(jīng)濟體制四個方面，系統(tǒng)指出創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)的思路并分層指明走在全國全列的具體領域。

關鍵詞：西藏  新發(fā)展階段  新發(fā)展格局  先行區(qū)

黨的十九屆六中全會指出，要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展”。民族地區(qū)的高質量發(fā)展具有更為明確的指向，黨的第五次中央民族工作會議要求，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展”，“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”。就西藏而言，黨中央為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏擘畫了藍圖，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，要“加快推進高質量發(fā)展”。為貫徹落實中央精神，全區(qū)第十次黨代會明確提出，要“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)”，“努力做到高原經(jīng)濟高質量發(fā)展走在全國前列”。“高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)”的提出意味著西藏更加注重“特色優(yōu)勢”，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，將實現(xiàn)“自我發(fā)展能力”的躍升，服務和融入新發(fā)展格局，標志著西藏發(fā)展的新境界新追求。

一、創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢

西藏需要立足“第一級階梯”的地形、特殊的人文環(huán)境及國家戰(zhàn)略地位，著力建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，實現(xiàn)創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)。下面，具體分析其優(yōu)勢：

（一）戰(zhàn)略資源儲備豐富

我國礦產(chǎn)資源對外依存度和安全風險相對較高，礦產(chǎn)資源的持續(xù)安全供應事關國計民生和國家安全。西藏礦產(chǎn)資源儲備豐富，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)為全國緊缺性大宗礦產(chǎn)資源，國家對外依存度均在40%以上。

（二）高原生物潛在優(yōu)勢足

西藏是世界生物多樣性最典型的區(qū)域之一，是全球重要的“天然基因庫”。就經(jīng)濟發(fā)展階段而言，青稞和牦牛兩種高原生物具備明顯的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。西藏是我國青稞最大產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量分別占全國的53.2%、58.1%，牦牛存欄量占全國的30%。

（三）可開發(fā)清潔能源儲量豐富

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是國家重大戰(zhàn)略決策，全國要實現(xiàn)非化石能源消費比重達到80%以上。西藏清潔能源儲量豐富，是我國清潔能源基地，有助于全國構建新的能源體系，其以水能和太陽能的開發(fā)優(yōu)勢相對明顯。截至2020年，全國水電總裝機3.70億KW，剩余水能資源技術可開發(fā)量3.17億KW，全國待開發(fā)水能資源主要集中在西藏，西藏以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，其中雅魯藏布江技術可開發(fā)量占全區(qū)的61.7%。全國太陽能總輻射資源總體呈“高原大于平原、西部干燥區(qū)大于東部濕潤區(qū)”分布，其中，西藏太陽能資源居全國首位，也是世界上最豐富的地區(qū)之一。

（四）文化旅游資源獨特

基于新時代社會基本矛盾的變化，旅游業(yè)處于加快發(fā)展階段，進入大眾旅游時代，旅游業(yè)逐步轉變?yōu)閲覒?zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)、綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。西藏自然資源、人文資源不可復制具有潛在的優(yōu)勢。西藏地處“世界第三極”，展現(xiàn)出多樣的自然旅游資源且部分具有世界壟斷性。同時，西藏擁有高品質的人文旅游資源，包括世界文化遺產(chǎn)1處，國家世界歷史文化名城3座，國家級文物保護單位70家，自治區(qū)文物保護單位616家。

（六）對外開放的區(qū)位優(yōu)勢

隨著“一帶一路”倡議的推進，西藏在我國中的區(qū)位定位不斷提升，實現(xiàn)“南亞陸路貿(mào)易大通道”向“面向南亞開放重要通道”的拓展，從過去的“邊緣”、“邊疆”正在轉變?yōu)殚_放發(fā)展的“前沿”和“重要樞紐”。西藏地處我國西南邊陲，與尼泊爾、不丹、孟加拉國、緬甸、印度接壤，歷史上是唐蕃古道、茶馬古道、南方絲綢之路的重要路段，當前開放的立體互聯(lián)互通基礎設施建設取得明顯成效，面向南亞開放重要通道、成渝經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈的區(qū)域聯(lián)系逐步加強。

