[摘  要]意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，穩(wěn)藏之要，關(guān)鍵在于以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，持續(xù)深入開展意識(shí)形態(tài)工作，舉旗定向，凝聚人心。西藏特殊的社會(huì)歷史傳統(tǒng)和自然地理?xiàng)l件，決定了西藏意識(shí)形態(tài)工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，都是廣大農(nóng)牧區(qū)。本文分析了當(dāng)前西藏農(nóng)牧意識(shí)形態(tài)工作的基本態(tài)勢(shì)，提出了進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新的路徑思考。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；西藏；農(nóng)牧區(qū)；意識(shí)形態(tài)

作者簡(jiǎn)介及通聯(lián)：劉培勇，男，中共拉薩市委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h史黨建，意識(shí)形態(tài)問題，反分裂斗爭(zhēng)等。電話：13989083719，郵箱：lpycy2007@163.com

黨的十九屆六中全會(huì)指出，意識(shí)形態(tài)工作是“為國(guó)家立心、為民族立魂”，黨的一項(xiàng)極端重要的工作。意識(shí)形態(tài)與政治的高度同構(gòu)，具有強(qiáng)烈的政治屬性，是治國(guó)理政的重大國(guó)是。在國(guó)家層面，意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的靈魂；在社會(huì)層面，意識(shí)形態(tài)是社會(huì)穩(wěn)定的凝固劑，也是社會(huì)動(dòng)蕩的催化劑；在個(gè)人層面，意識(shí)形態(tài)是價(jià)值源泉和精神歸宿。治邊穩(wěn)藏，首在凝聚人心，安定人心。西藏特殊的社會(huì)歷史傳統(tǒng)和區(qū)情實(shí)際，決定了農(nóng)牧區(qū)是西藏意識(shí)形態(tài)工作的重中之重。

一、確保意識(shí)形態(tài)安全是新時(shí)代黨的治藏方略的重大部署

治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏。在百年未有之大變局下，作為重要的國(guó)家安全屏障，西藏在傳統(tǒng)的國(guó)防與領(lǐng)土安全與非傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)安全兩個(gè)方面都處于首當(dāng)其沖的前沿陣地。新時(shí)代黨的治藏方略擘畫了新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展“管肚子”的同時(shí)，把“管腦子”工程也即意識(shí)形態(tài)工作擺在更加突出的位置，決策部署西藏工作的“六個(gè)要”破解影響西藏穩(wěn)定、發(fā)展的深層次矛盾和問題的，為做好新時(shí)代西藏意識(shí)形態(tài)工作的指明了戰(zhàn)略方向，提供了強(qiáng)大的思想指南和實(shí)踐遵循。自治區(qū)黨委書記王君正在自治區(qū)第十次黨代會(huì)的報(bào)告中從多個(gè)層面部署安排意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。” 

二、農(nóng)牧區(qū)是新時(shí)代西藏意識(shí)形態(tài)工作的重中之重

農(nóng)牧區(qū)是西藏高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，長(zhǎng)治久安的最大考驗(yàn)，社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保邊防鞏固邊境安全的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，也是西藏意識(shí)形態(tài)工作的重中之重，原因有如下幾個(gè)方面。

西藏絕大部分區(qū)域是農(nóng)牧區(qū)，大多數(shù)人口是農(nóng)牧民。截至2020年底，西藏城鎮(zhèn)化率為35.73%，共有146個(gè)城鎮(zhèn)（總建成面積僅326平方公里）。目前，西藏的城鎮(zhèn)常住人口為130.34萬人。農(nóng)牧民人口近235萬人，占西藏總?cè)丝?/span>365.6萬的64.27%。還要看到，西藏的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少（人口規(guī)模一萬以上的城鎮(zhèn)不足百分之十），經(jīng)濟(jì)形態(tài)單一，還保留著濃厚的農(nóng)牧區(qū)特征。

農(nóng)牧區(qū)是西藏高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。2020年底，西藏農(nóng)牧民人均可支配收入14598元，占同年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入17131元的85.2%；僅為同年區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41156元的35.7%。由此可見，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨繁重。同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)在基層黨組織和政權(quán)建設(shè)、社會(huì)治理力量投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障、文化設(shè)施等方面相比城鎮(zhèn)都有明顯差距，深入開展意識(shí)形態(tài)工作的困難也更多。

農(nóng)牧民群眾整體素質(zhì)相對(duì)偏低，思想觀念較為保守陳舊。西藏特殊的自然地理?xiàng)l件，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，不利于本身文化程度普遍偏低的農(nóng)牧民群眾接受現(xiàn)代文化價(jià)值觀念、法律意識(shí)和生產(chǎn)生活方式，也影響他們理解現(xiàn)代國(guó)家民族理念和形成深刻的內(nèi)在國(guó)家認(rèn)同。同時(shí)，艱苦的生存環(huán)境，一定程度上僵化和禁錮了部分農(nóng)牧民群眾的思想，鈍去了他們開拓進(jìn)取，艱苦奮進(jìn)的熱情，導(dǎo)致他們跟不上高歌猛進(jìn)的大時(shí)代節(jié)奏，處于自然地理和現(xiàn)代思想文化上的兩重邊緣狀態(tài)。要改變這種狀況，就必然要下大力不斷改革和創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)的意識(shí)形態(tài)工作。

還要看到，西藏生態(tài)文明建設(shè)和強(qiáng)邊固邊兩件大事，也主要是以農(nóng)牧區(qū)為依托展開。因此，做好農(nóng)牧區(qū)的意識(shí)形態(tài)工作，全面提高廣大農(nóng)牧民的政治思想素質(zhì)，廣泛激發(fā)爭(zhēng)做 “神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”的內(nèi)在自覺和熱情，對(duì)抓好“四件大事”，深入推進(jìn)西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

三、新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的形勢(shì)分析

（一）新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作取得明顯成效

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的治藏方略發(fā)揮出更加卓越的治理效能，西藏進(jìn)入歷史最好發(fā)展時(shí)期，農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性、全局性和開創(chuàng)性的重大突破，全面彰顯了黨的治藏方略的科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)踐偉力，農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升，農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。與“短短數(shù)十年，跨越上千年”的歷史性跨越同步，西藏的意識(shí)形態(tài)格局發(fā)生了全局性、根本性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“意識(shí)形態(tài)工作平穩(wěn)向好，主流思想輿論不斷壯大”的良好態(tài)勢(shì)：社會(huì)大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭(zhēng)牢牢掌握全局性主動(dòng)；鑄牢中華民族共同體意識(shí)扎實(shí)推進(jìn)，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展，淡化宗教消極影響持續(xù)深入；基層黨委對(duì)農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的重視程度不斷提高，農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制和體系不斷完善，人力物力財(cái)力投入快速增加；意識(shí)形態(tài)工作陣地和隊(duì)伍建設(shè)力度明顯加大；農(nóng)牧民群眾“四講四愛”意識(shí)明顯增強(qiáng)，“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”思想深入人心。

（二）新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記深刻指出:“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面臨的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。”當(dāng)前西藏工作呈現(xiàn)出的“五期疊加”階段性特征表明，做好農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)更重、難度更大、要求更高。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)大局來看，影響西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作主要有以下因素。