（七）政策“支撐”明顯

西藏在全國的戰(zhàn)略地位重要，其面臨“轉型”和“追趕”雙重壓力，中央支持西藏、全國支援西藏是黨中央的一貫政策。黨中央對西藏發(fā)展的投入和支持只會增加、不會減少。特殊優(yōu)惠的政策支撐有利于確保國家安全和長治久安，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平，保護生態(tài)環(huán)境，加快興邊固邊。政策支撐系統(tǒng)全面，長期以來西藏人均財政轉移支付占人均財力比重最大，接近90%。就經(jīng)濟政策而言，繪就了“政策洼地”，加速生產(chǎn)要素流向西藏，經(jīng)濟年均增速長期位居全國三甲、城鎮(zhèn)化率快速提升、農(nóng)牧民人均可支配收入增速位居全國第一。

二、創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)的基礎和挑戰(zhàn)

西藏經(jīng)濟正處于外力驅動轉向高原經(jīng)濟高質量發(fā)展階段。總體把握西藏經(jīng)濟基本面、基本問題，立足其基本態(tài)勢，又好又快的實現(xiàn)西藏經(jīng)濟轉型。

（一）西藏社會主義市場經(jīng)濟運轉的基本情況

1、政府驅動

近10年來，從消費而言，西藏最終消費率從60%上升至80%，其中政府消費占最終消費的比例保持在60%以上，政府消費牽引西藏整個市場消費。從固定資產(chǎn)投資而言，大多數(shù)年份國家預算資金占總投資額的60%左右，2020年國家預算資金占比下降至21.4%，自籌和其他投資比重上升至60.2%。固定資產(chǎn)投資資金來源結構的變化說明，中央政府主導投資正轉向地方政府主導投資。從固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)分布而言，65%以上的固定資產(chǎn)投資長期集中于第三產(chǎn)業(yè)，西藏基礎設施投資為主的投資格局仍未改變。與固定資產(chǎn)投資相對應，西藏建筑業(yè)年均增長達到18.1%，建筑業(yè)引領其他行業(yè)增長。

2、國內(nèi)市場支撐

西藏與國內(nèi)市場聯(lián)系較國外市場聯(lián)系更為緊密。1990年至2020年間，西藏大多數(shù)年份內(nèi)貿(mào)依存度在40%以上，外貿(mào)依存度除個別年份波動外，大多數(shù)年份在10%以下。加之，西藏內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)總量差異較大且貿(mào)易順差顯著，因此國外市場對西藏影響較小。

同時，自2001年以來西藏貨物和服務凈流出一直為負值，由2002年的-10.1億元擴大到2017年的-1110.4億元。考慮到西藏顯著的貿(mào)易順差，可知國內(nèi)市場大量的貨物和服務輸入西藏并支撐其發(fā)展。

（二）創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)的挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)業(yè)層次偏低

在外力驅動條件下，西藏產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三二一”排序特征，并不意味著其產(chǎn)業(yè)結構效益高。2011至2020年間，西藏三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率均偏離1，并且比較勞動生產(chǎn)率長期具有0.6以上差異，產(chǎn)業(yè)間比較勞動生產(chǎn)率變異偏大，說明西藏產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)結構效益偏差。就產(chǎn)業(yè)演化而言，西藏三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差異系數(shù)總體呈下降趨勢，產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率變異縮小，產(chǎn)業(yè)結構效益逐步提升，西藏產(chǎn)業(yè)結構正轉向合理化，但這種轉化相對緩慢。

具體而言，西藏一產(chǎn)生產(chǎn)效率亟待提升、二產(chǎn)工業(yè)支撐能力不足、三產(chǎn)活力不夠，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)初級特征明顯，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構趨同、分工協(xié)作不夠，中心城鎮(zhèn)聚集和輻射效應不足，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟相互聯(lián)系偏弱。