一是形勢(shì)復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)外部環(huán)境。自新中國(guó)成立以來，意識(shí)形態(tài)就一直是美國(guó)及西方反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)的重要武器。當(dāng)今世界，意識(shí)形態(tài)仍然是大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)和博弈的重要領(lǐng)域。以宗教、民族等話題作為意識(shí)形態(tài)武器肢解削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是美國(guó)等西方國(guó)家的慣用伎倆。西藏一直是美國(guó)遏制分化中國(guó)圖謀的重點(diǎn)地區(qū)，也是美國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的攻擊要點(diǎn)。近年來，美國(guó)支持藏獨(dú)勢(shì)力的力度加大，花樣翻新。如2019通過所謂涉藏方案，利用達(dá)賴轉(zhuǎn)世等問題公開干涉我國(guó)的西藏事務(wù)；2020年首次以官方名義公開邀請(qǐng)達(dá)賴流亡集團(tuán)頭目竄訪白宮等。前述意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)格局，事實(shí)上形成了西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的復(fù)雜外部環(huán)境，必須妥善有力應(yīng)對(duì)。

二是分裂勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)上的滲透破壞。十四世達(dá)賴集團(tuán)圖謀分裂西藏的野心不死，利用現(xiàn)代傳媒特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“空中、地上、網(wǎng)絡(luò)”等多維一體宣傳體系，不遺余力地進(jìn)行分裂主義的意識(shí)形態(tài)滲透。由于農(nóng)牧區(qū)生活環(huán)境封閉，信息來源單一，農(nóng)牧民群眾政治敏感性、鑒別力相對(duì)不高，容易被分裂勢(shì)力意識(shí)形態(tài)滲透煽惑。前些年極個(gè)別農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)的情況已經(jīng)證實(shí)了這種情況。更值得注意的是，美國(guó)等西方國(guó)家與十四世達(dá)賴集團(tuán)的深度勾連，使得西藏農(nóng)牧區(qū)的意識(shí)形態(tài)工作面臨更為復(fù)雜的局面。

三是宗教對(duì)農(nóng)牧區(qū)的影響還很深。藏學(xué)家任乃強(qiáng)先生認(rèn)為：“喇嘛教（藏傳佛教）……統(tǒng)治西藏人心，已經(jīng)一千多年，根深柢固，牢不可撥，這是事實(shí)。”這一事實(shí)造成的后果，即是美國(guó)藏學(xué)家梅·戈?duì)査固顾赋龅模?ldquo;（在舊西藏）佛教意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀支配著全民族的世界觀和西藏的存在意義。”佛教意識(shí)形態(tài)的長(zhǎng)期絕對(duì)支配和控制，影響群眾的國(guó)家認(rèn)同和現(xiàn)代民族意識(shí)。宗教史學(xué)家詹姆斯·弗雷澤說：“東方宗教灌輸了靈魂和上帝間的感通思想，而靈魂的永生則作為唯一值得爭(zhēng)取的目的了。與此相比，國(guó)家的盛衰興亡都降到了微不足道的地位。” 有學(xué)者認(rèn)為，“藏傳佛教的潛在力量是一股有群眾性傾向的巨大力量，不可掉以輕心，等閑視之。” “（藏傳佛教）對(duì)于人民群眾進(jìn)取心帶來不可低估的腐蝕作用……幾乎全民信仰宗教的結(jié)果，也就使民族的進(jìn)取心、民族的銳氣受到腐蝕，導(dǎo)致民族的衰弱。”西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)牧民的宗教感情更加強(qiáng)烈，而宗教的消極影響在一定程度上禁錮僵化了他們的思想，淡化了他們的國(guó)家民族觀念，阻礙他們選擇現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，不利于他們更快更深地融入現(xiàn)代社會(huì)潮流。

四是多元復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)社交媒體傳播技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，從根本上改變甚至顛覆了傳統(tǒng)媒體格局。在紛繁復(fù)雜，去中心多元化，“五色令人盲”“五音令人耳聾”的互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)背景下，如何讓黨和政府的聲音響遍廣袤農(nóng)牧區(qū)的每一個(gè)村莊，每一戶家庭并轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民群眾的內(nèi)在精神力量，是農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作還存在短板和不足

首先是西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作還不能完全適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的意識(shí)形勢(shì)，特別是在新技術(shù)手段運(yùn)用，占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)，利用互聯(lián)新興媒體平臺(tái)引領(lǐng)教育群眾等 方面一定程度上處于被動(dòng)狀態(tài)。其次是一些基層黨委和干部對(duì)意識(shí)形態(tài)基本理論了解不多，對(duì)中央的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略部署和自治區(qū)黨委的意識(shí)形態(tài)工作安排理解不深，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，把農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作等同于一般事務(wù)性工作，政治站位還需要進(jìn)一步提高。三是本領(lǐng)恐慌，對(duì)如何深入有效開展新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)思路不夠開闊、方式陳舊單一、辦法不多、措施不力，特別是一些重大意識(shí)形態(tài)工作（如西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育、如何開展“后達(dá)賴”時(shí)期的群眾思想教育和反分裂斗爭(zhēng)等）推進(jìn)較慢或推進(jìn)力度不強(qiáng)。四是農(nóng)牧區(qū)自身的歷史文化資源，特別是在紅色文化資源還沒有充分發(fā)掘利用，高質(zhì)量高水平的現(xiàn)代化文化設(shè)施、文化資源建設(shè)和配置亟待加強(qiáng)。三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的路徑思考

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的路徑思考

意識(shí)形態(tài)的特點(diǎn)和規(guī)律，決定了做好意識(shí)形態(tài)工作在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上都是極為復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的路徑措施提出以下思考建議。

（一）進(jìn)一步提高政治站位，從戰(zhàn)略全局系統(tǒng)謀劃新時(shí)代西藏農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作。緊緊圍繞“凝聚人心”確保“祖國(guó)統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)”這個(gè)西藏意識(shí)形態(tài)工作中心任務(wù)，從國(guó)家安全，西藏長(zhǎng)治久安的高質(zhì)量發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作。建構(gòu)符合西藏實(shí)際的意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制和工作格局，在自治區(qū)層面制定貫徹落實(shí) “六個(gè)要”為主要任務(wù)的意識(shí)形態(tài)工作方案，地（市）、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委根據(jù)各地農(nóng)牧區(qū)實(shí)際拿出具體措施深入推進(jìn)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作與時(shí)代發(fā)展合拍同步。

（二）抓好四項(xiàng)主要任務(wù)。一是不斷加強(qiáng)思想武裝。突出的重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝農(nóng)牧區(qū)黨員干部和群眾，將思想力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)踐力量。賦予西藏高質(zhì)量發(fā)發(fā)展 “三個(gè)重大意義”并做到“一個(gè)有利于”，創(chuàng)造一批反映西藏翻天覆地發(fā)展成就的標(biāo)志性文化產(chǎn)品，用富有影響力、感染力的社會(huì)符號(hào)和時(shí)代形象引導(dǎo)和教育群眾。進(jìn)一步加大資金投入，人員配備，健全運(yùn)行管理機(jī)制，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文明實(shí)踐載體建設(shè)為農(nóng)牧區(qū)的文化思想中心，切實(shí)發(fā)揮凝心聚力，舉旗引路的意識(shí)形態(tài)功能。組織好農(nóng)牧民文藝隊(duì)伍。尊重農(nóng)牧區(qū)群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織農(nóng)牧民文藝隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造屬于自己的文藝產(chǎn)品，用帶有青稞味和酥油味的藝術(shù)形式宣講黨的政策，傳播黨的聲音，表現(xiàn)他們的生活、情感和思想，把意識(shí)形態(tài)工作與農(nóng)牧區(qū)群眾的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來，達(dá)到潤(rùn)物無聲的效果。充分發(fā)揮宣傳部門、黨校等黨的意識(shí)形態(tài)陣地職能，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和理論陣地建設(shè)，不斷鞏固馬克思主義在農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