2、市場環(huán)境待完善

由于歷史、地理等原因，西藏市場化進程總體滯后于全國。依據(jù)中國社科院和國民經(jīng)濟研究所歷年各省份市場化指數(shù)的研究，一方面，西藏市場化起步較晚，1997之前市場化總指數(shù)均為零，2001年才突破零；另一方面，西藏市場化提升幅度較小，1997年至2019年間西藏市場化總指數(shù)上升至2.71，與民族八省相比是市場化提升幅度最小的省份，2019年西藏市場化程度僅為貴州省的36.7%，不足青海市場化程度的60%。

具體而言，政府與市場配置經(jīng)濟資源過程中，雖然西藏在行政審批、執(zhí)法檢查、行業(yè)準入、投資等方面較為便利，但在民族八省中西藏市場配置資源的比重最低，其市場配置經(jīng)濟資源的指數(shù)僅為0.33，其他省份均在3.44以上。非公經(jīng)濟發(fā)展方面，西藏與青海同處于第四梯隊，西藏非公經(jīng)濟在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用，與政府主導投資相對應，非公經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資比重偏小，抑制了西藏非公經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的排名。產(chǎn)品市場發(fā)育程度方面，主要受地方保護主義和公平競爭條件的影響，西藏產(chǎn)品市場發(fā)育程度為全國最低。

要素市場發(fā)育程度方面，主要受技術成果市場化、人力資源供應條件、金融業(yè)市場化的影響，技術市場發(fā)育程度低，本地技術人員、管理人員、熟練工人供應相對不足，金融市場集中度偏高、有效競爭不足，西藏要素市場化程度為全國最低。特別是西藏人力資源供給結構性問題突出，一方面西藏人力資源屬于年輕型；另一方面，西藏的人力資源并不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與全國平均水平相比，每10萬人受大專及以上教育人口數(shù)比全國少0.45萬人，每10萬人受小學教育人口數(shù)比全國多0.73萬人，西藏較高要求的人力資源供給水平偏低、供給不足。

市場中介和法律制度方面，西藏的市場中介組織和市場法律制度相對滯后，處于民族八省指數(shù)的末位。以市場中介組織為例，一方面西藏市場中介組織數(shù)量不足；另一方面，西藏市場中介組織服務能力和規(guī)范運營的水平有待提升，部分市場中介組織采取掛靠內(nèi)地公司下設分支機構獨立核算運營模式，存在“借用資質”現(xiàn)象。

3、約束性條件趨強

習近平總書記在中央七次西藏工作座談會明確提出“四個確保”，即確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。“四個確保”是新時代治藏方略的根本遵循，指明了未來西藏工作的重心，闡明了西藏發(fā)展中需要守住的底線任務。當前西藏面臨更加復雜嚴峻的形勢，呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征，進入政治建設統(tǒng)領“四個創(chuàng)建”的重要階段、安全要求趨強的階段、全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的階段，在高質量發(fā)展過程中需要實現(xiàn)多個層面的統(tǒng)籌平衡，發(fā)展的約束性限制性條件趨強。

三、創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)的重點及思路

圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和“三個賦予一個有利于”要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，走出一條符合西藏實際的高質量發(fā)展之路，實現(xiàn)更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

結構優(yōu)化與升級并重，加速構建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面夯實基本面，完善和提升基礎產(chǎn)業(yè)體系、培育地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、健全升級現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)具體特色產(chǎn)業(yè)走向全國前列，帶動農(nóng)牧民人均可支配收入增速走在全國前列。另一方面，立足本地產(chǎn)業(yè)體系的基本結構，扭住創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入推進西藏產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。著力高原適用技術攻關，建設具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，努力實現(xiàn)高原特色技術走向全國前列。大力支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升本地信息化支撐能力，積極探索經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；酆凸蚕?。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，率先構建排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，形成雅江中上游生態(tài)開發(fā)和雅江下游水電開發(fā)的聯(lián)動機制，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展走在全國前列。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局