二是確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。重點(diǎn)是要持續(xù)深入揭批十四世達(dá)賴及達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾深刻認(rèn)識(shí)西藏民族分裂勢(shì)力在政治上的反動(dòng)性、手法上的隱蔽性和宗教上的虛偽性及其巨大危害，真正確立“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”的思想認(rèn)識(shí)，自覺參與反分裂斗爭(zhēng)。要嚴(yán)密防范十四世達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞，建強(qiáng)人防、技防和思想防線，鑄牢維護(hù)穩(wěn)定，反對(duì)分裂的鋼鐵長(zhǎng)城。特別是要抓好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的反滲透工作，積極主動(dòng)、針鋒相對(duì)開展反分裂斗爭(zhēng)。

三是堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地。加大在農(nóng)牧區(qū)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)末端治理，不斷豐富和完善傳播手段，打造符合農(nóng)牧區(qū)區(qū)情，貼近農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活和思想實(shí)際，具有強(qiáng)大影響力、公信力的思想輿論平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿”下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。廣泛深入開展西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育，講清楚西藏為什么自古以來就是偉大祖國(guó)的神圣領(lǐng)土這個(gè)關(guān)鍵問題，是深入開展新時(shí)代農(nóng)牧區(qū)和整個(gè)西藏意識(shí)形態(tài)工作的邏輯起點(diǎn)。要組織力量，深入挖掘、整理和宣傳農(nóng)牧民群眾身邊的西藏和祖國(guó)關(guān)系的歷史資料、歷史遺跡、檔案文獻(xiàn)等，讓實(shí)實(shí)在在的歷史說話，用客觀真實(shí)、鮮活可見的歷史教育群眾，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)西藏自古以來屬于中國(guó)的歷史事實(shí)，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)的思想自覺，真正確立各民族命運(yùn)與共、休戚與共的共同體意識(shí)。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)對(duì)象。一是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織和廣大農(nóng)牧民黨員。截止2021年6月底，西藏農(nóng)牧民黨員20.3萬名，占全區(qū)黨員總數(shù)42.6萬名的47.7%，占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝?/span>235萬的8.6%。牢牢抓住農(nóng)牧區(qū)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)和農(nóng)牧民黨員這個(gè)關(guān)鍵對(duì)象，發(fā)揮好農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在意識(shí)形態(tài)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)牧民黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政根基。

二是農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和學(xué)生。西藏的中小學(xué)主要分布在農(nóng)牧區(qū)，中小學(xué)學(xué)生也主要是農(nóng)牧民子女。工作的突出重點(diǎn)是要抓好教師隊(duì)伍，特別是思政教師隊(duì)伍建設(shè)，思政課程建設(shè)，以高質(zhì)量的思想教育引導(dǎo)學(xué)生“扣好人生的第一顆扣子”，通過學(xué)校和學(xué)生去影響家庭、社會(huì)，形成強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)合力。

三是寺廟和僧尼群體。堅(jiān)持以“五個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化；依法推進(jìn)西藏寺廟的現(xiàn)代化治理，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷加強(qiáng)僧尼的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、現(xiàn)代化意識(shí)，讓他們主動(dòng)自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，積極在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮正能量。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出能力素質(zhì)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，把意識(shí)形態(tài)工作與新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略結(jié)合起來，以政治責(zé)任，黨的紀(jì)律壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，確保各級(jí)黨委切實(shí)把農(nóng)牧區(qū)意識(shí)形態(tài)工作擺在突出位置，切實(shí)做到“一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作”。堅(jiān)決清理“兩面人”，確保黨員干部隊(duì)伍純潔干凈。把意識(shí)形態(tài)工作開展情況作為干部考核，評(píng)價(jià)使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落地生根。突出意識(shí)形態(tài)工作在巡視巡察工作中的比重，必要時(shí)可以開展意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)巡視。加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)黨員干部意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)培訓(xùn)力度，提升他們開展意識(shí)工作的能力素質(zhì)。重視建好用好宣傳系統(tǒng)和黨校這兩支隊(duì)伍，培養(yǎng)一批在理論上、筆頭上、口才上或其他專長(zhǎng)上有“幾把刷子”的高水平思想宣傳干部和黨校專家學(xué)者。