著眼低密度經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。加速拉薩山南一體化，打破區(qū)域間行政區(qū)劃壁壘，推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、成本利益共擔共享，打造青藏高原中心城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市，努力實現(xiàn)高原特色城鎮(zhèn)化走向全國前列。“縣層面”，鼓勵有條件的縣優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵邊境縣、偏遠縣在經(jīng)濟較好區(qū)域采用飛地經(jīng)濟模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持新型城鎮(zhèn)化和人口適度集中，著力構建高原特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，扎實推進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉化為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、基本公共服務普惠共享、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的體制機制。

（三）形成西藏特點的經(jīng)濟“雙循環(huán)”新格局

著眼比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力，形成合理區(qū)內(nèi)外分工局面，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”在西部區(qū)域戰(zhàn)略對接、規(guī)則對接、市場對接、要素對接，爭取在沿邊開發(fā)和開放中實現(xiàn)新突破、形成新經(jīng)驗。一是優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易。充分發(fā)揮拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、拉薩高新技術開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)功能，擴大與內(nèi)地兄弟省份的開放，積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈。二是加大通道建設。一方面，形成全方位、多層次口岸體系，重點發(fā)展吉隆口岸，提升拉薩航空口岸、樟木口岸、普蘭口岸功能，推進昆莎航空口岸建設，推動里孜、陳塘、日屋等口岸開放，謀劃日喀則鐵路口岸、航空口岸的建設；另一方面，強化交通、能源、信息、物流等基礎設施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)形成城鄉(xiāng)、內(nèi)外貿(mào)物流網(wǎng)絡一體化，積極融入“東數(shù)西算”布局，建設面向南亞數(shù)字港，努力實現(xiàn)對南亞數(shù)字經(jīng)濟開放走在全國前列。三是深化與南亞合作。加快吉隆國家開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，推進進口初級產(chǎn)品落地加工，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快拉薩綜合保稅區(qū)、日喀則保稅物流園區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、中尼文化旅游園等開放平臺建設；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進以旅游為主的服務貿(mào)易發(fā)展。

（四）全面深化改革夯實社會主義市場經(jīng)濟體制

西藏處于重要的窗口期，要抓住機遇全面深化改革提升經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的速率，減少高質量發(fā)展的總體成本，為全國民族地區(qū)改革提供經(jīng)驗。以推動高質量發(fā)展為主題，堅持系統(tǒng)觀念，堅持社會體制與經(jīng)濟體制協(xié)同改革，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦市場經(jīng)濟體制重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，所有改革要符合“三個賦予一個有利于”要求，市場和政府有效結合，暢通市場循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進，加大和完善制度供給。一是完善市場體系。健全完善產(chǎn)權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度、產(chǎn)權司法保護制度等市場體系基礎制度，促進商品和要素市場有效競爭，提高資源配置效率，構建公平有序、開放透明的市場環(huán)境。二是激發(fā)各類市場主體活力。積極推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，在化解國有企業(yè)歷史包袱中統(tǒng)籌推進國有資產(chǎn)管理體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革，謹慎穩(wěn)妥建立“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”；鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提高經(jīng)營能力和管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快集體經(jīng)濟改革，規(guī)范運營、轉型升級，助力農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。三是深化投融資體制和財稅體制改革。堅持西藏的特殊優(yōu)惠政策效應“不外溢”，不斷擴大有效投資，促進金融業(yè)有效競爭，優(yōu)化財政收支結構，更好發(fā)揮財政基礎作用和重要支柱作用。四是完善區(qū)域宏觀治理機制。強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領和戰(zhàn)略導向作用，實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善產(chǎn)業(yè)政策體系、區(qū)域政策體系和促進消費政策，形成合理的重要民生產(chǎn)品、能源和公共服務等價格調(diào)控機制。

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